von LAURO MATTEI*
Die intellektuelle Armut der brasilianischen Medien, die den Wandel in der Außenpolitik des Landes nicht zu verstehen scheinen
Seit dem Redemokratisierungsprozess des Landes nach 21 Jahren Militärdiktatur hat sich in Brasilien eine Außenpolitik entwickelt, die auf einer multilateralen Weltanschauung basiert, sich jedoch auf die Verteidigung nationaler Interessen konzentriert und im Einklang mit den wirtschaftlichen, sozialen und sozialen Aspekten steht politische Prozesse im Verlauf jeder historischen Periode. Diese Entwicklung begann sich nach dem juristischen und parlamentarischen Putsch von 2016 zu ändern, nachdem sie sich seit Januar 2019 stark verändert hatte, als die Bolsonaro-Regierung einen Botschafter im Außenministerium ernannte, der fest davon überzeugt war, dass die Erde flach ist und dass die große Bedrohung für die Länderbezogener Globalismus, ein Ausdruck, der eine Beleidigung für alle darstellt, die eine solche Position im föderalen öffentlichen Dienst innehatten.
Bei einer anderen Gelegenheit (Mattei, 2016) zeigen wir, dass die brasilianische Außenpolitik, obwohl sie offenbar das Gesicht der Diplomatie des Landes darstellen kann, unter einer Vielzahl sozialer Interaktionen und Interessen von Teilen der sozialen Klassen, insbesondere der Geschäftsklasse, leidet; die wirtschaftlichen und politischen Interessen, mit denen die Exekutive verbunden ist; die parlamentarische politische Konfiguration selbst, die aus verschiedenen Segmenten und gesellschaftlichen Akteuren stammt; und die Möglichkeit des Handelns der organisierten Zivilgesellschaft in Debatten und Diskussionen über die Einbindung des Landes in das globale Szenario.
Die 1990er Jahre sind für diese Interpretationslinie recht anschaulich, insbesondere wenn man bedenkt, dass die damalige Außenpolitik des Landes eine passive Unterordnung unter die internationale Konjunktur war, die von wirtschaftlicher Globalisierung und politischem Neoliberalismus dominiert wurde. In dieser Logik herrschte während der FHC-Regierung (1995-2002) eine vertikale Intervention vor, die bestimmte Sektoren der brasilianischen Bourgeoisie, insbesondere diejenigen, die vom Nationalen Industrieverband (CNI) vertreten wurden, vom Industrieverband des Bundesstaates São Paulo privilegierte (FIESP) und von den Organisationen, die die Agrarindustrie vertreten.
Es stimmt, dass viele Vereinbarungen zu einigen Produkten verschoben wurden, während andere zwar gefeiert, aber letztendlich ignoriert wurden, sowie einige Sektoren von Rohstoffen, die auf natürlichen Ressourcen basieren und deren Nachfrage durch die wachsende Präsenz Chinas auf dem Weltmarkt getrieben wurde . In gewisser Weise führte diese untergeordnete und von einer vertikalen Intervention geprägte Politik zu einer Bevorzugung der Beziehungen zu einigen Ländern, von denen Brasilien wirtschaftlich stark abhängig war, insbesondere zu den Vereinigten Staaten. Vielleicht ist dies der Grund dafür, dass das Land nie eine klare Position zur von den USA vorgeschlagenen Freihandelszone Amerikas (FTAA) hatte, was in mehreren lateinamerikanischen Ländern zu widersprüchlichen Diskussionen führte.
Darüber hinaus bestätigten wir damals, dass sich der Prozess der internationalen Integration Brasiliens zu Beginn des 1990. Jahrhunderts im Vergleich zur Außenpolitik des Landes, die vor allem in den 2002er Jahren verfolgt wurde, als die neoliberale Ideologie galt, deutlich veränderte wurde auch Teil der brasilianischen Außenpolitik. Generell lässt sich sagen, dass das siegreiche politische Projekt bei den Wahlen XNUMX zwei Wendepunkte auf diesem Weg markierte.
Einerseits gelang es der Lula-Regierung (2003-2010) durch die Umsetzung eines Wirtschaftsprojekts, das allgemein als „New Developmentalist“ bezeichnet wird, die wirtschaftliche Abhängigkeit des Landes von den USA zu verringern, und andererseits wurden diplomatische Maßnahmen stärker in Richtung der USA ausgerichtet Süden. -Süden. Infolgedessen begann die Außenpolitik auch, die Beziehungen zu sogenannten „nicht entwickelten“ Ländern (auch Schwellenländer genannt) zu stärken, was ihr den Charakter einer eher horizontalen Politik verlieh, auch wenn die Beziehungen zu den großen Weltmächten aufrechterhalten worden waren . (Mattei, 2016).
Für Castelan & Mattei (2016) wurden in diesem Zusammenhang sowohl Mercosur als auch der BRICS-Block priorisiert.[I] Im letzteren Fall, der 2009 gegründet wurde und dem Südafrika 2010 beitrat, spielte Brasilien eine grundlegende Rolle bei der Konformation und Expansion des Blocks, dessen wirtschaftliches und politisches Handeln von den großen Weltmächten gebührend anerkannt wurde. Ob durch Kooperationsmechanismen oder durch die Mobilisierung von Investitionen und gegenseitigen Handelsbeziehungen, dem Block gelang es, sich als wichtiger Akteur auf der Weltbühne zu etablieren und gleichzeitig für eine bessere Horizontalisierung der internationalen Beziehungen zu sorgen. In diesem Fall sind die entschlossenen Maßnahmen der BRICS zur Verteidigung der Reformen des Quotensystems des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank (WB) sowie der Konstituierung der G-20 im Rahmen der Welthandelsorganisation ( (WTO) verdienen Erwähnung. Dieser Prozess veränderte das Muster der Handelsverhandlungen weltweit.
