Gibt es keine Alternative?

23/06/2023

Mitwirkende • Wirtschaft • Lula-Regierung

von PEDRO PAULO ZAHLUTH BASTOS*

Austerität, Politik und Ideologie des neuen Finanzrahmens

Da die Regierung gewählt wurde, weil sie Beschäftigungswachstum, öffentliche Investitionen und Sozialausgaben versprach und den mit der Ausgabenobergrenze inhärenten Neoliberalismus heftig kritisierte, schlug sie schließlich einen sehr restriktiven Haushaltsrahmen vor und lehnte ohne öffentlichen Widerstand die Ersetzung des Berichterstatters in der Kammer ab der Abgeordneten die Abstimmung Ihrer parlamentarischen Basis in einem noch restriktiveren Rahmen empfehlen? Um die Frage zu beantworten, werden im ersten Teil des Artikels wirtschaftliche Aspekte des Haushaltsrahmens vom Vorschlag bis zur Genehmigung in der Kammer und zur Überprüfung im Senat erörtert. Der zweite befasst sich mit der ideologischen Konvergenz zwischen dem Finanzministerium und der Zentralbank bei der Verteidigung der Sparmaßnahmen. Im dritten Teil werden das Verhältnis der politischen Kräfte bei der Ausarbeitung des Haushaltsrahmens und einige Szenarien erörtert.

Der neue Haushaltsrahmen (NAF), der in „Sustainable Fiscal Regime“ (RFS) umbenannt wurde, wurde am 24. Mai 2023 von der Abgeordnetenkammer mit Änderungen genehmigt, die das von der Regierung vorgelegte Projekt noch restriktiver machten. Am 21. Juni genehmigte der Senat den Text ohne wesentliche Änderungen gegenüber dem Kammertext.

Der neue Rahmen ist weniger schlecht als das demoralisierte Gesetz zur Ausgabenobergrenze, aber er reproduziert seine allgemeine Bedeutung: Sparmaßnahmen vor der Volksabstimmung zu schützen und in Zukunft das öffentliche Angebot von Dienstleistungen durch private Verkäufe zu ersetzen und so eine Form des neoliberalen Staates gesetzlich einzuführen legt engen Zielen und Grenzen für das Handeln von Regierungen entgegen den Präferenzen ihrer Wähler fest. Der Vorwand besteht darin, das Verhältnis der Bruttostaatsverschuldung zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) zu stabilisieren, ohne darauf zu warten, dass das BIP mit hohen und nachhaltigen Raten wächst, sondern vielmehr durch die Kontrolle der öffentlichen Ausgaben unabhängig von der Wirtschaftslage.

Das Argument ist, dass die Eindämmung der Primärausgaben – ohne die Ausgaben für Staatsschuldenzinsen einzubeziehen oder zu begrenzen – zur Erzeugung von Primärfinanzüberschüssen beitragen sollte, um das Verhältnis von Staatsverschuldung zu BIP zu stabilisieren, und zwar auf den Zähler des Verhältnisses und nicht auf das Nenner. Der Verzicht auf Anforderungen, die durch öffentliche Ausgaben gedeckt werden, und die negativen Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum würden angeblich durch eine erhöhte Glaubwürdigkeit der Staatsverschuldung und das Vertrauen der Unternehmen in die Zukunft sowie durch die Senkung der Leitzinssätze durch die Zentralbank ausgeglichen, wodurch die Wirtschaft durch Ausgaben angekurbelt würde Privat.

Die Stabilisierung des BIP-Wachstums durch Stimulierung der Nachfrage – die keynesianische Priorität – und der weitere Abbau von Ungleichheiten durch Sozialausgaben – die sozialdemokratische Priorität – werden im Namen der neoliberalen Priorität der Stabilisierung der Staatsschuldenquote/BIP durch Kontrolle praktisch als Ziele der Finanzpolitik aufgegeben der öffentlichen Ausgaben. Eine mögliche Erhöhung der Steuerlast würde nicht zu einer proportionalen Erhöhung der Staatsausgaben, sondern vielmehr zu einem Anstieg des Primärüberschusses führen, wobei die oben erwähnte Stabilisierung der Staatsschuldenquote im Vordergrund steht.

Der Vorschlag für ein „fiskalistisches“ Fiskalsystem als Ersatz für die Ausgabenobergrenze mag wie ein Rätsel erscheinen, wenn man bedenkt, dass sich die ideologische Debatte der Arbeiterpartei spätestens seit Joaquim Levys gescheitertem Experiment im Jahr 2015, wie es sich in den Programmen von manifestiert, gegen Sparmaßnahmen gewandt hat die PT und ihre Präsidentschaftskandidaten, auch im Jahr 2022. Seitdem kritisiert die PT systematisch die rezessiven und sich konzentrierenden wirtschaftlichen Auswirkungen der Sparmaßnahmen. Aus wissenschaftlicher Sicht ist diese Kritik richtig, da die Bekämpfung von Ungleichheiten historisch von öffentlichen Ausgaben abhängt. Darüber hinaus zeigen mehrere Studien, dass fiskalische Sparmaßnahmen die BIP-Wachstumsrate in jedem Zeitraum verringern und dass „sparsamere“ Länder ein geringeres Wirtschaftswachstum aufweisen.[I]

Angesichts der rezessiven und einkommenskonzentrierenden wirtschaftlichen Wirkung des fiskalischen Rahmens ist eine politikökonomische Frage angebracht. Als eine Regierung gewählt wurde, die Wachstum bei Beschäftigung, öffentlichen Investitionen und Sozialausgaben versprach und den Neoliberalismus, der der Ausgabenobergrenze innewohnt, scharf kritisierte, schlug sie schließlich einen sehr restriktiven Haushaltsrahmen vor und empfahl, ohne öffentlichen Widerstand gegen die Ersetzung des Berichterstatters Abstimmung seiner parlamentarischen Basis in einem noch restriktiveren Rahmen?

1. Der vorgeschlagene Haushaltsrahmen und seine Verschlechterung in der Abgeordnetenkammer

Wie ich bereits im April schrieb (Bastos, 2023), die erste Version des Haushaltsrahmens gefährdete bereits das Wirtschaftswachstum, die Sozialagenda der Lula-Regierung (wie die Regel zur Erhöhung des realen Mindestlohns), die Gesetze, die höhere öffentliche Ausgaben für Gesundheit und Bildung vorsehen, ganz zu schweigen von den Querschnittsinvestitionen, die der Klimawandel erfordert. Schließlich haben die Ausgaben für Sozialversicherung, Bildung und öffentliche Gesundheit einen sehr hohen Stellenwert im Bundeshaushalt und wachsen tendenziell mindestens im gleichen Maße wie die Steuereinnahmen, wodurch andere Ausgaben zunichte gemacht werden, wenn sie alle nur mit einer Rate von mindestens 30 % wachsen können XNUMX % geringer als das Umsatzwachstum.

