von MARLON DE SOUZA*
Das durch die Politik der Regierungen Michel Temer und Jair Bolsonaro entstandene Brasilien wurde wieder in ein Hauptexportland (Agroerz) umgewandelt
Fortgeschrittene Studien zur politischen Weltwirtschaft beweisen, dass es kein Land auf der Welt gibt, das das Entwicklungsstadium und den Status einer Wirtschaftsmacht erreicht hat, ohne hoch industrialisiert zu sein. Die Industrie verfügt über die Produktion mit der höchsten Wertschöpfung, sie ist die Branche, die die am besten qualifizierten Arbeitskräfte beschäftigt und aus diesem Grund ein höheres Durchschnittsgehalt zahlt, sie ist die Branche, in der pro Unternehmen mehr Arbeitsplätze geschaffen werden.
Darüber hinaus liegt die Bedeutung der Industrie für die wirtschaftliche Entwicklung darin, dass es der industrielle Produktionssektor ist, der rund um seine Produktionsstätten eine große produktive Gruppierung von Zulieferern (mittlere und kleine Unternehmen) mobilisiert und bildet. Anders als manche Presseorgane fälschlicherweise in einem Leitartikel behaupten, befindet sich die größte Wirtschaftsmacht der Welt, die USA, heute in einem Prozess der Reindustrialisierung, die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt, die Volksrepublik China ist der Industriemotor des Planeten, mit einer Branche, die von schwerem Stahl über die Automobilindustrie bis hin zu leistungsstarker künstlicher Intelligenz reicht.
Die zeitgenössischen Wirtschaftswissenschaften beweisen, dass der Weg zur Überwindung der Unterentwicklung die Industrialisierung ist.
Das Brasilien, das aus der Politik der Regierungen Michel Temer und Jair Bolsonaro – entgegen dem globalen Trend – resultierte, wurde wieder in ein primäres (Agro-Erz-)Exportland umgewandelt.
Ricardo Bielschowsky, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Bundesuniversität Rio de Janeiro (UFRJ) und Wirtschaftsbeauftragter der Kommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC), erklärt: „Es gibt keine Möglichkeit, eine effiziente Industrialisierung durch spontane Marktkräfte zu erreichen.“ Deshalb ist es notwendig, dass der Staat es plant.“
Laut dem ehemaligen Minister für Entwicklung, Industrie und Außenhandel (MDIC), Postdoktor der Wirtschaftswissenschaften an der University of Illinois und der Universität Paris, Mauro Borges, der Teil des Übergangskabinetts war, lautet die zentrale Diagnose, dass in der dortigen Bolsonaro-Regierung Es handelte sich praktisch um eine absichtliche Demontage der brasilianischen Industrie- und Außenhandelspolitik.
Mauro Borges präsentiert mehrere Indikatoren, um den Zerfall der Industriepolitik zu verdeutlichen: (a) Verstöße gegen die Antidumpingpolitik – das heißt die Anwendung von Normen der Welthandelsorganisation (WTO) gegen unfaire Praktiken ausländischer Wettbewerber gegenüber brasilianischen Produzenten. (Handelsschutzpolitik, die nicht mit Protektionismus verwechselt werden kann); (b) vollständige Entkapitalisierung der wichtigsten brasilianischen Bank im Hinblick auf die Investitionsfinanzierung, der Nationalbank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES). Die BNDES verfügt derzeit über eine Auszahlungszuweisung von 0,74 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP), was den niedrigsten Prozentsatz seit der Gründung der BNDES im Jahr 1952 darstellt; (c) Brasiliens Infrastruktur liegt unter dem Abschreibungsersatzniveau.
BNDES
Der ehemalige MDIC-Minister Mauro Borges zeigt, dass die Regierung Jair Bolsonaro eine bewusste Politik zur Entkapitalisierung der BNDES verfolgt hat. Die BNDES, die einst über eine größere Auszahlungskapazität als die Weltbank verfügte und die wichtigste Entwicklungsbank in Lateinamerika war, ist jetzt unterkapitalisiert.