Ab 2016 zeigten Castelan & Mattei (2016), dass nach der Amtsenthebung der 2. Dilma-Regierung und der Machtübernahme von Michel Temer (2016–2018) die ideologische Voreingenommenheit der Außenpolitik zunehmend an Wirksamkeit zu gewinnen begann. Dies zeigt sich in den Antrittserklärungen des neuen Bundeskanzlers (José Serra) am 18. Mai 2016, als er bei der Auflistung seiner „neuen Außenpolitik auf der Grundlage von zehn Prinzipien und programmatischen Leitlinien“ feststellte: „Unsere Politik wird nicht mehr im Einklang mit der sein.“ ideologische Bequemlichkeiten und Präferenzen einer politischen Partei und ihrer Verbündeten im Ausland“.[Ii] Darüber hinaus wurde der Bilateralismus als Weg der neuen Außenpolitik verteidigt, nachdem er den bestehenden Multilateralismus in den internationalen Beziehungen fast blind kritisiert hatte, was laut der neuen Kanzlerin nicht der Fall war und, schlimmer noch, nur Schaden anrichtete.
Was die Süd-Süd-Beziehungen (Mercosur-Fälle) betrifft, handelte es sich nach Ansicht vieler damals gültiger außenpolitischer Analysten nur um eine rein wirtschaftliche und falsche Sichtweise. In diesem Fall wird auf die Erwähnungen in Bezug auf Afrika hingewiesen, die die zentrale Idee der „neuen Politik“ offenlegten: einen beschleunigten Prozess von Handelsverhandlungen zu eröffnen, der darauf abzielt, neue Märkte für brasilianische Exporte auf der Grundlage einer „ausgewogenen Gegenseitigkeit“ zu eröffnen “, was einen unmittelbaren Pragmatismus offenbart.
Es ist wichtig darauf hinzuweisen, dass diese zehn Richtlinien während der dreijährigen Amtszeit der Temer-Regierung nur als „Besitzdauer von Kanzler José Serra“ dienten, da die meisten von ihnen aufgegeben wurden, nur mit der Ideologie der „Entideologisierung“. „Außenpolitik“ vorherrschend, die Ausweitung bilateraler Maßnahmen, insbesondere mit den USA, und die Schwächung der Süd-Süd-Beziehungen, insbesondere regionaler Integrationsprozesse.
So wurden nach und nach die Grundpfeiler der jahrzehntelangen brasilianischen Außenpolitik aufgegeben, die mit den allgemeinen Strategien der brasilianischen Entwicklung verbunden waren. In diesem Zusammenhang gewannen die Autonomie und der Multilateralismus der Regierungen nach der Redemokratisierung im Land an Boden. Mit anderen Worten: Das große Zeichen dieser Zeit (1985–2016) war die Verteidigung der Diversifizierung der Maßnahmen, insbesondere im Hinblick auf die Eingliederung des Landes in die neue internationale Ordnung, mit Schwerpunkt auf der Zusammenarbeit zwischen Ländern und Regionen, Tatsachen, die Brasilien neu positionierten vor den anderen Ländern der Welt.
Die Außenpolitik der Bolsonaro-Regierung
Zwischen 2016 und 2018 erlebte das Land eine Verschärfung wirtschaftlicher und politischer Konflikte, deren Nachahmung auf den legal-parlamentarischen Putsch von 2016 zurückgeht, der Michel Temer zum Präsidenten der Republik erhob. Seine Geschäftsführung war geprägt von großen politischen Konflikten und einer unvollendeten Wirtschaftskrise, die durch geringes Wirtschaftswachstum, hohe Arbeitslosigkeit und eine deutliche Zunahme sozialer Ungleichheiten gekennzeichnet war. Politisch war es eine Zeit, die von Reformen neoliberaler und physiologischer Natur geprägt war, die der brasilianischen Gesellschaft schwere Rückschläge brachten.
In diesem Szenario wählte das Land 2018 Jair Bolsonaro zum Präsidenten der Republik, einen Abgeordneten, der zum „niedrigen Klerus“ des brasilianischen Parlaments gehörte, da er in 28 aufeinanderfolgenden Amtszeiten nur zwei politische Projekte genehmigte: Neben seiner Präsenz im Parlament war er von rechtsextrerem Radikalismus und sozialem und politischem Konservatismus geprägt, was in seinem Mantra zum Ausdruck kam, das in allen seinen öffentlichen Reden als Präsident zum Jargon wurde: „Gott, Vaterland, Familie und Freiheit“. Dieses Mantra ist mehr als eine konservative Ideologie, es stellt eine Wiederholung der faschistischen Parolen dar, die dem Zweiten Weltkrieg vorausgingen.