Der Rahmen ist in Zeiten des Konjunkturabschwungs auch nicht antizyklisch, da die öffentlichen Ausgaben den Rückgang der privaten Nachfrage nicht ausgleichen, sondern ihn vielmehr begleiten und eine Abwärtsspirale erzeugen, wenn das BIP von 3,57 % auf 0,86 % sinkt. Die Tatsache, dass die Mindestuntergrenze für das Ausgabenwachstum 0,6 % pro Jahr beträgt, reicht nicht aus, um Prozyklizität zu verhindern, da eine zyklische Verlangsamung nicht erst dann einsetzt, wenn das BIP unter 0,86 % pro Jahr zu wachsen beginnt

All dies könnte die Wirtschaft in einer Spirale niedrigen Wachstums festhalten und den Verteilungskonflikt zwischen den Empfängern öffentlicher Haushaltsposten verschärfen, was die Popularität von Präsident Lula, die Einheit der gesellschaftlichen Koalition, die ihn gewählt hat, und die Stabilität der politischen Koalition, die ihn unterstützt, schwächt der Nationalkongress. All dies wurde mit der Verabschiedung des Gesetzes in der Abgeordnetenkammer wahrscheinlicher:

1. Im Rahmenvorschlag war bereits implizit festgelegt, dass die öffentlichen Ausgaben unter dem Wirtschaftswachstum wachsen würden, wodurch sich die Größe des Staates im BIP verringerte, da die öffentlichen Primärausgaben um maximal 70 % der Schwankung der Steuereinnahmen stiegen (es sei denn, die Steuerlast erhöhte sich von Jahr zu Jahr). Jahr), wie in der folgenden Grafik dargestellt:

„Unter der Annahme eines BIP- und Steuereinnahmenwachstums zwischen 0,86 % und 3,57 %, öffentlichen Ausgaben auf dem zulässigen Höchstwert und der Erreichung der Mitte des primären Ergebnisziels zeigt die Simulation, dass die Beteiligung des Staates am BIP von 33 % im Jahr 2023 auf steigt bis zu 30 % im Jahr 2030 und bis zu 25 % im Jahr 2050, mit entsprechendem Wachstum im privaten Sektor, bis er bis zu 75 % des BIP erreicht.“ (Bastos, 2023, S. 8).

Die Verringerung des Anteils der öffentlichen Ausgaben am BIP ist tatsächlich ein Ziel ähnlicher Ausgabenregeln im Rest der Welt, wie in einer Veröffentlichung des technischen Personals des IWF anerkannt (Cordes et al., 2015, S. 15-6). . Obwohl dies die allgemeine Logik des Vorschlags war, konnte sie durch den Gesetzentwurf zu den Haushaltsrichtlinien (PLDO) geändert werden, der zu Beginn jeder Regierung verschickt wurde und eine Modulation bei jeder Wahl ermöglichte. Dies mündete in dem von der Kammer genehmigten Replacement Project (PS). Die Grenze für das Wachstum der primären öffentlichen Ausgaben (ohne Zinszahlungen), die im ursprünglichen Vorschlag bis 70 auf 2027 % der Schwankung der Steuereinnahmen festgelegt wurde, wurde als dauerhaftes Merkmal des RFS in den Ergänzungsentwurf aufgenommen und verfassungsrechtliche Sparmaßnahmen unabhängig davon verankert Präferenzen jeder Regierung.

Grafik 1: Die Reduzierung des Staates (2023-2050)

Quelle: Bastos (2023).

2. In die LDO für das erste Jahr jeder Regierung wurde eine Prognose zur Festlegung vierjähriger Primärüberschussziele aufgenommen, die zu einer unklaren Stabilisierung der Bruttoverschuldung des Gesamtstaats führt und gleichzeitig Sparmaßnahmen verfassungsrechtlich festlegt. Zur Erinnerung: Die vorgeschlagenen Haushaltsziele beseitigen das Primärdefizit im Jahr 2024 und erzeugen einen Primärüberschuss von 0,5 % des BIP im Jahr 2025 und 1,0 % im Jahr 2026. Wenn die für die Regierung Lulas festgelegten Haushaltsziele nicht erreicht werden oder selbst wenn sie erreicht werden , sie verringern nicht die Bruttoschuldenquote (aufgrund des geringen BIP-Wachstums), die neue gesetzliche Festlegung sieht vor, dass die Haushaltsüberschussziele in der nächsten Regierung noch restriktiver werden, und so weiter.

3. Die Toleranzintervalle für das Haushaltsergebnis im Verhältnis zu den Überschusszielen blieben bei 0,25 Prozentpunkten des BIP, wurden jedoch vom RFS dauerhaft festgelegt – und nicht im LDO von jeder gewählten Regierung vorgeschlagen.

4. Bei einem Haushaltsergebnis unterhalb der Untergrenze des Überschussziels wird die Prognose eines Ausgabenwachstums um 50 % unter der Einnahmenwachstumsrate im Vorjahr beibehalten, jedoch mit neuen Strafen: im ersten Jahr , Es ist verboten, eine Position, einen Arbeitsplatz oder eine Funktion zu schaffen oder eine Karrierestruktur zu ändern, die eine Erhöhung der Ausgaben mit sich bringt; Hilfen, Pflichtausgaben und Steueranreize schaffen oder erhöhen. Im zweiten Jahr wird der öffentliche Dienst durch das Verbot von Gehaltserhöhungen und -anpassungen, der Einstellung von Personal und der Abhaltung öffentlicher Prüfungen erschwert.

5. Als ob eine Reduzierung der Ausgabenwachstumsrate auf 50 % der Einnahmenwachstumsrate als rezessiver Mechanismus im Falle eines Haushaltsergebnisses unterhalb der Zieluntergrenze nicht ausreichen würde, wurde die Bestimmung des Steuerverantwortungsgesetzes (LRF) beibehalten, dass die Mit dem Rahmen wurde Folgendes abgeschafft: die Verpflichtung, die Ausgaben alle zwei Monate zu kürzen, wenn der Rückgang der Einnahmen oder deren zweimonatliche Wachstumsrate nicht mit der Erreichung des jährlichen Primärüberschussziels vereinbar ist. Dies verstärkt offensichtlich den prozyklischen Charakter der öffentlichen Ausgaben in einer zyklischen Abschwächung der privaten Nachfrage, die sich negativ auf die Steuereinnahmen auswirkt.

6. Auch die Finanzpolitik wird erneut kriminalisiert: Die Nichteinhaltung der Untergrenze des Haushaltsziels stellt keinen Verstoß gegen den LRF dar, solange die öffentliche Hand Initiativen zur Kürzung der zweimonatlichen Ausgaben angesichts sinkender Einnahmen ergriffen hat oder seine Wachstumsrate in zweimonatlichen Berichten. Mit anderen Worten: Das Finanzministerium muss im Falle einer Verlangsamung oder eines Rückgangs der Einnahmen alle zwei Monate prozyklische Ausgabenkürzungen vornehmen. Somit ist der Handlungsspielraum, eine antizyklische Politik durchzuführen oder Sparmaßnahmen „für die Engländer sichtbar“ zu signalisieren und schließlich später eine Genehmigung für eine Verschlechterung der Haushaltsergebnisse auszuhandeln, beispielsweise im Fall einer Konjunkturabschwächung, die sich negativ auf die Steuern auswirkt Die Sammlung wurde stark reduziert.

7. Neben der Beibehaltung der Einbeziehung von Kapitalbeiträgen an staatliche Finanzunternehmen in die in der Ausgabenobergrenze berechneten Ausgaben (ein klares Zeichen für politische Forderungen des Finanzmarkts und der Zentralbank) umfasst der Ersatz nun auch nichtfinanzielle Staaten Unternehmen, die sich im Besitz von Unternehmen befinden, wodurch die entwicklungsfeindliche Tendenz des Steuerrahmens verstärkt wird.

