von PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
Es gibt viele Gründe zur Besorgnis über diese schlecht geführten Verhandlungen, abgesehen davon, dass es sich um eine Vereinbarung mit neoliberalem Kern handelt.
Die Verhandlungen zwischen der Europäischen Union und dem Mercosur über ein umfassendes Wirtschaftsabkommen gehen in die Endphase, und die Verhandlungsführer aus Itamaraty und dem Ministerium für Entwicklung und Industrie sind bestrebt, eine Einigung zu erzielen. Präsident Lula hat erklärt, dass er bis zum 7. Dezember, dem Datum, an dem er die Präsidentschaft des Mercosur an Paraguay übergibt, mit den Europäern abschließen will, fügte jedoch hinzu, dass er die bereits laufenden Verhandlungen abbrechen werde, wenn er das Problem bis dahin nicht löse mehr als 20 Jahre. Ich hoffe, sie werden wirklich aufgegeben und auf der Tagesordnung gelassen. Ich werde erklären, warum.
Es ist kein Zufall, lieber Leser, dass diese Einigung nach mehr als zwei Jahrzehnten der Versuche nicht zustande kam. Die Europäer waren und sind immer sehr dagegen gewesen, minimal ausgewogene Verhandlungen zu akzeptieren und bestehen auch auf aufdringlichen Klauseln, die die Entwicklungspolitik einschränken. Nicht einmal die Regierung Fernando Henrique Cardoso und nicht einmal die Regierung Michel Temer, beide liberal und kapitulationsorientiert, konnten diese Verhandlungen zum Abschluss bringen. Es bedurfte der Anwesenheit von Jair Bolsonaro und Mauricio Macri, um 2019 eine völlige Kapitulation und eine skandalös ungleiche Einigung herbeizuführen.
Was also tun die Verhandlungsführer der Lula-Regierung im Jahr 2023? Sie machen den großen Fehler, die Verhandlungen mit den Europäern wieder aufzunehmen und dabei das Erbe von Jair Bolsonaro als Ausgangspunkt zu akzeptieren. Sie brachten sich damit in die Lage, um Anpassungen einer schrecklichen Vereinbarung zu betteln. Am Ende brachten sie nur wenige relevante Punkte mit begrenztem Ehrgeiz zur Sprache und berührten nicht den neoliberalen Kern dessen, was von Jair Bolsonaro akzeptiert wurde.
Dort sind wir. Die von den Verhandlungsführern der Lula-Regierung angesprochenen Punkte sind so begrenzt, dass sie, selbst wenn sie von der europäischen Seite vollständig akzeptiert würden, nicht zu irgendetwas annähernd Akzeptablem führen würden.
Neoliberaler Kern des Abkommens
Was ist der Kern der Vereinbarung? Die fast vollständige Öffnung des brasilianischen Marktes durch die Abschaffung der Einfuhrzölle für einen ungleichen Wettbewerb mit Konzernen und anderen europäischen Unternehmen, die in der Regel über technologische Überlegenheit, einen größeren Produktionsumfang und Zugang zu Krediten zu günstigeren Bedingungen verfügen, unter anderem Vorteile. Unternehmen, die darüber hinaus auf Subventionen ihrer Staaten angewiesen sind, die über große finanzielle Kapazitäten zur Unterstützung ihrer Industrie-, Dienstleistungs- und Agrarunternehmen verfügen.
Brasilianische Unternehmen hingegen leiden unter einer Reihe negativer Faktoren, die als „Brasilien-Kosten“ bekannt sind – außergewöhnlich hohe Zinssätze, knappe Kredite, Wechselkursinstabilität und wiederkehrende Phasen der Währungsaufwertung sowie Infrastruktur- und Logistikmängel. Die durch dieses Abkommen abgeschafften Einfuhrzölle stellen nur einen teilweisen Ausgleich für die verschiedenen Faktoren dar, die die systemische Wettbewerbsfähigkeit der brasilianischen Wirtschaft und ihrer Unternehmen untergraben.
Industrie und bäuerliche Familienbetriebe wären die größten Verlierer. Es ist keine Überraschung, dass Organisationen, die Familienbauern vertreten, gegen diese Vereinbarung sind. Eines ihrer Hauptprobleme besteht darin, dass sie den Handel mit der Produktion brasilianischer Familienbauern nahezu vollständig liberalisiert, einschließlich des Handels mit solchen Gütern, die eine minimale Wertschöpfung auf dem Land ermöglichen.
Dies wird unweigerlich die Produktion und Beschäftigung in ländlichen Gebieten beeinträchtigen. Kleinbauern werden einem ungehinderten Wettbewerb mit Importen europäischer Produkte ausgesetzt sein, oft mit Unterstützung hoher staatlicher Subventionen. Dieser gesamte Teil der Vereinbarung, die von der Regierung von Jair Bolsonaro übernommen wurde, wurde von den Unterhändlern der Lula-Regierung nicht in Frage gestellt.
Es gibt viele Gründe zur Besorgnis über diese schlecht geführten Verhandlungen. Ein wenig bekannter Aspekt ist, dass das Abkommen mit der Europäischen Union das Tor zu anderen Abkommen der gleichen Art darstellt, die fertig oder fast fertig sind und nur auf den Abschluss der Vereinbarungen mit den Europäern warten – die Abkommen mit Kanada, mit der Assoziation Europäischer Freihandel – EFTA, mit Singapur und Südkorea – alles im Format des Abkommens mit der Europäischen Union, wiederum inspiriert durch das FTAA, das wir während der ersten Lula-Regierung abgelehnt haben.