In diesem Szenario entsteht die Außenpolitik der Bolsonaro-Regierung, deren Schwerpunkt auf einigen grundlegenden Achsen basiert: der kompromisslosen Verteidigung des konservativen Liberalismus als wirtschaftlicher und politischer Ordnung, was eine starke Ideologisierung des Handelns bedeutet; Schwächung des Multilateralismus und der Zusammenarbeit und regionaler Integrationsprozesse, insbesondere in Lateinamerika, mit der ideologischen Begründung, Brasilien beziehe sich nicht auf Diktaturen, sondern nur auf Länder, die dem brasilianischen Volk wirtschaftliche Vorteile bringen könnten; Bruch mit der Autonomie der Außenpolitik, indem man sich in Abhängigkeit von den USA einfügt und die Interessen dieses Landes intern mit denen Brasiliens in Einklang bringt; Rückzug des Landes aus regionalen Foren (UNASUR und CELAC) sowie ständige Spannungen innerhalb des MERCOSUR; Aufbau widersprüchlicher Außenbeziehungen mit mehreren Ländern, insbesondere im Hinblick auf Handelsbeziehungen und die Behandlung von Umweltfragen, insbesondere wenn es um die Erhaltung des Amazonas ging; zusätzlich zur unhöflichen Behandlung eines Staatsoberhauptes gegenüber den Behörden anderer Länder.
Schließlich ist die Liste der Rückschläge in den letzten vier Jahren enorm und veranlasst die meisten außenpolitischen Analysten, die Zeit von Jair Bolsonaro als eine der großen Rückschläge einzustufen, da die Grundpfeiler die Strategie jahrzehntelanger brasilianischer Diplomatie definierten, die ein souveränes, autonomes Land aufbaute und wirksame Außenpolitik.
Im Folgenden systematisieren wir einige dieser ideologischen Passagen, die unter der Leitung des Astrologen Olavo de Carvalho – der theoretischen Referenz des Kanzlers – diesen Prozess des Bruchs mit einer jahrzehntelangen Tradition in der Außenpolitik des Landes stark prägten. Im Gegensatz zur klassischen Verteidigungspolitik des Multilateralismus steht der permanente Diskurs zur Bekämpfung des „Globalismus“, da davon ausgegangen wird, dass Außenpolitik „für das Land arbeiten“ soll, eine Praxis, die Raum für eine ideologische Angleichung an die Trump-Regierung eröffnet (USA), dessen Markenzeichen die Unterwerfung Brasiliens unter die globalen Interessen der USA war. In diesem Fall stach der Vorschlag der Bolsonaro-Regierung hervor, den Sitz der brasilianischen Botschaft von Tel Aviv nach Jerusalem zu verlegen und mit der Tradition der brasilianischen Außenpolitik des Gleichgewichts im israelisch-palästinensischen Konflikt zu brechen.[Iii]
Ein weiterer relevanter Punkt dieses Bruchs ereignete sich in den Foren der Vereinten Nationen (UN), wobei zwei Passagen hervorstechen. Die erste davon fand auf der UN-Generalversammlung 2019 statt, als Brasilien zum ersten Mal für das US-Wirtschaftsembargo gegen Kuba stimmte. In diesem Moment sagte der Präsident Brasiliens: „Wir sind für das Embargo, weil das eine Diktatur ist.“ Es ist jedoch anzumerken, dass die ideologische Außenpolitik das Land den rechtsextremen Regierungen in Europa (Ungarn und Polen) näher brachte und die Unterwürfigkeit gegenüber dem von der Trump-Regierung praktizierten Rechtsextremismus vertiefte. Die zweite Erwähnung betrifft die Position des Landes während der Sitzung des UN-Menschenrechtsrates am 23. März 2021, als Brasilien als einziges Land in Lateinamerika und der Karibik gegen die Resolution stimmte, die die Auswirkungen von Zwangsmaßnahmen wie z Wirtschaftsembargos.
Auf der internationalen Bühne passen nach wie vor folgende Highlights: permanente Konflikte mit China, dem wichtigsten Handelspartner des Landes; der Verstoß gegen den Grundsatz der Nichteinmischung und des Respekts für die Selbstbestimmung der Völker durch die irrtümliche Anerkennung von Juan Guaidó als Präsident Venezuelas, eine Haltung, die sich im Laufe der Zeit in ein großes diplomatisches Fiasko verwandelte, da es sich um eine politische Erfindung der Regierung Trump handelte ; die Nichtteilnahme an der Amtseinführungszeremonie des argentinischen Präsidenten Alberto Fernandez, einfach weil der von Jair Bolsonaro unterstützte Kandidat die Präsidentschaftswahlen in diesem Land, Brasiliens wichtigstem Handelspartner im Mercosur, verloren hat; die großen Kontroversen und Konflikte mit anderen Staatsoberhäuptern im Zusammenhang mit dem Amazonas-Problem; usw.
Schließlich führten diese (und viele andere) Fakten dazu, dass das Land regional und international isoliert wurde. Diese Situation wurde deutlich, als Jair Bolsonaro an einigen internationalen Treffen und Foren teilnahm, zu Zeiten, in denen er nicht einmal für Treffen mit den wichtigsten Staats- und Regierungschefs der Welt aufgesucht wurde. Es ist genau dieses Szenario, das ab 2023, als Lula seine dritte Regierung in Brasilien antritt, neue Akzente setzt.