8. Angesichts der Warnung von Ökonomen (wie Bastos, 2023, S. 14-5), dass die Entwicklung der Einnahmen bis Juni 2023 zu einem geringen Ausgabenwachstum im Jahr 2024 führen und die Wirtschaft in einer Situation mit niedrigem Wachstum halten könnte, hat das Ministerium für Das Finanzministerium hat in den Gesetzesvorschlag verspätet eine Ermächtigung aufgenommen, Ausgaben gemäß der Obergrenze eines Ausgabenwachstums von 2,5 % im Jahr 2024 auszugeben. Darüber hinaus schlug es eine Inflationsberechnung vor, die die jährliche Ausgabenobergrenze im Jahr 2024 korrigiert (der im Jahr 2023 ausgegebene Betrag plus bestenfalls 2,5 %). ), aufgrund der Inflation zwischen Januar und Dezember 2023 (und nicht zwischen Juli 2022 und Juni 2023), und geht davon aus, dass die Genehmigung für Ausgaben zwischen 32 und 40 Milliarden R$ im Jahr 2024 ausgeweitet wird. Der Berichterstatter lehnte dies jedoch ab und stellte fest, dass die Grenze von 70 % Die Schwankungen der Einnahmen im Jahr 2024 werden bereits berücksichtigt, mit der Ausnahme, dass der im Laufe des Jahres 2024 beobachtete Anstieg der Einnahmen außergewöhnlich hoch ist und die Eröffnung eines außerordentlichen Kredits für öffentliche Ausgaben im Jahr 2024 ermöglicht. Darüber hinaus hat der Berichterstatter den Inflationsberechnungszeitraum bis Juni 2023 wieder eingeführt Dies war in den ersten Vorschlägen der Regierung kursiert, ermöglichte jedoch eine Neuberechnung der Ausgabenobergrenze für 2024 zu Beginn des Jahres 2024, wenn die in den zwölf Monaten bis Dezember 2023 tatsächlich festgestellte Inflation höher ist als die bis Juni 2023 beobachtete.

9. Ausgaben, die aus der Berechnung der Ausgabenobergrenze herausgenommen wurden, wurden von der Kammer einbezogen, wie z. B. Transfers von der Union zur Ergänzung der Zahlung der Gehaltsuntergrenze für Krankenpfleger und an den Verfassungsfonds des Bundesdistrikts (FCDF) sowie Zahlungen für die Dienstleistungen von Wasser- und Sanitärbehörden. Im Fall des Fonds für die Erhaltung und Entwicklung der Grundbildung und die Valorisierung von Bildungsfachkräften (Fundeb), der aus 20 % einer Reihe staatlicher und kommunaler Einnahmen (wie ICMS) besteht, war die Union zuvor verpflichtet, ihren Beitrag zu erhöhen um 2 Prozentpunkte pro Jahr, von 17 % des Fundeb im Jahr 2023 auf 23 % im Jahr 2026. In dem von der Kammer genehmigten Ersatz wurde diese Erhöhung der Nachtragsraten der Union in die Berechnung der der Obergrenze unterliegenden Ausgaben einbezogen, der Wert von jedoch Diese Zuschläge würden jedes Jahr auf die Höhe der Obergrenze erhöht. Das technische Argument des Berichterstatters besteht darin, dass Ausgaben, die sich auf das primäre Haushaltsergebnis auswirken, nicht von der Ausgabenobergrenze ausgenommen werden sollten, selbst wenn ein Buchhaltungsmanöver es ermöglicht, dass die Ausgaben der Gewerkschaft mit Fundeb steigen, ohne dass sich dies auf die Gesamtausgabenobergrenze auswirkt (obwohl dadurch andere begrenzt werden können). Kosten, da sie auf das zu erreichende Hauptergebnis angerechnet werden). Das politische Ziel besteht nicht darin, Ausnahmen zu machen, die mit der Zeit zunehmen könnten.

Kurz gesagt, die vom Stellvertreter des Berichterstatters in der Abgeordnetenkammer geförderten Änderungen betonten die allgemeine Bedeutung der vom Finanzministerium selbst auferlegten neoliberalen Herrschaft: die Konstitutionalisierung der Austerität, die Aberkennung eines Großteils der Entscheidungsbefugnis über die öffentliche Politik von gewählten Regierungen, ein Prozess, der … Viele Autoren haben Ereignisse über Zeit und Raum hinweg dokumentiert (Biebricher, 2015, 2017, 2019; Bruff; Tansel, 2019; Cornelissen, 2017; Slobodian, 2018; Streeck, 2014).

In der vom Senat durchgeführten und am 21. Juni genehmigten Überprüfung reagierte Berichterstatter Omar Aziz auf die Forderungen der Regierung, die Zuschüsse der Union zum Fundeb und zum Verfassungsfonds der DF aus der Berechnung der globalen Obergrenze der genehmigten Ausgaben zu streichen. Es ist wichtig klarzustellen, dass das Ziel der Regierung nicht darin besteht, im Jahr 2024 Ausgabengenehmigungen für andere Posten zu eröffnen, da die im Jahr 2023 ausgegebenen Fundeb- und FCDF-Mittel ebenfalls von der ursprünglichen Grundlage stammen, auf der die Ausgabengenehmigung für 2024 berechnet wird. der Wert von 2023 plus bestenfalls 2,5 %). Ziel ist es, zu verhindern, dass der künftige Anstieg der Unionsausgaben für Fundeb (abhängig von der Schwankung der staatlichen und kommunalen Einnahmen) und FCDF (korrigiert um die 100-prozentige Schwankung der laufenden Nettoeinnahmen der Union) nach 2024 Druck auf andere Ausgaben ausübt.

Darüber hinaus hat der Senat auf Wunsch von Senator Renan Calheiros die Ausgaben für Wissenschaft und Technologie von der Ausgabenobergrenze gestrichen, was laut Presseberichten offenbar eine Überraschung für die Regierung war. Dadurch werden auch keine zusätzlichen Ausgaben für andere Ausgaben im Jahr 2024 freigegeben, da der im Jahr 2023 ausgegebene Betrag ebenfalls von der ursprünglichen Grundlage für die Berechnung der Ausgabengenehmigung für 2024 übernommen wird. Schließlich legte Senator Aziz die Berechnung der Inflation zwischen Januar und Dezember 2023 fest (und nicht zwischen Juli 2022 und Juni 2023), um den Nominalwert der Ausgaben im Jahr 2024 zu korrigieren, wobei eine Ausweitung der Ermächtigung für Ausgaben zwischen 32 und 40 Milliarden R$ im Jahr 2024 erwartet wird.

Es ist nicht bekannt, welche dieser Revisionen in der Kammer beibehalten werden, da der Berichterstatter, Stellvertreter Claudio Cajado, erklärte, dass die Revisionen keine solide technische Grundlage hätten und dass er es vorziehe, alles rückgängig zu machen. Selbst wenn der Haushaltsrahmen im Jahr 2,5 Ausgaben in der Nähe der Obergrenze von 2024 % Realwachstum zulässt, ist dies mit der vom Finanzministerium selbst auferlegten primären Haushaltsüberschussregel (Nullsetzung des Primärdefizits) jedenfalls nicht der Fall.