Em Effizienz, Finanzen und Vielfalt war Industriepolitik Ein vom Nobelpreisträger für Wirtschaftswissenschaften und Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Columbia University Joseph Stiglitz in Zusammenarbeit mit dem Ökonomen Akbar Noman herausgegebenes Buch kommt zu dem Schluss, dass öffentliche Banken für die Industrialisierung auf der Grundlage einer langfristig angemessenen Kostenfinanzierung für Industrieunternehmen unerlässlich sind. Zum Vergleich: Die BNDES hat bereits eine jährliche Auszahlung von 1,25 % des BIP für Investitionen in die Infrastruktur ausgewiesen – ein historisch üblicher Prozentsatz der Auszahlung für Investitionen in die Infrastruktur. Heutzutage belaufen sich die BNDES-Auszahlungen für jährliche Infrastrukturinvestitionen auf 0,25 % des BIP, und das liegt daran, dass es sich um Restinvestitionen handelt, eine Reihe von Investitionen, die in der Regel langfristig sind und während der Lula-Regierung getätigt wurden. Dieser Auszahlungsprozentsatz kann noch niedriger nachgewiesen werden, wenn nur die von der Bolsonaro-Regierung vertraglich vereinbarten Auszahlungen berücksichtigt werden.
Die bewusste Dekapitalisierungspolitik der BNDES zeigt sich auch in den Vertriebsaktivitäten und den effizienten Ergebnissen, die sie beim Kauf von Aktien und bei der Gründung von Unternehmen erzielte. BNDES ist heute ein begrenztes Finanzinstitut, eine Bank ohne Finanzierungskapazität, ohne die Branche anzukurbeln, ohne Rücksicht auf Klein- und Kleinstunternehmen.
Mauro Borges erklärt: „Alle BNDES-Gewinne werden in Dividenden umgewandelt. Wenn es sich bei der Bank um eine Entwicklungsbank handelt, sollte sie sich strikt an die im CVM festgelegte Grenze halten, die eine Gewinnausschüttung von 25 % vorsieht, und diese Gewinne für zusätzliche Investitionen einbehalten. Und diese zusätzlichen Investitionen werden dem Finanzministerium viel mehr Geld einbringen, weil sie die Wirtschaft wachsen lassen. Wenn die Wirtschaft stagniert, gibt es keine Möglichkeit, das Land wachsen zu lassen.“
Der bereits angekündigte neue Präsident der BNDES, der Ökonom Aloizio Mercadante, berichtet, dass „die BNDES bis zum dritten Quartal 2022 eine Gewinnsteigerung von 30 % verzeichnete, was einer Gewinnsteigerung von 34 Milliarden R$ entspricht.“ Aber diese Rentabilität wird nicht in Finanzierung, Wachstum, Investitionen und Entwicklung umgewandelt, sondern vollständig an die Staatskasse übertragen. Die BNDES hat die gesamten 45 Milliarden R$ überwiesen und wird nun von den Dividenden, die sie erhalten wird, weitere 24 Milliarden R$ überweisen, von denen 19 Milliarden R$ bereits überwiesen wurden.“
Die Ergebnisse bescheinigen der BNDES eine voll funktionsfähige öffentliche Investitionsfinanzierungsinstitution. Die BNDES weist derzeit eine sehr niedrige Ausfallquote auf. Innerhalb von bis zu 90 Tagen liegt die Zahlungsverzugsquote bei 0,1 %, was für das Bankensystem eine sehr niedrige Zahlungsverzugsquote darstellt. Laut Basler Abkommen – das sind grundlegende Liquiditäts- und Verantwortungsparameter für den gesamten Markt, um das Risiko von Kreditgeschäften zu minimieren und die Stabilität des Finanzsystems im Allgemeinen zu gewährleisten – ist die BNDES mit rund 36 % übermäßig vorsichtig und der Schwellenwert liegt bei 20 %. .
Mercadante erklärt: „Die BNDES ist eine Bank, die Spielraum für eine Erweiterung hat.“ Finanzierung – Fähigkeit, Kapital zu beschaffen, um spezifische Investitionsfinanzierungen zur Steigerung der Industrieproduktion anzubieten – ohne Steuerkosten, ohne die Notwendigkeit einer Übertragung von Mitteln der Staatskasse, da die BNDES die Fähigkeit hat, sich neu zusammenzusetzen, wenn sie über die notwendigen Instrumente zur Neuzusammensetzung verfügt Finanzierung".