Die erste offizielle Reise
Noch am Tag seiner Amtseinführung kündigte Lula an, dass seine erste offizielle Reise nach Argentinien führen werde, Brasiliens wichtigstem Handelspartner auf dem südamerikanischen Kontinent. Angesichts der Probleme und Konflikte, die die Bolsonaro-Regierung im Verhältnis zu Argentinien verursacht, signalisierte Lulas Besuch am 23. Januar 2023 einen Kurswechsel in der brasilianischen Außenpolitik gegenüber dem Nachbarland. Daher zielte diese Reise nicht nur auf die Tradition des neuen brasilianischen Präsidenten ab, zuerst das Nachbarland zu besuchen, sondern auch darauf, die Beziehungen zu Argentinien angesichts seiner wirtschaftlichen, sozialen und politischen Bedeutung in der Region zu retten und zu vertiefen.
Gerade in wirtschaftlicher Hinsicht kann Brasilien von dieser Annäherung nur profitieren, da Argentinien immer noch eines der drei Hauptziele für brasilianische Exporte ist. In politischer Hinsicht könnte eine bessere Harmonie zwischen diesen beiden Ländern dem Fortschritt der Verhandlungen im Mercosur erheblich zugute kommen und die endgültigen Verhandlungen über das Abkommen zwischen diesem Block und der Europäischen Union unterstützen, ein Prozess, der praktisch in „Bereitschaftsstellung“ geraten ist. während der Regierung Bolsonaro. Mit anderen Worten: Sowohl die Neupositionierung des Mercosur als auch mögliche Fortschritte auf globaler Ebene hängen stark von einer Normalisierung der politischen Beziehungen zwischen den Regierungen Brasiliens und Argentiniens ab.
Es sollte auch beachtet werden, dass Lula am 25. Januar 2023 (kurz nach dem CELAC-Treffen) zu einem Treffen mit dem uruguayischen Präsidenten Luis Lacalle Pou nach Uruguay reiste, dessen Zweck darin bestand, die Zukunft des Mercosur angesichts der Beharrlichkeit Uruguays auf einer Direktunterzeichnung zu besprechen Abkommen mit China, das die Regeln des Blocks tödlich verletzt. Uruguay wird derzeit von einem als neoliberal bezeichneten Präsidenten regiert und versucht, sich durch seine landwirtschaftliche und tierische Produktion einseitig in den chinesischen Handel einzumischen, auch wenn diese recht begrenzt ist.
Es sei darauf hingewiesen, dass diese Positionierung des Präsidenten von Uruguay bei den anderen Mitgliedern des Blocks eine gewisse Unzufriedenheit hervorruft, die beim letzten Treffen der Mercosur-Führer im Dezember 2022 zum Ausdruck kam. An diesem Tag erklärte der Präsident von Argentinien, dass Uruguay Er hielt sich nicht an die Regeln des Blocks, ein Verhalten, das zu einem Bruch zwischen den Mitgliedstaaten führen könnte. Zwei Aspekte sind in dieser Debatte hervorzuheben. Die erste betrifft die im November 2022 von den Koordinatoren Argentiniens, Brasiliens und Paraguays an Uruguay geschickte Note, in der sie den Antrag dieses Landes auf Beitritt zum Umfassenden und Fortschrittlichen Abkommen für die Transpazifische Partnerschaft (CPTPP) kritisierten, einem Vertrag, der einen Freihandel etablieren soll Gebiet mit folgenden Ländern: Australien, Brunei, Kanada, Chile, Japan, Malaysia, Mexiko, Neuseeland, Peru, Singapur und Vietnam. Im Wesentlichen sieht dieser Vertrag die Abschaffung von 95 % der Zölle auf Produkte und Waren vor, die zwischen diesen Ländern gehandelt werden. Die zweite betrifft die Verteidigung eines einseitigen Abkommens zwischen Uruguay und China ohne jegliche Vermittlung durch den Mercosur.
Laut dem neuen brasilianischen Kanzler (Botschafter Mauro Vieira) könnte diese Position letztendlich die Zerstörung des Mercosur bedeuten, und zwar aus einem ganz einfachen Grund: Der Block hat einen gemeinsamen Außenzoll, und wenn ein Mitgliedstaat unterschiedliche Zölle aushandelt (z. B. niedrigere), dann diese Waren würden in diesem Land billiger ankommen, aber auch in anderen Ländern zirkulieren, da zwischen den Ländern des Blocks ein Abkommen über den freien Waren- und Warenverkehr besteht. Dies würde letztendlich zu einem starken Ungleichgewicht zwischen Importen und Exporten führen, da es keine Koordinierung der Zollpolitik mehr gäbe.