Das Problem besteht darin, dass die Steuereinnahmen im Jahr 2,5 außergewöhnlich stark wachsen müssen, unabhängig von der geschätzten Höhe, damit die Ausgaben im Jahr 2024 um 2023 % steigen – eine deutliche Verlangsamung im Vergleich zu 2022 und 2024 –, ohne dass es unmöglich wird, ein Primärdefizit von Null zu erreichen Ende 2023. Tatsächlich hat der Finanzminister nach der Zustimmung des Stellvertreters der Kammer bereits zugegeben, dass 2024 aufgrund der Verpflichtung, das Primärdefizit auf Null zu bringen, ein schwieriges Jahr für die Verwaltung der öffentlichen Finanzen werden wird, sofern die Einnahmen nicht steigen mehr als 4 oder 5 % über der Inflation (Tomazelli, 2023a), oder 6 oder 7 %, wie zwei Tage später angegeben (Ventura, 2023). Berechnungen von Felipe Salto deuten darauf hin, dass ein Umsatzwachstum von 9,7 % oder 120 Milliarden R$ erforderlich ist (Tomazelli, 2023b). Ministerin Simone Tebet spricht von noch mehr: 150 Milliarden R$ (Monteiro, 2023).

Auch nach der Zustimmung des Stellvertreters der Kammer erklärte der Finanzminister, dass die Regierung tatsächlich darüber nachdenke, im Jahr 2023 ein Gesetz vorzuschlagen, damit die Gesundheits- und Bildungsausgaben nicht mit 100 % des Einnahmenwachstums wachsen (Ventura, 2023), ohne anzuerkennen, dass die Ziel ist es, den strengen Druck auf andere Ausgaben zu verringern, die der Obergrenze von 70 % des Umsatzwachstums unterliegen.

Was die rezessive Wirkung des RFS betrifft, werde ich die bereits in Bastos (2023) dargelegten Argumente nicht im Detail wiederholen und den interessierten Leser auf diesen Text verweisen. Denken Sie daran, dass die Ziele für die Ausweitung der öffentlichen Ausgaben viel niedriger sind als in der gesamten Neuen Republik, außer zur Zeit der Ausgabenobergrenze, auch wenn das Ausgabenwachstum bei der Grenze von 2,5 % pro Jahr nicht nachlässt Angesichts des Gewichts der öffentlichen Primärausgaben, das mit 70 % der Einnahmenentwicklung wächst (unter der Annahme einer stabilen Steuerlast), sollten die privaten Ausgaben (einschließlich Nettoexporte) um 64 % stärker wachsen als die öffentlichen Ausgaben, was noch nie vorgekommen ist seit 1930 auf lange Sicht.

Selbst wenn die schwierige Überquerung des Jahres 2024 ohne größere Pannen überstanden wird, ist das Szenario letztendlich nicht rosig, es sei denn, die Regierung sammelt Macht und den Willen, eine selbst auferlegte neoliberale Herrschaft zu ändern. Könnte es anders sein? Das werden wir als nächstes besprechen.

2. Die Konvergenz der ideologischen Kräfte zwischen dem Finanzministerium und der Zentralbank zur Verteidigung der Sparpolitik

Welcher ideologische Rahmen begründete den fiskalischen Rahmen? Wie immer ist das Argument für neoliberale Opfer demokratischer Versprechen und Hoffnungen eine Version von Margaret Thatchers Schlagwort: „Es gibt keine Alternative“ (TINA, das Akronym für „Es gibt keine Alternative“). Dies naturalisiert die Austerität, ein wesentliches ideologisches Mittel für die neoliberale Hegemonie, ihre Kontrolle über die Agenda und Nicht-Agenda der öffentlichen Politik, für den „kapitalistischen Realismus“ (Fisher, 2009) und für die für den Neoliberalismus typische „Desaginationslosigkeit“ (Giroux, 2014). Bevor man antwortet, ob es eine Alternative gab oder nicht, muss man sich fragen: Wollte das Finanzministerium eine Alternative?

Anscheinend nein. In der Praxis und in der Rhetorik gibt es Anzeichen dafür, dass Minister Fernando Haddad an das Argument glaubt, dass das Wirtschaftswachstum trotz Sparmaßnahmen durch private Ausgaben gesteuert werden kann, da Sparmaßnahmen eine Voraussetzung für die Senkung der Zinssätze und die Wiederherstellung des Vertrauens der Unternehmen in die Zukunft wären. angeblich erschüttert vom Misstrauen gegenüber der vermutlich explosiven Entwicklung der Staatsverschuldung.

In seinem ersten Interview über das geplante Wirtschaftsmodell der Regierung nach den Wahlen im Dezember 2022 schloss Minister Fernando Haddad die Möglichkeit einer fiskalischen Expansion zur Ankurbelung der Wirtschaft aus und machte eine fiskalische Kontraktion zur Bedingung für die Senkung der Leitzinsen zur Ankurbelung des Wachstums :

„Wir befinden uns nicht in einer Zeit, in der eine fiskalische Expansion der Wirtschaft helfen wird … Wenn es Spielraum für Anreize gibt, wäre dieser monetärer Natur. Wenn wir wissen, wie wir den Übergang gestalten können, gibt es Spielraum für einen niedrigeren Zinssatz. Sie müssen der Währungsbehörde Sicherheit bieten ... Wenn wir diese Verbindlichkeit umstrukturieren, Nachhaltigkeit signalisieren, kombinieren Sie die beiden Politiken [fiskalische und monetäre] und bringen diesen Zinssatz auf ein Niveau, auf dem er bereits sein könnte. Und je früher wir dies tun, desto eher werden wir die Früchte der richtigen Entscheidung ernten … Wenn dies gut dargelegt wird, gibt es meiner Meinung nach in der Geldpolitik Spielraum für Wachstum.“[Ii]

Im Januar 2023 wiederholte der Exekutivminister für Finanzen, Gabriel Galípolo, ein ähnliches Argument, mit einem Unterschied: Das Veto gegen eine expansive Fiskalpolitik käme nicht nur von der Zentralbank, sondern auch vom privaten Finanzmarkt. Ein Zeichen für das mangelnde Engagement der Regierung, die Entwicklung der Staatsverschuldung durch fiskalische Mäßigung einzudämmen, könnte Erwartungen an den Finanzmärkten wecken, die zu Kapitalflucht, Wechselkursabwertung und dem daraus resultierenden Inflationsschock führen. Um diese Erwartungen einzudämmen, indem es eine fiskalische Kontraktion (d. h. den Anteil der öffentlichen Ausgaben am BIP) signalisiert, sollte das Finanzministerium der Zentralbank „fiskalischen Spielraum“ eröffnen, um den Leitzins zu senken, ohne den Wert des Real auf den Devisenmärkten zu belasten . Mit den Worten von Galípolo:

„… was Minister Fernando Haddad wiederholt hat … ist, dass es keine Fiskal- und Währungspolitik gibt, es gibt Wirtschaftspolitik … Die große Herausforderung, die Minister Fernando Haddad stellt, besteht darin, wie wir Signale erzeugen können, wohin diese beiden Politikfelder sich bewegen.“ in die gleiche Richtung... wie es der Minister von Anfang an mit der Ankündigung von Maßnahmen getan hat, damit man einerseits Nachhaltigkeit in den öffentlichen Finanzen darstellen kann, um der Zentralbank Raum zu geben, um zu erkennen, dass es ein Szenario für eine Kürzung gibt Gebühren…".[Iii]