Das Übergangskabinett bezeichnet dies als eine der Herausforderungen der Lula-Regierung, die Regierung neu zusammenzusetzen Finanzierung von BNDES. Ein vom Übergangskabinett geprüftes Mittel wäre die Wiederaufnahme des Finanzierung aus dem Worker Support Fund (FAT) durch die Zuweisung des Prozentsatzes von 40 % des Programms zur sozialen Integration und des Programms zur Bildung von Beamtenvermögen (PIS/PASEP), das dafür bestimmt war Finanzierung von BNDES. Dieser Prozentsatz wurde mit der Sozialversicherungsreform auf 25 % gesenkt – das bedeutet, dass Investitionen außer Landes gebracht werden. Die Wiederaufnahme von Finanzierung aus der FAT ist eine notwendige Maßnahme.
Die Angst des Finanzmarktes besteht darin, dass die BNDES den langfristigen Zinssatz (TJLP) wieder einführen wird, der vom Finanzministerium subventioniert und in der Regierung durch den aktuellen langfristigen Zinssatz (TLP) ersetzt wurde Michel Temer. Laut Mitgliedern des Übergangskabinetts wird jeder Änderung in diesem Sinne „eine eingehende technische Diskussion vorausgehen und nur der Kongress hat die Macht, Änderungen am TLP durch die Verabschiedung eines Gesetzes voranzutreiben“.
Aus pragmatischer Sicht für die Industriepolitik Brasiliens ist die TLP-Reform eine grundlegende Reform, um langfristige Investitionsfinanzierungen tragfähig zu machen. Der heutige TLP schwankt zwischen 15 % und 16 %, was für Investitionen im Land ein undurchführbarer Satz ist. Bei Investitionen über 10 Jahre lässt die Rendite die Kreditkosten auf TLP-Ebene nicht zu. Das heißt, das TLP ist als langfristiges Finanzierungsinstrument in Brasilien ineffizient.
Das TLP muss reformiert und mit unterschiedlichen Tarifen mittel- und langfristig flexibel gestaltet werden. Die TLP-Kosten einer 5-Jahres-Investition können nicht mit denen einer 30-Jahres-Investition identisch sein. Ein TLP-Reduzierer ohne zusätzliche Mittel aus dem Finanzministerium ist beispielsweise für Sonderprogramme wie Klimawende und Energiewende von entscheidender Bedeutung.
Da Brasilien nicht über einen effizienten Mechanismus zur Finanzierung privater Investitionen mit mittel- und langfristigen Krediten verfügt, ist die Bildung eines Fonds ein weiteres vom Übergangsbüro für die BNDES untersuchtes Instrument zur Erhöhung seiner Kreditkapazität, hauptsächlich für mittel- und langfristige Finanzierungen Garant. Das Konzept besteht darin, dass die BNDES das Risiko verringert und so Investitionen anzieht, da sie über enorme internationale Liquidität für ein privates Projekt verfügt. Der große komparative Vorteil besteht darin, dass das BNDES das Risiko reduziert und somit die Sicherheit für die durchzuführenden Projekte stärkt.
Steuerreform und fiskalische Verantwortung
Die Politik der neuen Lula-Regierung ist fiskalische Verantwortung mit sozialer Gerechtigkeit. Es gibt keine Dichotomie zwischen finanzieller Verantwortung und sozialer Verantwortung. Was wirkungslos ist, ist eine rigorose Wirtschaftspolitik der fiskalischen Verantwortung und der Missachtung der sozialen Verantwortung. Wenn die Regierung fiskalisch unverantwortlich handelt, hat dies offensichtlich soziale Auswirkungen. Aber auch wenn es auf Kosten des sozialen Bereichs fiskalisch verantwortlich ist, führt dies zu schlechten fiskalischen Ergebnissen, weil das Land aufhört zu wachsen, keine Arbeitsplätze mehr schafft, die industrielle Produktivität sinkt, die Staatseinnahmen sinken und sich natürlich auf die öffentlichen Finanzen auswirkt.
Eine der Prioritäten der Lula-Regierung ist auch die Steuerreform, die zwar noch nicht definiert wurde, das Übergangskabinett jedoch der Prüfung der konsequentesten Vorschläge auf der Tagesordnung gewidmet hat. Einige allgemeine Leitlinien für eine Steuerreform, die im Übergangskabinett nahezu einvernehmlich sind, sind: die vorgeschlagene Besteuerung von Dividenden, die Bekämpfung der Regressivität des brasilianischen Steuersystems, die Reform der indirekten Steuern zur Auslösung einer Produktivitätssteigerung.