In diesem Sinne ist es wichtig, die Position Brasiliens, die Präsident Lula bei einem Treffen mit dem Präsidenten von Uruguay verteidigt hat, buchstäblich zur Kenntnis zu nehmen: „Ich möchte dem Präsidenten und der uruguayischen Presse sagen, dass die Behauptungen von Präsident Lacalle mehr als fair sind.“ Erstens, weil die Rolle eines Präsidenten darin besteht, die Interessen seines Landes, die Interessen seiner Wirtschaft und die Interessen seines Volkes zu verteidigen. Zweitens, weil es fair ist, mehr produzieren und mehr verkaufen zu wollen und es daher notwendig ist, sich der Geschäftswelt so weit wie möglich zu öffnen. Doch was müssen wir tun, um den Mercosur zu modernisieren? Wir wollen zuerst mit unseren Technikern, dann mit unseren Ministern und schließlich mit den Präsidenten am Tisch sitzen, damit wir alles erneuern können, was erneuert werden muss.“
Diese Positionierung von Präsident Lula machte zwei Punkte deutlich: Erstens, dass Brasilien zustimmt, dass der Mercosur erneuert werden muss (wie vom Präsidenten von Uruguay verteidigt); Zweitens muss jede Vereinbarung mit China im Block getroffen werden. Zu diesem Zweck wies Lula darauf hin, dass China zwar Brasiliens größter Handelspartner sei, das Land jedoch verteidige, dass es derzeit das Beste sei, Handelsabkommen über den Mercosur abzuschließen.
Das CELAC-Treffen fand in Buenos Aires statt
Das Jahr 2023 begann für Lateinamerika und die Karibik mit einem großen Treffen des wichtigsten politischen Artikulationsforums in der Region, bei dem alle Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten anwesend waren, wobei der Schwerpunkt auf der Rückkehr Brasiliens lag, einem Land, das über Jahre verfügt nahm nicht mehr an der Sitzung teil.
CELAC (Gemeinschaft lateinamerikanischer und karibischer Staaten) ist ein Block, der aus 33 Ländern Lateinamerikas und der Karibik besteht und derzeit das wichtigste Forum für die politische Artikulation der Länder dieser riesigen geografischen Region darstellt. Es ist wichtig anzumerken, dass die aktuelle Struktur dieser Organisation auf einer Reihe politischer Aktionen beruht, die ursprünglich eher lokalisiert und recht eingeschränkt waren, im Laufe der Zeit jedoch an Körper, Artikulationsfähigkeit und politischer Dichte gewannen. Daher ist es wichtig, einige relevante Aspekte dieses historischen Prozesses zu retten.
Der erste Schritt erfolgte Anfang der 1980er Jahre (1983) und führte zur Gründung der Grupo de Contadora[IV] auf Initiative Mexikos, Panamas, Kolumbiens und Venezuelas, alle gegen die interventionistische Politik der Reagan-Regierung (USA), insbesondere in Mittelamerika. Im selben Jahrzehnt (1985) trafen sich Peru, Brasilien, Argentinien und Uruguay in Lima und gründeten die Grupo de Apoio ao Grupo de Contadora. Damit nahm der Prozess einer autonomeren Artikulation lateinamerikanischer Länder im Verhältnis zu mächtigen nordamerikanischen Interessen zu.
Aus dieser Initiative ergibt sich der zweite wichtige Moment mit der Gründung der Rio-Gruppe im Jahr 1986, zu der die ursprünglichen Länder (Grupo Contadora) und die Lima-Gruppe gehörten. Dieses Forum wurde mit dem Ziel gegründet, die Demokratie sowie die wirtschaftliche und soziale Entwicklung in der Region zu stärken. Es ist wichtig zu betonen, dass von da an ein politisches Forum geschaffen wurde, das Amerika (Süd- und Mittelamerika) artikulierte und ausschließlich aus lateinamerikanischen Ländern bestand. Darüber hinaus wurde der Rio-Gruppe die Verantwortung auferlegt, ein dauerhafter Mechanismus für politische Konsultationen zu lateinamerikanischen und karibischen Problemen zu werden und eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Nationen herbeizuführen.
Mit dem Aufkommen der „Rosa Welle“ in Lateinamerika im ersten Jahrzehnt der 2000er Jahre (Wahlen von Mitte-Links-Präsidenten in mehreren Ländern der Region) wurde das Klima für die Ausweitung politischer Artikulationen in größerem Maßstab günstiger. So organisierte Präsident Lula 2008 in Costa do Sauípe (BA) das erste Treffen mit führenden Politikern Lateinamerikas und der Karibik, jedoch ohne Beteiligung der USA. Tatsächlich trafen sich in diesem Moment Mitglieder des Mercosur, der Unasur und anderer lateinamerikanischer und karibischer Staaten, um über die Zukunft der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) zu diskutieren, einer Organisation, die nach Meinung vieler Teilnehmer die Union stark vertrat Interessen der Vereinigten Staaten, weil sie immer unter dem Einfluss dieses imperialistischen Landes standen. Diese Veranstaltung führte zur Gründung des CALC (Gipfeltreffen Lateinamerikas und der Karibik), dessen Ziel es war, wieder auf die Frage der Zusammenarbeit und Entwicklung aller Länder in der Region einzugehen.
Dieser Prozess gewann in den folgenden Jahren mit der stärkeren Integration zwischen den verschiedenen Initiativen (Grupo do Rio und CALC) an Dynamik, und in den Treffen zwischen dem 22. und 23. Februar 2010 wurde beschlossen, die verschiedenen Gruppen zusammenzuführen, ein Prozess, der dies ermöglichte Gründung der CELAC, die 2011 offiziell mit dem Ziel gegründet wurde, eine stärkere Integration zwischen den Nationen anzustreben und darüber hinaus die wirtschaftlichen, politischen und sozialen Prozesse aller Mitgliedsstaaten zu stärken. Für einige Analysten war dies ein Meilenstein im Kampf um die Autonomie Lateinamerikas und der Karibik.