Bemerkenswert ist, dass die Argumentation des Finanzministeriums mit der des konservativen Präsidenten der Zentralbank, Roberto Campos Neto, übereinstimmt. In den Protokollen des Monetary Policy Committee (Copom) heißt es immer wieder, dass die Finanzpolitik kontraktiv sein muss, um der Zentralbank zu helfen, die Zinssätze zu senken. Da der Copom gleichzeitig zugibt, dass sich die Wirtschaft verlangsamt, gibt es keine Nachfrageinflation, die das Defizit der öffentlichen Ausgaben verschlimmern könnte. Daher bleibt die Hypothese bestehen, dass die Inflation durch die Erwartung eines Staatsschuldenausfalls und in der Zukunft durch die „mögliche Einführung einer expansiven parafiskalischen Politik“ (typischer Verweis auf die Kreditausweitung öffentlicher Banken) bestimmt würde:

„Bei der Bewertung der Faktoren, die zur Verwirklichung eines Alternativszenarios führen könnten, das durch einen höheren neutralen Zinssatz gekennzeichnet ist, wurde die mögliche Einführung einer expansiven parafiskalischen Politik hervorgehoben ... Der Ausschuss ist der Ansicht, dass das Engagement für die Umsetzung des Haushaltspakets von gezeigt wurde Die Maßnahmen des Finanzministeriums, die bereits in Steuerstatistiken und Kraftstoffsteuererhöhungen identifiziert wurden, schwächen fiskalische Anreize bei Bedarf ab und verringern so das Risiko eines kurzfristigen Inflationsanstiegs. Darüber hinaus wird der Ausschuss weiterhin die Gestaltung, Ausarbeitung und Umsetzung des Haushaltsrahmens überwachen, der von der Regierung vorgelegt und im Kongress abgestimmt wird. Der Copom betonte, dass es keinen mechanischen Zusammenhang zwischen der Inflationskonvergenz und der Präsentation des Haushaltsrahmens gebe, da ersterer weiterhin von der Reaktion der Inflationserwartungen, der Staatsschuldenprognosen und der Vermögenspreise abhängig sei. Der Ausschuss betont jedoch, dass die Verwirklichung eines Szenarios mit einem soliden und glaubwürdigen Haushaltsrahmen durch seine Wirkung auf den Erwartungskanal zu einem milderen disinflationären Prozess führen kann, indem die Inflationserwartungen, die Unsicherheit in der Wirtschaft und die damit verbundene Risikoprämie verringert werden Inländische Vermögenswerte … Zu den Aufwärtsrisiken für das Inflationsszenario und die Inflationserwartungen zählen vor allem … die Unsicherheit über den Haushaltsrahmen und seine Auswirkungen auf die Erwartungen für die Entwicklung der Staatsverschuldung“ (Copom, 2023).

Der Copom erklärt nicht, warum die vermeintliche Erwartung eines Staatsschuldenausfalls, der durch eine expansive Fiskalpolitik – umso mehr in einer Konjunkturabschwächung – herbeigeführt wird, jetzt zu einem Anstieg der Inflation führen würde: Zufällig würden Agenten fliehen Sollen Staatsanleihen bei der Berechnung der langfristigen Entwicklung des Verhältnisses Staatsverschuldung/BIP in den kommenden Jahrzehnten zu realen Vermögenswerten oder zum Dollar hingezogen werden? Und tun sie dies unter der Annahme, dass sich die Haushaltskontraktion nur über den Zähler (über den primären Haushaltsüberschuss) positiv auf die Entwicklung der Schuldenquote auswirkt, ohne den Nenner, also das BIP-Wachstum, zu beeinflussen? Wenn die Antwort positiv ist, ist dies zweifellos ein Beispiel für das Argument für eine expansive Haushaltskontraktion oder die „Glaubwürdigkeitsfee“, das bereits wissenschaftlich widerlegt ist.

In BC-Dokumenten handelt es sich bei den vorgelegten „Beweisen“ für die Möglichkeit einer Flucht vor Staatsanleihen lediglich um die Aufzeichnung der Erwartungen und Meinungen, die sich auf dem Finanzmarkt für die Austeritätspolitik aussprechen. Demnach ist eine kontraktive Fiskalpolitik Voraussetzung für die Senkung der Leitzinsen (obwohl die Zinsdifferenz zugunsten brasilianischer Staatsanleihen die Risikoprämien auf internationalen Märkten bei weitem übersteigt). Der akademisch überholte Präsident von British Columbia deutete an, dass das BIP-Wachstum nicht von einer fiskalischen Expansion abhängt und dass selbst die Senkung der Zinssätze, die eine fiskalische Kontraktion ermöglichen könnte, durch neue institutionelle Reformen ergänzt werden müsste, die es vermutlich dem Privatsektor ermöglichen würden, die Führung zu übernehmen Wirtschaft voran.[IV]

So verteidigt der BC-Präsident in seiner Argumentation eine Form der Koordinierung zwischen Geld- und Fiskalpolitik, die erstens ein Veto gegen eine expansive Fiskalpolitik einlegt und zweitens behauptet, dass die angeblich durch fiskalische Kontraktion ermöglichte Senkung des Zinssatzes durch institutionelle Reformen ergänzt werden muss Erschließung des Wachstumspotenzials des Privatsektors. Dies ist das neoliberale Argument für die angemessene makroökonomische Mischung seit dem Experiment der fiskalischen Kontraktion mit Margaret Thatcher, das bereits mit Modellen rationaler Erwartungen gerechtfertigt wurde, die die „Vertrauensfee“ rationalisieren (Quiggin, 2011, Kapitel 3).

Die theoretische und ideologische Position des Finanzministeriums zum Koordinierungsmix zwischen Geld- und Fiskalpolitik entspricht streng genommen der gleichen neoliberalen Position des BC, die auch hinsichtlich ihrer erwarteten wirtschaftlichen Auswirkungen wissenschaftlich veraltet ist. Der einzige Unterschied besteht im Tempo der Umsetzung: Haddad fordert, dass die BC auf die guten kontraktiven Absichten des Haushaltsrahmens vertrauen und mit einer kräftigeren Senkung der Grundzinssätze rechnen sollte. Haddad akzeptiert jedoch, dass die Fiskalpolitik eine Ergänzung zur Geldpolitik ist, das heißt, dass sie die vom Präsidenten der autonomen Zentralbank festgelegten fiskalischen Bedingungen zur Senkung der kurzfristigen Zinssätze respektiert. Langfristig akzeptiert Haddad auch den Vorschlag von Campos, die Finanzpolitik dem Ziel unterzuordnen, die Entwicklung der Staatsverschuldung durch eine Verringerung des Anteils der öffentlichen Ausgaben am BIP zu stabilisieren. In neoliberaler Manier geht sie davon aus, dass das BIP vom privaten Sektor als Reaktion auf Haushaltskürzungen, Zinssenkungen und institutionelle Reformen angetrieben wird, die die Kanalisierung von privatem Vermögen, das derzeit in hochliquiden Staatsanleihen gebündelt ist, für Investitionen in die Produktion von Gütern und Dienstleistungen fördern. .

Es ist zu erwarten, dass sich die Zinssenkung beschleunigen wird, wenn die Lula-Regierung den neuen Präsidenten der BC ernennen kann, da der Hauptkandidat für das Amt, Gabriel Galípolo, in der Vergangenheit den Neoliberalismus kritisiert hat, und zwar sogar noch mehr also als Fernando Haddad. Darüber hinaus kritisierte Galípolo im Finanzministerium gemeinsam mit Haddad, dass Roberto Campos Neto die Signale des Finanzministeriums an die British Columbia, die Zinssätze zu senken, nur langsam verstand. Auf jeden Fall teilen alle drei die Idee, dass Haushaltskürzungen und Zinssenkungen durch marktfreundliche institutionelle Reformen ergänzt werden müssen. Welche Reformen plant das Finanzministerium?