Außenhandel und Kleinunternehmen
Es ist notwendig, eine offensive Außenhandelspolitik einzuleiten, um den Zugang zu internationalen Märkten zu öffnen und zu erweitern, die Ziele brasilianischer Exporte zu diversifizieren, Produkte zu fördern und die internationale Wahrnehmung brasilianischer Unternehmen zu verbessern.
Laut Paulo Roberto Feldmann, dem Präsidenten für Kleinunternehmen der Federation of Commerce, Goods and Services (Fecomércio/SP) und USP-Professor für Organisationsökonomie, stammen nur 1 % der brasilianischen Exporte von kleinen Unternehmen. In Italien, das mehr als doppelt so viel exportiert wie Brasilien, machen kleine Unternehmen mehr als die Hälfte der Exporte aus. Feldmann erklärt, dass diese Beteiligung kleiner Unternehmen an italienischen Exporten darauf zurückzuführen ist, dass in Italien durch Maßnahmen des Staates ein Konsortium gegründet wurde, das kleine Unternehmen zusammenbringt und bei Managementmethoden und Steuerbefreiungen hilft.
Der USP-Professor ist außerdem der Ansicht, dass kleine Unternehmen in Brasilien keine Innovationen hervorbringen, und weist darauf hin, dass dies auf das Fehlen von Hochschulerweiterungsrichtlinien zur Unterstützung der Innovationsentwicklung in kleinen Unternehmen zurückzuführen sei. „In anderen Ländern, in denen kleine Unternehmen innovativ sind, besteht eine enge Unterstützungsbeziehung zwischen Universitäten (öffentliche und private) und kleinen Unternehmen“, berichtet Paulo Feldamann.
Aus dem oben von Paulo Feldmann dargelegten Konzept lässt sich formulieren, dass der brasilianische Staat durch Außenhandelspolitik Beratung und Unterstützung erhalten kann, mit dem Ziel, kleine Unternehmen bei der Definition von Internationalisierungsstrategien anzuleiten. Die Regierung kann neben der Verbreitung von Wirtschaftsindikatoren im Ausland, die mit der Positionierung des Landes verknüpft sind, auch Schulungen mit dem Ziel anbieten, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen für den Weltmarkt zu steigern Standort der Website internationale Investitionen anziehen.
Der angekündigte Finanzminister Fernando Haddad hat auf der Außenhandelsagenda sein Ziel erwähnt, das 2019 angekündigte Abkommen mit der Europäischen Union (EU) abzuschließen. Es ist der ehrgeizigste Vertrag in südamerikanischen Ländern. Laut der Bilanz des aktuellen Wirtschaftsministeriums aus dem Jahr 2019 würde eine Freihandelszone zwischen dem Mercosur und den EU-Ländern bei ihrer Umsetzung einen Anstieg des brasilianischen BIP um 87,5 Milliarden R$ in 15 Jahren bedeuten. Einer der Hauptgründe dafür, dass europäische Länder das Abkommen nicht korrigiert haben, ist die Zunahme von Bränden im Amazonasgebiet.
Fazit
Investitionen in Investitionsgüter, Forschung, Wissen, Wissenschaft und Technologie sind entscheidend für die Einleitung neuer Entwicklungen in Brasilien und stellen die initiierende und koordinierende Rolle des Staates und der öffentlichen Banken und staatseigenen Unternehmen wieder her, damit sie diese mit Agilität und Dynamik erfüllen können , seine Rolle im Prozess der wirtschaftlichen Entwicklung und des sozialen, produktiven und ökologischen Fortschritts im Land.
Im Reindustrialisierungsprozess des Landes ist es von wesentlicher Bedeutung, Brasilien in den Bereichen Industrie 4.0, künstliche Intelligenz und globale Wertschöpfungsketten mit Produkten mit hoher Wertschöpfung, Energie, Klima und digitaler Transformation neu zu positionieren sowie die wirtschaftliche Integration von Südamerika, Lateinamerika und anderen Ländern zu schaffen Karibik mit den Entwicklungsländern des globalen Südens in einem souveränen Programm der Region des Respekts für die Selbstbestimmung der Völker, aber des gegenseitigen, gemeinsamen und friedlichen Wachstums mit den USA und der Europäischen Union.
*Marlon Luiz de Souza, Journalist, ist Masterstudent in World Political Economy an der UFABC.
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