Insbesondere für Brasilien, ein Land, das in diesem Prozess stets eine starke Führungsrolle übernommen hat, sei es ein großer Rückschlag gewesen, zu verzeichnen, dass das Land im Jahr 2020 unter der Bolsonaro-Regierung aus der Organisation ausgetreten sei und nicht mehr an Treffen teilgenommen habe, sagte er politische Differenzen mit Kuba und Venezuela. Dadurch verlor Brasilien seinen Protagonismus und die Organisation wird seitdem von Argentinien und Mexiko geführt. Damit könnte die Rückkehr Lulas an die Macht es dem Land ermöglichen, seine Rolle auf dem Kontinent wiederzuerlangen, da ein Lateinamerika und die Karibik ohne die Präsenz Brasiliens praktisch unmöglich mit Stabilität und Entwicklung denkbar sind. Daher war das CELAC-Treffen am 24. Januar 2023 in Buenos Aires (Argentinien) ein neuer Meilenstein für die politische Organisation des Kontinents.
Brasiliens Rückkehr zur CELAC und zur lateinamerikanischen und karibischen Szene
In seiner Rede beim offiziellen Treffen betonte Lula, dass er in seiner ersten Rede nach dem Sieg bei den Präsidentschaftswahlen im Oktober 2022 erklärt habe, dass Brasilien zurück in der Welt sei. Und es gibt nichts Besseres, als diesen Rückweg mit dem CELAC-Treffen zu beginnen. Er wies auch darauf hin, dass sich die brasilianischen Regierungen seit der Redemokratisierung des Landes im Jahr 1985 immer für die regionale Integration eingesetzt hätten, mit Ausnahme der letzten Regierung (2019–2022), als Brasilien ohne plausible Begründung aufgehört habe, sich an allen Debatten zu beteiligen gefördert und organisiert von CELAC.
In diesem Sinne betonte er, dass seine Rückkehr dazu dienen soll, den Geist von 2008 zu erneuern, als in Costa do Sauípe (BA) das erste Treffen des Lateinamerika-Karibik-Gipfels stattfand, das seine Fortsetzung fand und zur Gründung von CELAC führte Im Jahr 2011 stellte er außerdem fest, dass die historische Bedeutung dieses Moments immer noch sehr aktuell sei, da sie sich nun ohne ausländische Aufsicht treffen, um die Probleme der Gruppe von Ländern in der Region zu diskutieren, mit dem Ziel, eigene Lösungen zu finden, die auf drei Grundprinzipien basieren: Solidarität , Dialog und Zusammenarbeit.
Darüber hinaus lassen sich in der Rede von Präsident Lula mehrere Punkte hervorheben, die die Wiederaufnahme der brasilianischen Außenpolitik verdeutlichen, die in den letzten vier Jahren so schlecht behandelt wurde. Der Präsident nahm den historischen Verlauf wieder auf und betonte, dass die Länder des Kontinents durch viele Gemeinsamkeiten gekennzeichnet seien: die koloniale Vergangenheit; die unerträgliche Präsenz der Sklaverei und die autoritären Versuchungen, die Demokratien herausfordern. Trotz alledem stechen der immense kulturelle Reichtum der indigenen Völker und der afrikanischen Diaspora, die Vielfalt der Rassen, Ursprünge und Glaubensbekenntnisse sowie die gemeinsame Geschichte des Widerstands und des Kampfes um Autonomie hervor.
In der Annahme, dass die Region einen klaren Beitrag zum Aufbau einer friedlichen Weltordnung leisten kann, die auf Dialog, der Stärkung des Multilateralismus und dem kollektiven Aufbau der Multipolarität basiert, erklärte der Präsident, dass Brasilien wieder in der Region sei und bereit, Seite an Seite mit allen zusammenzuarbeiten, denn das Land blickt seiner Zukunft erneut mit der Gewissheit entgegen, dass es bilateral mit seinen Nachbarn assoziiert sein wird, sowohl im Mercosur als auch in Unasur und CELAC. Bemerkenswert in diesem Bereich war auch der Dialog mit überregionalen Konsortien wie der Europäischen Union, der Afrikanischen Union, China, Indien und ASEAN.
Darüber hinaus wurde hervorgehoben, dass die CELAC-Gemeinschaft eine friedliche Region ist, die Extremismus, Terrorismus und politische Gewalt ablehnt. Zu diesem Zeitpunkt dankte Lula allen für ihre Unterstützung im Zusammenhang mit den Terroranschlägen gegen das Land, die am 08. Januar 2023 von einer Horde Bolsonaristen verübt wurden, die das Hauptquartier der drei Mächte der Republik in Brasília überfielen und zerstörten.
Aus energetischer Sicht erklärte Präsident Lula, dass sich einige der wichtigsten Biome der Welt in unseren Territorien befinden; strategische natürliche Ressourcen; bedeutende Teile der biologischen Vielfalt des Planeten sind neben dem Potenzial der Wasserressourcen ein Schlüsselthema für die Zukunft der Menschheit. Aufgrund des großen Potenzials erneuerbarer und sauberer Energien verfügt die Region daher über eine besondere Fähigkeit, vorteilhaft an der globalen Energiewende teilzunehmen.