Im Wesentlichen gibt es zwei: einen neuen Rahmen für öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) und eine Steuerreform, die die Verbrauchssteuern vereinfacht und die verarbeitende Industrie im Vergleich zu Landwirtschaft und Dienstleistungen entlastet. Die Diskussion beider würde den Rahmen des Artikels sprengen. Gab es überhaupt eine Alternative zur Priorisierung des Privatsektors als Wachstumsachse der brasilianischen Wirtschaft?

3. Das Verhältnis der politischen Kräfte bei der Darstellung und Bearbeitung des fiskalischen Rahmens

Auch wenn die theoretische Position, die fiskalische Expansion als Mittel zur Stimulierung der Nachfrage verurteilt, wissenschaftlich überholt ist, scheint sie angesichts der aktuellen Korrelation ideologischer Kräfte in Brasilien, das zumindest in den Konzernmedien seltsamerweise vor der Krise neoliberaler Dogmen geschützt ist, politisch aktuell zu sein im Rest der Welt, ganz zu schweigen von der asiatischen Entwicklungswelt. Angesichts der starken Beweise dafür, dass Minister Haddad weniger restriktive Alternativen als den von ihm selbst dem Kongress vorgeschlagenen Haushaltsrahmen abgelehnt hat, können wir uns fragen: Gab es kurzfristig eine politische Alternative zur Sparpolitik?

Wie immer ist es nicht möglich, das Gegenteil von TINA, nämlich die Realisierbarkeit alternativer Zukünfte, kontrafaktisch zu testen, da diese unter den spezifischen historischen Bedingungen, unter denen beschlossen wurde, an der Sparpolitik festzuhalten, nicht beobachtet werden konnten. Allerdings lässt sich auch nicht argumentieren, dass die Position und das Verhalten der Bundesregierung keine Rolle für den Ausgang des mehr oder weniger günstigen politischen und ideologischen Kampfes für die Sparmaßnahmen spielen. Denn kurz vor Beginn der dritten Lula-Regierung weigerte sich der gewählte Präsident, sich an die in der Ausgabenobergrenze und dem Haushaltsprojekt 2023 vorgesehenen Sparmaßnahmen zu halten, und nutzte sein politisches Kapital, um den sogenannten PEC da Transição, kurz PEC do, zu genehmigen Bolsa Família.

Im Haushaltsentwurf 2023 der Regierung Jair Bolsonaro wurde erwartet, dass die Primärausgaben im Jahr 1,4 um 2023 % des BIP schrumpfen würden (gemessen bei 150 Milliarden R$), was mit nur 0,22 % des BIP den kleinsten Investitionsraum in der Geschichte darstellt von 65,9 Milliarden R$. Lulas Offensive gegen die Austeritätspolitik beinhaltete die Mobilisierung und Beeinflussung der öffentlichen Meinung, indem er die Katastrophe aufzeigte, die Sozialprogramme anrichten würden, die eine breite Unterstützung in der Bevölkerung genießen, im Gegensatz zu den Präferenzen der Bevölkerung, die in den gerade stattgefundenen Wahlen demokratisch zum Ausdruck gebracht wurden. Lula vertrat außerdem vehement die Auffassung, dass Sozialausgaben als Investition und nicht als Verschwendung betrachtet werden sollten, wie es im hegemonialen neoliberalen politischen Diskurs in den traditionellen Medien typisch ist.

Die politisch-ideologische Offensive zeigte Wirkung. Der ursprüngliche Vorschlag des neuen Wirtschaftsteams beinhaltete nicht einmal die Abschaffung der Ausgabenobergrenze, sondern lediglich die Genehmigung der Zahlung der neuen Bolsa Família außerhalb der Ausgabenobergrenze, mit Ausnahme von 175 Milliarden R$ aus dem Haushalt. Der Senat reagierte auf Lulas Kritik und schaffte gemeinsam die Ausgabenobergrenze ab. Die Verfassungsänderung 126 (die sich aus dem Übergangs-PEC ergab) genehmigte außerdem eine Erhöhung der Ausgaben um 169 Milliarden R$, während das genehmigte öffentliche Primärdefizit auf 231,5 Milliarden R$ erhöht wurde, was schätzungsweise 2,16 % des BIP entspricht. Darüber hinaus wurden die Ausgaben mit hoher Multiplikatorkraft – Soziales und Investitionen – um rund 2 % des BIP erhöht, wodurch sich die Investitionen auf 79 Mrd .

Öffentlich sagte Lula, dass ihm der Druck des Finanzmarkts und seine kurzfristigen Auswirkungen – wie steigende Zinsen für langfristige Staatsanleihen und Wechselkursabwertungen – egal seien, da sich solche Auswirkungen schnell umkehren würden, wenn Spekulanten davon profitierten Niedrige Preise, um wieder Reais und Staatsanleihen zu kaufen, und zwar auf nachhaltigere Weise, wenn sich die Wirtschaft erholt. Im Gegenteil, es verlagerte den Druck auf den Präsidenten der unabhängigen Zentralbank, Roberto Campos Neto, und beschuldigte ihn, die Zinssätze auf der Grundlage der Renteninteressen festzusetzen, ohne auf dem Nachfragedruck auf die Inflation zu basieren, mit unnötigen rezessiven Effekten, um die Inflation in einer Volkswirtschaft zu kontrollieren schon langsamer. Lula sagte dies nicht, aber die von der Zentralbank angebotene internationale Zinsdifferenz verringerte auch das Risiko einer Wechselkursabwertung, da sie die brasilianische Risikoprämie (gemessen am EMBI+, dem JPMorgan Emerging Market Bond Index) bei weitem überstieg. Erwartungsgemäß führte die Verabschiedung des Übergangs-PEC im Gegensatz zum Alarmismus der „Marktwächter“, die eine Erhöhung der öffentlichen Ausgaben oder eine Senkung der Zinssätze ablehnten, weder zu einer Abwertung des Wechselkurses noch zu einer Erholung der Inflation.

All dies zeigt die enorme Macht, die politische Agenda zu definieren, die die Präsidentschaft der Republik in Brasilien hat, insbesondere nach einer weihenden Wahl, die von einem großen politischen Kommunikator gewonnen wurde. Ohne den Streit um die Bedeutung des öffentlichen Haushalts und seine Verwaltungsform wäre Lulas Präsidentschaft an die Ausgabenobergrenze geknüpft.

Nach seinem Amtsantritt übertrug Lula jedoch die politische und ideologische Initiative im fiskalischen Bereich auf den neoliberalen bzw. sozialliberalen Diskurs des Finanzministers Fernando Haddad und beschränkte sich auf Angriffe auf die Zinspolitik des unabhängigen BC. In diesem Moment endete der Streit über den Sinn der Finanzpolitik praktisch, da Minister Haddad am hegemonialen neoliberalen Diskurs festhielt, der übermäßige öffentliche Ausgaben für die Inflation und das Risiko eines Staatsschuldenausfalls verantwortlich macht – vielversprechend, mit dem Vorschlag einer strengen Kontrollregel der öffentlichen Ausgaben helfen, die BC-Zinsen zu senken und sicherzustellen, dass der Finanzmarkt so viel Vertrauen in die Zukunft hat, dass er produktiv investiert und risikofreie Staatsanleihen verlangt, anstatt vor ihnen und dem Land davonzulaufen. Nachdem er den Streit über die Bedeutung des öffentlichen Haushalts aufgegeben hatte, war Lulas Präsidentschaft nicht an die Ausgabenobergrenze geknüpft, sondern am Ende an den neuen Haushaltsrahmen und, noch schlimmer, an das nachhaltige Haushaltsregime gebunden.

