von ALEXANDRE DE FREITAS BARBOSA & RICARDO LC AMORIM*
Das neue Steuersystem muss an seinen richtigen Platz gebracht werden. Bei einer Beschränkung darauf läuft das Land Gefahr, einen weiteren kurzen Expansionszyklus zu erleben
Lulas Wahlsieg im Oktober 2022 wurde von einem wichtigen Teil der Presse, gesellschaftlichen Teilen und der politischen Klasse gefeiert. Viele stellten sich vor, dass der neue Präsident im Himmel eines Brigadiers segeln würde. Nach der Einweihungsfeier kam es jedoch zu einem Putschversuch, der durch verrückte „patriotische“ Karikaturen mobilisiert wurde und öffentliches Eigentum zerstörte. Der neue Präsident der Republik stellte auch fest, dass die Kammer, der Senat, das Büro des Generalstaatsanwalts und die Zentralbank mit denselben Kommandeuren ausgestattet waren, die von der vorherigen Regierung unterstützt oder ernannt wurden. Im Fall der Zentralbank handelt es sich um einen erklärten Gegner. Ein feindseliges Szenario, um es gelinde auszudrücken.
Um das Ganze noch zu krönen, spielten die Mainstream-Presse und der „Markt“ im ersten Quartal ihr bekanntes Sabotagespiel und versuchten, ein unhaltbares Finanzsystem durchzusetzen, um der neuen Regierung die Hände zu binden. Anschließend sollte Minister Fernando Haddad die Temperatur messen und eine Alternative anbieten.
Ende März begannen die Annahmen und Leitlinien des Regierungsvorschlags zu kursieren. Auf innovative Weise schlug das New Fiscal Regime (NRF) unter Berücksichtigung der Schwankungen des Konjunkturzyklus niedrigere und höhere Grenzen für die Ausweitung der Primärausgaben vor. Gleichzeitig verpflichtete sich die Regierung zu Zielvorgaben für Primärüberschüsse und orientierte sich dabei an einem schrittweisen Ansatz. Darüber hinaus werden neue Einnahmequellen priorisiert und Steuerbefreiungen geprüft. Nicht zuletzt wurde eine Untergrenze für Investitionen festgelegt.
Es muss daran erinnert werden, dass das neue Finanzregime nicht von alleine kommen wird. Das Instrument wird von einer Steuerreform begleitet, die die Einführung der Mehrwertsteuer und neue Regeln für direkte Steuern vorsieht und so für mehr Effizienz und Progressivität des Steuersystems sorgt.
Um den Vorschlag zu verstehen, ist es notwendig, sich am größeren politischen Schach zu orientieren. Um die Fähigkeit des Staates zur Gestaltung der Wirtschaftspolitik wiederherzustellen, musste die Regierung ihre Flexibilität unter Beweis stellen, sich nicht dem Markt beugen und gleichzeitig den Mächtigen etwas Leckeres bieten.
Das Ergebnis ist keine „fiskalische Anpassung“ im herkömmlichen Sinne. Es geht darum, die Ausgabenobergrenzenregelung, die größte Kürzung in der Wirtschaftsgeschichte der Republik Brasilien, durch glaubwürdige und minimal flexible Regeln zu ersetzen. Der Vorschlag kombiniert politisches Geschick und technisches Wissen und wird, sobald er vom Kongress genehmigt wird, es dem Projekt, das bei den Wahlen gewinnt, ermöglichen, seine Bewegungen voranzutreiben.
Es ist merkwürdig festzustellen, dass sich die Verantwortung gegen den Gegner gewendet hat, da die Zentralbank durch die Aufrechterhaltung hoher Zinssätze für die Erhöhung der Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP verantwortlich sein wird – dem Indikator, der als Finanzaltar fungiert, auf dem alle Projekte basieren werden geopfert. Entwicklungsalternativen.
Die Ankündigung des neuen Fiskalregimes löste heftige Debatten aus. Viele orthodoxe Ökonomen äußerten ihre Zustimmung und mischten Vorsicht mit Begeisterung. Gleichzeitig äußerten sich heterodoxe Ökonomen, die mit der Regierung sympathisierten, kritisch und stellten die ehrgeizigen Ziele für den Primärüberschuss und die Ausgabenausweitungsbänder in Frage, die als niedrig angesehen wurden, da sie die gewünschte Steigerung der Staatsinvestitionen und Sozialausgaben gefährden.
Es scheint uns jedoch, dass die Kontroverse das Wichtigste aus den Augen verliert: die Entwicklung. Die Regierung selbst trägt nicht zur Klärung der Diskussion bei, indem sie unterstellt, dass das Rahmenwerk allein in der Lage sei, das Wachstum zu beschleunigen. Es ist nicht!