In seiner Rede erwähnte der Präsident auch, dass die jüngste Covid-19-Pandemie die Risiken deutlich gemacht habe, die mit einer übermäßigen Abhängigkeit von grundlegenden Inputs für das Wohlergehen der Gesellschaften verbunden seien. Aus diesem Grund zeigen diese Krisen letztendlich die Bedeutung der Integrationsprozesse der Länder, da es notwendig ist, die Bemühungen zur Verbesserung der physischen und digitalen Infrastruktur zu bündeln und zusätzlich die Investitionen in Forschung und Innovation in allen Ländern der Region zu steigern mit dem Ziel, globale Wertschöpfungsketten zu schaffen.
Abschließend wird der Höhepunkt der Rede des Präsidenten hervorgehoben: „Mit diesem Gefühl des gemeinsamen Schicksals und der Zugehörigkeit kehrt Brasilien zur CELAC zurück, mit dem Gefühl, jemand zu sein, der mit sich selbst wieder vereint ist.“ Dies ist sicherlich eine gut durchdachte Formulierung für ein erneutes Debüt in einem politischen Forum, in dem das Land niemals hätte fehlen dürfen. Dies liegt daran, dass die brasilianische Außenpolitik, dem Erbe des Barons von Rio Branco folgend, seit der Redemokratisierung auf dem lateinamerikanischen Kontinent stark zugunsten des Wohlergehens aller Völker agierte. Tatsächlich kann diese Rede, in der am Ende der Denker Darci Ribeiro gewürdigt wird – der größte Denker und Verteidiger indigener Völker – als eine der besten Manifestationen eines Präsidenten bei allen CELAC-Veranstaltungen angesehen werden.
Einige Auswirkungen von Lulas Anwesenheit beim CELAC-Treffen
Das CELAC-Treffen mit der Anwesenheit Brasiliens wurde in mehreren Organen der Weltpresse hervorgehoben. Eine französische Zeitung hob die neue diplomatische Offensive Brasiliens und seinen Einfluss in der Region hervor, deren Rückkehr zur CELAC die herausragende Rolle Brasiliens für die Mitgliedsstaaten der Organisation insgesamt verdeutlicht. Darüber hinaus ist anzumerken, dass die große Neuigkeit die Diskussion über einen Währungsvorschlag zur Erleichterung des Außenhandels zwischen Brasilien und Argentinien war, ein Thema, das von der Wirtschaftszeitschrift als „ein Dorn im Auge“ der nordamerikanischen Ansprüche und Interessen angesehen wurde .
Mehrere internationale Korrespondenten betonten auch, dass die Teilnahme von Präsident Lula nicht nur symbolischen Charakter habe, sondern auch eine Anspielung auf die Wiederaufnahme der politischen Beziehungen mit anderen Ländern jenseits der Mercosur-Grenze sei, mit dem Ziel, seinen gesamten Einfluss auch in der Region auszuüben sowie die Neuordnung der Süd-Süd-Diplomatie, die seine früheren Amtszeiten als Präsident Brasiliens kennzeichnete. All dies, ohne seine führende Rolle im globalen Bereich zu vergessen.
Hierzu wurden auf internationaler Ebene zunächst drei Agenden genannt: Ende Januar 2023 erhielt Lula Besuch der deutschen Bundeskanzlerin; Anfang Februar reiste er in die USA und wird bald in China sein. Mit anderen Worten: Die Lula-Regierung spielt nicht nur eine führende Rolle in der Region, sondern bringt Brasilien auch erneut in die Debatten auf der Weltbühne. Auch mögliche Besuche in Europa, insbesondere in Portugal, sind noch in der ersten Hälfte des Jahres 2023 geplant. Dies ist ein großer Unterschied in der Entwicklung der brasilianischen Außenpolitik im Vergleich zu den Ereignissen der letzten vier Jahre.
Im Wesentlichen symbolisieren diese neuen Eingriffe der brasilianischen Außenpolitik in eine stark bipolare Welt, die von der Achse Peking-Washington dominiert wird, die Absicht der aktuellen Regierung, ihren Einflussbereich über die Grenzen Lateinamerikas hinaus auszudehnen. Zweifellos ist die Diskussion über Umweltfragen und Klimawandel einer der großen Vorteile Brasiliens in diesem bipolaren Szenario.
Unterdessen ist die verärgerte brasilianische Presse….
In einem Zeitungsbericht Folha de S. Paul, unterzeichnet von Renato Machado, Victoria Azevedo und Matheus Teixeira, ebenfalls auf dem Portal veröffentlicht UOL Am 29. Januar 2023 wurde folgender Titel auf den Nagel gehängt: „Lula steht vor Abnutzung, um sich als Anführer Lateinamerikas zu festigen.“ Und die Argumente, mit denen solche Aussagen gestützt werden, sind beeindruckend. Viele davon beziehen sich eher auf bolsonaristische Positionen als auf Analysen dessen, was während der drei Tage der ersten offiziellen Reise von Präsident Lula tatsächlich passiert ist. In der Sequenz wird deutlich, dass diesen Medienargumenten jede Analyse des Hauptthemas fehlt: der Kursänderung der brasilianischen Außenpolitik.