Der Grund für die Entscheidung, die politische und ideologische Initiative im fiskalischen Bereich auf den neoliberalen oder sozialliberalen Diskurs des Finanzministers zu übertragen, ist unbekannt: War Lula durch Haddads Rede davon überzeugt, dass der neue fiskalische Rahmen dem Wirtschaftswachstum nicht schaden würde? Und wäre es möglich, die Wiederherstellung der Glaubwürdigkeit der Staatsschulden vor dem Finanzmarkt auf der rechten Seite und die Zahlung der im Präsidentschaftswahlkampf versprochenen Sozialschulden auf der linken Seite in Einklang zu bringen und so die sogenannte fiskalische und soziale Verantwortung zu vereinen?

Nehmen wir andernfalls an, dass Lula die rezessiven Auswirkungen der Sparmaßnahmen erkennt. Glaubte er, dass es notwendig sei, die Glaubwürdigkeit auf dem Finanzmarkt wiederherzustellen, wie es Palloci im Jahr 2003 und Trabuco oder Levy im Jahr 2015 beschlossen hatten, bevor man Zeit hatte, die Impulse neuer öffentlicher und privater Investitionen zur Beschleunigung des Wachstums zu planen? Oder gab es einfach ein pessimistisches, vielleicht realistisches, politisches Kalkül bezüglich des Kräfteverhältnisses, das heißt, hat Lula damit gerechnet, dass die erfolgreiche Offensive im November und Dezember 2022 nach dem Amtsantritt des neuen Nationalkongresses im Jahr 2023 nicht mehr so erfolgreich sein würde – vielleicht? Ist es notwendig, einen Rückzieher zu machen und dem Druck der Wirtschaft zugunsten von Sparmaßnahmen gegen öffentliche Investitionen und Sozialausgaben nachzugeben, trotz des Risikos, das für die Umsetzung seiner Wahlkampfagenda besteht? Hätte er es für notwendig gehalten, einen Nachfolger für die Präsidentschaft der Republik, Fernando Haddad, vorzubereiten, der in der Lage wäre, Mitte-Rechts und Mitte-Links in einer neuen langfristigen politischen Koalition zusammenzuführen und mit der Zeit die breite Front, die die Republik isoliert, auszudehnen? ganz rechts? Oder glaubte er im Gegenteil, dass es kurzfristig keine Alternative zur Sparpolitik gäbe, sondern versuchte, sich vor der unpopulären Option zu schützen, indem er sie auf Haddad übertrug, der ersetzt werden konnte, wenn die Wette mittelfristig scheiterte? eventuelle entwicklungspolitische Wende wie 2005?

Die Wahl der bevorzugten Hypothese oder Kombination davon liegt beim Leser. Was man sagen kann ist, dass das Finanzministerium am 126. Januar 12, unabhängig vom Grund, einen deutlichen Rückzug angesichts des PEC-Übergangsvorschlags und des Ergebnisses der Verfassungsänderung 2023 angekündigt hat, bevor es zu Verhandlungen mit dem Nationalkongress kam , und zwar schon bevor die gewählten Kongressabgeordneten ihr Amt antraten. Mit anderen Worten: Er gab nach, bevor er verhandelte.

Das Paket vom 12. Januar kündigte eine ehrgeizige Ausgabenkürzung in Höhe von 50 Milliarden R$ (rund 0,5 % des BIP im Januar) an, um zusammen mit höheren Einnahmen bereits im Jahr 0,10 einen primären Haushaltsüberschuss von mindestens 2023 % des BIP zu erreichen. Verglichen mit der Prognose der PEC Aufgrund des Übergangs, der weniger als einen Monat zuvor im Haushalt 2023 ein Primärdefizit von schätzungsweise 231,5 Mrd sich verlangsamende Wirtschaft. Gleichzeitig wurde die Anpassung des Mindestlohns auf Mai verschoben, sodass sogar die Erholung der Inflation seit der letzten Anpassung im Januar 2,16 praktisch zunichte gemacht wurde Die Entscheidung stimmte mit den Bemühungen der Zentralbank überein, die Inflation durch Senkung der Reallöhne einzudämmen.

Wenn der Finanzminister die Kürzungen als ein durch das Kräfteverhältnis auferlegtes politisches Opfer ansah, erschien dies nicht und verteidigte sie als technisch notwendig, damit die Zentralbank den Zinssatz senken und private produktive Investitionen anregen könne. Noch im Dezember 2022 lockerte Haddad, wie wir sahen, den von Präsident Lula auf die Zentralbank ausgeübten Druck und behauptete, es gebe eine technische Bedingung fiskalischer Art für Roberto Campos Neto, den Zinssatz zu senken und die öffentlichen Ausgaben zu kontrollieren um eine nachhaltige Entwicklung der Staatsverschuldung zu signalisieren.

Am 01. März 2023 begründete Haddad die Wiedereinführung der Kraftstoffsteuern damit, dass die Regierung das Projekt nicht in sechs Monaten populär machen würde, und betonte, dass es Sache des Finanzministeriums sei, Maßnahmen anzukündigen, die für die Brasilianer weniger „verständlich“ seien Erlauben Sie der BC, die Zinssätze zu senken. Er erinnerte daran, dass Lula in seiner ersten Amtszeit im Jahr 2003 ebenfalls harte Maßnahmen ergriffen habe, die nun wie folgt begründet werden:

„Als Finanzminister muss ich Ausgleichsmaßnahmen ergreifen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen, und der Zentralbank erlauben und sogar darauf zählen, ihren Teil beizutragen und damit zu beginnen, das Gleichgewicht der Wirtschaftspolitik im Hinblick auf nachhaltiges Wachstum wiederherzustellen …“ Das Ziel (der Inflation) wird nicht sein, was die Zinssätze sinken lässt, sondern was die Zinssätze sinken lässt, ist, dass wir dem Plan vom 12. Januar folgen“ (Garcia, 2023).

Am selben Tag wiederholte Ministerin Simone Tebet Haddad und behauptete:

„Ja, wir konzentrieren uns jetzt darauf, die Ausgaben einzudämmen. Das wollen wir Copom und der Zentralbank zeigen. Sie können, wenn auch schrittweise, die Zinssätze senken, wir tragen die fiskalische Verantwortung und machen unsere Hausaufgaben“ (Holanda, 2023).

Als würde man „Hausaufgaben“ machen, wurde die Fiskalpolitik als Ergänzung zu den gemeinsamen Bemühungen dargestellt, der Zentralbank technisch eine Zinssenkung zu ermöglichen. Es kann sein, dass Haddad und Tebet wirklich glauben, dass Roberto Campos Neto nicht nur die Finanzpolitik disziplinieren will, sondern dass er wirklich an den neoliberalen Mythos glaubt, der übermäßige öffentliche Ausgaben für die Inflation und das Risiko eines Staatsbankrotts verantwortlich macht. Oder es könnte sein, dass sie nicht glauben, dass Campos Neto dies glaubt, sondern dass sie mit ihm verhandeln müssen, damit er die Zinssätze durch öffentliche „Signalisierung“ und die wirksame Bereitstellung von Opfern in Form von Sparmaßnahmen senken kann. Auf jeden Fall kommt es weniger darauf an, was Haddad und Tebet wirklich glauben, was Campos Neto wirklich glaubt, als vielmehr auf den Diskurs und die Praxis, die aus den Ministerien für Finanzen und Planung kommen.