Das neue Steuersystem muss an seinen richtigen Platz gebracht werden. Wenn man sich darauf beschränkt, läuft das Land Gefahr, einen weiteren kurzen Expansionszyklus zu erleben, selbst begünstigt durch seine positiven Auswirkungen auf die Konjunkturindikatoren. Kommt es beispielsweise zu einer Aufwertung des Wechselkurses, geht die Inflation tendenziell zurück, aber auf lange Sicht wird die von der Regierung als „Neo-Industrialisierung“ bezeichnete Anstrengung gefährdet.
Wo liegt das Problem? Das neue Finanzregime ist eine Voraussetzung für eine nationale Entwicklungsagenda, ersetzt diese jedoch nicht. Es ist daher nicht gleichbedeutend mit Entwicklung. Übrigens wurde in der brasilianischen Wirtschaftsgeschichte Entwicklung – in ihren verschiedenen theoretischen und praktischen Bedeutungen – nie durch ausschließliche Maßnahmen des Finanzministeriums hervorgebracht.
Es ist Sache des Finanzministeriums und der Zentralbank, die „mittleren Politiken“ (Fiskal-, Währungs- und Wechselkurspolitik) zu definieren, die mit den „Endpolitiken“ im Zuständigkeitsbereich anderer Ministerien (Industrie, Landwirtschaft, Wissenschaft, Bildung, Beschäftigung usw.): und mit den „institutionellen Richtlinien“, die für die Führung staatlicher Unternehmen und Banken (Petrobras, BNDES, BB, CEF usw.) verantwortlich sind, für die Anpassung des Regulierungsrahmens, um Investitionen in soziale Bereiche sicherzustellen Infrastruktur und städtische Gebiete sowie durch die Politik der Anhebung des Mindestlohns und der Überarbeitung der Arbeitsreform, um nur einige Beispiele zu nennen[I].
Die politische Artikulation zwischen den Elementen dieser Triade, die zwangsläufig von staatlichen Stellen und gesellschaftlichen Akteuren koordiniert wird, ist dafür verantwortlich, die strukturierenden Maßnahmen eines nationalen Entwicklungsprojekts zusammenzuführen. Gleichzeitig ist es notwendig, kurz-, mittel- und langfristige Prioritäten festzulegen, die auf einer demokratischen Planungsbemühung basieren und in der Lage sind, im Gebiet Fuß zu fassen und produktive Diversifizierung, soziale Eingliederung und ökologische Nachhaltigkeit zu fördern.
Diese Agenda scheint jedoch nicht umrissen worden zu sein, was die Gesellschaft ins Wanken bringt, während der Präsident der Republik wichtige Initiativen startet, die jedoch nur begrenzte Auswirkungen haben, insbesondere im Kontext der verbrannten Erde, die sein Vorgänger hinterlassen hat.
Schließlich bringt das neue Finanzregime im Bereich der Wirtschaftspolitik die kurzfristige Dimension mit den langfristigen Bedürfnissen in Einklang, erfordert jedoch einen Planungsaufwand, der über seine Möglichkeiten hinausgeht. Offenbar haben wir keine Diagnose, wo wir stehen und wohin wir wollen und können.
Was streben wir als Nation in Zeiten disruptiver Technologien, internationaler geopolitischer und wirtschaftlicher Neuordnung und der kollektiven Wahrnehmung unserer tiefgreifenden Ungleichheiten an? Diese Frage steht nicht zur Debatte.
Entwicklung beschränkt sich nicht nur auf Wirtschaftspolitik und Kurzfristigkeit. Es beinhaltet eine kulturelle Dimension, eine Sprache, die Herz und Verstand begeistern kann, ein Handeln, das sich auf die Zukunft konzentriert und das Wünschenswerte mit dem Machbaren und Machbaren verbindet. Vergessen wir nicht: Entwicklung mit dem Ausbau der Demokratie und dem Abbau von Ungleichheiten – das ist die Herausforderung dieser Regierung, der organisierten Gesellschaft und der nächsten Generationen.
*Alexandre de Freitas Barbosa ist Professor für Wirtschaftswissenschaften am Institut für Brasilienstudien der Universität São Paulo (IEB-USP). Autor, unter anderem von Das entwicklungsorientierte Brasilien und die Entwicklung von Rômulo Almeida (Alameda).
*Ricardo LC Amorim, Er ist Postdoktorand für Wirtschaftswissenschaften am Zentrum für Sozialstudien der Universität Coimbra..
Hinweis:
[I] Wir lehnen uns hier an das von Pedro Cezar Dutra Fonseca vorgeschlagene analytische Schema an, bei dem „Wirtschaftspolitik“ über den alltäglichen Gebrauch von makroökonomischen Handbüchern hinausgeht, um „alle staatlichen Maßnahmen zu umfassen, die in wirtschaftliche Variablen eingreifen oder eine solche einzugreifen beabsichtigen“, und sich daher nicht auf die Wirtschaftspolitik beschränken kurzfristig. Siehe FONSECA, Pedro Cezar Dutra. „Developmentalismus: die Konstruktion des Konzepts“, In: Gegenwart und Zukunft der brasilianischen Entwicklung. Brasilia: IPEA, 2014, S. 30 und 46.
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