Das erste bolsonaristische Argument basiert auf der Annahme, dass Präsident Lula versucht, sich bei den Nachbarländern und als Führer in Lateinamerika zu etablieren, indem er wiederum die BNDES zur Finanzierung von Projekten im Ausland nutzt. Was war die Quelle dieses Arguments? Twitter von Senator Flávio Bolsonaro: „Wohltätigkeit mit dem Hut eines anderen, mit Ihrem, mit unserem Hut.“ Sie wollen die BNDES in das verwandeln, was sie vor der Bolsonaro-Regierung war: eine Geldabsaugung für kluge Köpfe.“
Das zweite Argument ist noch ausweichender, da es besagt, dass „andere Parlamentarier bereits um Erläuterungen zu diesen Initiativen gebeten haben“, ohne jedoch zu erwähnen, wer die sogenannten „Anderen“ sind. Darüber hinaus heißt es, dass „es im Kongress Maßnahmen gibt, die darauf abzielen, Projekte aus dem Archiv zu entfernen, die darauf abzielen, Kredite an ausländische Regierungen zu verhindern“. Auch diese Passagen offenbaren den ideologisch-konservativen Charakter des Berichts, da er auf Annahmen beruht und die handelnden Akteure nicht erwähnt.
Das dritte Argument des Berichts ist eine Aussage von jemandem, der praktisch nicht einmal verstand, was auf Präsident Lulas offizieller Reise nach Argentinien und Uruguay geschah, da es heißt, dass „Lulas Reise nach Argentinien und Uruguay die Strategie der PT entlarvte, dem Mercosur Vorrang einzuräumen, auch wenn dies unpopulär ist.“ Fälle, um zu versuchen, sich als Protagonisten zu etablieren“. Dies ist die Unwissenheit eines Teils der brasilianischen Medien, denn wenn die Verantwortlichen des Artikels sich etwas Zeit genommen hätten, Lulas Rede bei CELAC zu lesen, hätten sie verstehen können, was den anderen Staatsoberhäuptern Lateinamerikas und der Karibik dargelegt wurde .
Das vierte Argument offenbart Arroganz und politische Ignoranz. Präsident Lula wird dafür kritisiert, dass er behauptet, ein Verteidiger der Demokratie zu sein, gleichzeitig aber „Signale an die Diktaturen Kubas und Venezuelas sendet und zusätzlich die Wiedereröffnung der Botschaft in Venezuela vorschlägt“. Dieser Unsinn entging auch nicht der Tatsache, dass Lula „Argentinien – das von seinem Verbündeten Alerto Fernandez regiert wird – lobte, dass die Wirtschaft im Jahr 2022 jedoch eine Inflation von nahezu 5 % aufwies“. In diesem Fall sehen wir, wie sehr diese Journalisten eine Grundausbildung in internationalen Beziehungen benötigen!
Das fünfte Argument, das in dem Bericht – aus dem Zusammenhang gerissen – vorgebracht wird, kritisiert abstrakt Lulas Rede, als er erklärte, dass „Bolsonaro etwas Abscheuliches getan hat, indem er Guiadó als Präsidenten von Venezuela akzeptiert hat“. Mit anderen Worten: Sie versuchen immer noch, ein Thema zu verteidigen, das nicht einmal seine Anhänger in Venezuela als solches anerkennen.
Abschließend stellt der Artikel das Offensichtliche dar, wenn er feststellt, dass „die Strategie derjenigen ähnelt, die er in seinen ersten acht Regierungsjahren verfolgte, als Lula einer der Befürworter der Gründung von CELAC war und die Beziehungen zu den Nachbarländern stärkte“. Dieses Ergebnis zeigt, wie sehr eine ernsthaftere Lesart der tatsächlichen Ereignisse in Buenos Aires zwischen dem 23. und 24. Januar 2023 erforderlich ist. Das ist die intellektuelle Armut der brasilianischen Medien, von der kein anderes Verhalten zu erwarten war! [V]
*Lauro Mattei Es ist pProfessor am Department of Economics and International Relations und am Graduate Program in Business Administration, beide an der UFSC.
Referenzen
Castelan, D.; Mattei, L. Die Außenpolitik der Temer-Regierung. Florianópolis (SC); NECAT-UFSC (Diskussionstext Nr. 021), 2016.
Mattei, L. Die Übergangsregierung und politische Sackgassen im Mercosur. Florianópolis (SC); NECAT-UFSC (Diskussionstext Nr. 019), 2016.
Aufzeichnungen
[I] Hier wären auch die Initiativen zur Schaffung von UNASUR und IBSA (Indien, Brasilien und Südafrika) zu nennen, die den Multilateralismus in der Außenpolitik charakterisieren.
[Ii] Es ist anzumerken, dass es sich hier um eine typische Kritik an der neoliberalen Rechten handelt, die Parteilichkeit nur dann sieht, wenn auch Beziehungen zu linken Parteien bestehen. Wenn man nun blind dem neoliberalen und konservativen Büchlein folgt, gelten diese Beziehungen nicht als Parteilichkeit.
[Iii] Letztlich wurde dieser Vorschlag nicht umgesetzt und am 15.12.2019 richtete Brasilien nur noch ein Handelsbüro in Jerusalem ein. Wäre es wie ursprünglich geplant durchgeführt worden, hätte dies bedeutet, dass Brasilien Jerusalem als Hauptstadt Israels anerkennen würde.
[IV] Contadora ist eine kleine Insel in Panama, auf der das erste Treffen stattfand.
[V] Originalversion veröffentlicht als Diskussionstext Nr. 51/2023 NECAT-UFSC.
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