In der Praxis der Rede und Entscheidungen des Wirtschaftsteams endete der von Lula im November 2022 begonnene Streit um den Sinn der Finanzpolitik am 12. Januar 2023: Roberto Campos Neto gewann den Streit. Die Finanzpolitik wurde von der Zentralbank und dem Wirtschaftsteam der Lula-Regierung in konvergenter Weise als Mittel zur Gewährleistung der Tragfähigkeit der Staatsverschuldung und zur Bekämpfung der Inflation durch Haushaltskürzungen – die neoliberale Priorität – und nicht als Mittel betrachtet bedeutet, das BIP durch öffentliche Investitionen zu steigern und Ungleichheiten durch Sozialausgaben weiter zu verringern – keynesianische und sozialdemokratische Prioritäten.

Nachdem der Streit um die Bedeutung des öffentlichen Haushalts und seiner Verwaltungsform abgeschlossen war und das von Haddad, Tebet und Campos Neto propagierte neoliberale Narrativ als hegemonialer Diskurs in den traditionellen Medien bis zur Erschöpfung wiederholt wurde, war das vorhersehbar Der Nationalkongress würde den fiskalischen Rahmen noch restriktiver gestalten. Vorausgesetzt natürlich, dass Haushaltsbeschränkungen den obligatorischen parlamentarischen Änderungen nicht schaden, die Ressourcen zu Lasten der Investitionsprioritäten des Bundes und der allgemeinen Sozialausgaben der Exekutive an regionale und kommunale Abgeordneten- und Senatorenbasis lenken. Übrigens hat das Finanzministerium das Tempo der Abstimmung über den Haushaltsrahmen lange vor Ablauf der Frist am 31. August festgelegt und bevor Anpassungen in der Zusammensetzung der Minister und der Verteilung von Änderungsanträgen und Positionen für Parlamentarier eine stabilere Mehrheit für Gesetzesvorhaben der Regierung gewährleisten würden.

Angesichts der politischen und ideologischen Konvergenz der Finanz- und Planungsministerien, der Zentralbank und der Konzernmedien, die die Meinung von Vertretern des Finanzmarktes widerspiegelt, konnte der Widerstand gegen den Neoliberalismus nur auf die Taktik der Schadensbegrenzung beschränkt bleiben. Allerdings wurden abweichende und kämpferische Stimmen gegen den Neoliberalismus, die Präsident Lula gegenüber loyal waren, durch die öffentliche und exemplarische Bestrafung des Abgeordneten Lindbergh Farias zum Schweigen gebracht, der nach dem neofaschistischen Putsch vom 08. Januar seinen gewünschten Sitz in der CPI verlor. Die Führung des PT-Führers im Kongress überwand den Widerstand des PT-Präsidenten (und eines erheblichen Teils der mit der Partei verbundenen Militanz und Intelligenz) und verhinderte die Vorlage von Änderungsanträgen, die sich dem neoliberalen Moloch widersetzten. Dadurch wurde das Kräfteverhältnis noch unausgeglichener, so dass nur eine Seite – diejenige, die die dritte Lula-Regierung binden, wenn nicht sogar sabotieren will – sich dafür einsetzte, den neuen Haushaltsrahmen noch restriktiver zu gestalten.

4. Abschließende Überlegungen

Das Risiko, die Debatte über die Finanzpolitik zu leeren und sich zu weigern, die militante Basis und die Bevölkerung im Allgemeinen über die Risiken der Austerität aufzuklären, besteht nicht nur darin, den Raum für neoliberale Angriffe auf die sozialen Rechte der Verfassung von 1988 freizulassen, was sicherlich der Fall sein wird Wir werden uns bald an der Diskussion über Mindestgrenzen für öffentliche Ausgaben für Bildung und Gesundheit beteiligen. Das Risiko besteht darin, dass die durch Neoliberalismus und Sparmaßnahmen hervorgerufene Unzufriedenheit nicht gegen ihre Ursachen gerichtet wird, sondern von der Rechten, die in sozialen Netzwerken und traditionellen Medien aktiv ist, gegen die üblichen Sündenböcke: Korruption, Inkompetenz und inhärenter „Identitarismus“. „globalistischer“ und „patrimonialer“ Staat. Wir haben diesen Film schon einmal gesehen.

Sollte sich das RFS in Zukunft als unvereinbar erweisen, was wahrscheinlich ist, mit Lulas Wahlversprechen – etwa der Regel einer realen Erhöhung des Mindestlohns – und mit der prognostizierten Erhöhung der Ausgaben für Gesundheit und Bildung, aus welchen politischen und ideologischen Gründen Grundlage: Wird die Regierung damit rechnen, eine Änderung der finanzpolitischen Rahmenbedingungen durchzusetzen? Wie wird er sich gegen sein eigenes Geschöpf wenden, wenn er nicht einmal die durch die Ablösung des Berichterstatters vorangetriebene Verschärfung der Steuerbeschränkungen bedauert? Werden Sie angesichts der Sackgasse das RFS annehmen und Wahlverpflichtungen aufgeben und dabei das Risiko einer historischen politischen und Wahlniederlage im Jahr 2026 eingehen? Oder werden Lula und/oder Haddad Möglichkeiten finden, den Haushaltsrahmen zum richtigen Zeitpunkt nach links zu drehen und dabei eine unvorhersehbare Gelegenheit zu nutzen? Kann sich ein solcher Linksruck ausschließlich auf traditionelle parlamentarische Verhandlungen stützen oder bedarf es einer Mobilisierung der Bevölkerung?

Eine abschließende Beantwortung solcher Fragen ist nicht möglich. Angesichts der verpassten Chance, eine kaputte Säule des Neoliberalismus – die der Ausgabenobergrenze innewohnende Sparpolitik – anzugreifen und durch eine keynesianische und sozialdemokratische Säule zu ersetzen, bleibt es an uns, der konservativen Lösung in jeder Sackgasse, die sich aus der Umsetzung der Ausgabenobergrenze ergibt, Widerstand zu leisten RFS möchte verhindern, dass sich die Debatte über die Risiken und Schäden der Sparmaßnahmen entleert, in der Hoffnung, dass die faschistische Bedrohung durch die Justiz und ein moderates Beschäftigungs- und Einkommenswachstum neutralisiert wird, und in Erwartung einer weiteren Gelegenheit, das wirtschaftliche Potenzial des brasilianischen Volkes freizusetzen .

Referenzen

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[I] Perotti, R. (2012); Fatás, A. & Summers, L.H. (2018); Breuer, C. (2019).

[Ii] Interview mit Estúdio i, 14 (Haddad, 12).

[Iii] Interview mit CBN, 25 (Galípolo, 01).

[IV] Mit den Worten von Campos Neto zum Abschluss des BC-Seminars am 19. Mai 2023: „Wir verbringen viel Zeit damit, darüber zu diskutieren, ob die Selic-Rate hoch oder niedrig ist und was wir tun müssen.“ Es ist unser Job. Aber wenn wir darüber hinausblicken, müssen wir uns auf die Tatsache konzentrieren, dass wir Strukturreformen durchführen müssen, die den neutralen Zinssatz senken und das strukturelle Wachstum steigern“ (Pinto, 2023).

*Pedro Paulo Zahluth Bastos Er ist Professor am Institute of Economics am Unicamp..

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