Es ist auch zu beachten, dass es unwahrscheinlich ist, dass unter anderem die USA, Japan und China dem passiv zusehen werden. Sie werden früher oder später auf die gleichen Zugeständnisse drängen, die den Europäern gemacht wurden – umso mehr, als jedem klar wird, dass die Europäer sie erhalten haben, ohne dem Mercosur auch nur minimale Zugeständnisse gemacht zu haben.
Die brasilianische Wirtschaft wird in ein Netz überholter neoliberaler Vereinbarungen verstrickt sein, die Liberalisierungsdoktrinen folgen, die nie von entwickelten Ländern und erfolgreichen Schwellenländern wie China praktiziert, sondern in unvorsichtige Länder in der Entwicklungswelt exportiert werden. Heutzutage sind dies noch weniger akzeptierte Doktrinen, da alle wichtigen Industrieländer eine Reindustrialisierung, die Internalisierung von Produktionsketten und den Schutz der Produktion auf nationaler oder regionaler Ebene anstreben.
Was haben wir schließlich von dieser Vereinbarung?
Die Frage, die noch unbeantwortet bleibt, lautet: Was wird Brasilien gewinnen, wenn dieses Abkommen zustande kommt? Zusätzlicher Zugang für unsere Exporte? Sehr wenig, fast nichts. Einige der wichtigsten Rohstoffe Die von uns exportierten Produkte (unter anderem Kaffeebohnen, Sojabohnen, Öl) unterliegen in der Europäischen Union keinen Hindernissen mehr. Die angebotenen Quoten für einige andere landwirtschaftliche Produkte, bei denen wir wettbewerbsfähig sind (z. B. Rindfleisch, Zucker und Reis), sind gering und unzureichend (geringer oder nahe an den aktuellen Exporten); andere sind harmlos (sie betreffen Produkte, bei denen die Kapazität der europäischen Konkurrenz kaum Raum für eine brasilianische Produktion lassen würde, wie es bei Schweinefleisch der Fall ist).
Was unsere Industrieexporte betrifft, so ist die im Abkommen vorgesehene Senkung der europäischen Einfuhrzölle eine Restmaßnahme, da die durchschnittlichen europäischen Zölle aufgrund der in der WTO konsolidierten Zölle und Präferenzregelungen bereits sehr niedrig sind.
Würden die europäischen Investitionen hier zunehmen? Wir brauchten diese Art von Abkommen nie, um der größte Empfänger von Direktinvestitionen in Lateinamerika und einer der größten in der Welt zu sein. Die Einigung mit den Europäern tendiert sogar dazu, die Investitionen in Brasilien zu reduzieren oder Desinvestitionen herbeizuführen. Warum hier investieren, wenn sie den brasilianischen Markt von ihrem Hauptsitz aus ohne Zollschranken beliefern können?
Es sollte nicht behauptet werden, dass Branchenverbände und Wirtschaftsgewerkschaften das Abkommen befürworten und es daher keinen Grund zur Besorgnis über seine Auswirkungen auf den Sektor gäbe. Die Befehlshaber und Vertreter dieser Industriegewerkschaften sind meist fiktive Industrielle. Einige sind Eigentümer oder Führungskräfte von Maquiladoras, die Industrieprodukte und -teile importieren und sich auf die Montage mit geringer Wertschöpfung und geringer Arbeitsplatzschaffung beschränken.
Oder noch schlimmer: Sie sind bloße Importeure, die ihre Marketingstrukturen nutzen, um Produkte, die sie aus dem Ausland beziehen, auf dem heimischen Markt zu platzieren. Oder es handelt sich um Finanziers, die mehr auf Finanzerträge als auf Betriebserträge angewiesen sind. Andere sind bloße Bürokraten von Arbeitgebergewerkschaften, die in diesen Unternehmen Karriere machen und in geschäftlicher Hinsicht kaum oder gar kein wirkliches Gewicht haben. Darüber hinaus sind Vertreter von Tochtergesellschaften und Niederlassungen ausländischer Unternehmen in diesen Arbeitgebereinheiten stark vertreten, die letztlich der Strategie der Zentrale folgen.
Kleine und mittlere brasilianische Unternehmer in Industrie und Landwirtschaft, die für einen großen Teil der Produktion und Beschäftigung verantwortlich sind, werden von diesen Unternehmen nicht effektiv vertreten.
Um die durch das Abkommen mit den Europäern geschaffene Situation zu verschlimmern, wären wir auch in der Möglichkeit eingeschränkt, Exporte zu kontrollieren und zu besteuern – was aus mehreren Gründen notwendig sein kann, darunter Sicherheit, wirtschaftliche Entwicklung und der Schutz strategischer Interessen. Mit wenigen Ausnahmen verbietet das Abkommen mengenmäßige Exportbeschränkungen. Und in seiner ursprünglichen Form verbot es Steuern auf Exporte.
Soweit ich weiß, versuchen die brasilianischen Verhandlungsführer, die Europäer dazu zu bringen, der Möglichkeit einer Besteuerung einiger kritischer Mineralien zuzustimmen. Wenn die Liste klein ist, kratzt sie nur an der Oberfläche des Problems. Wenn es eine erschöpfende Liste ist, wird es nicht helfen. Aufgrund der rasanten technologischen Entwicklung wird das Mineral, das morgen entscheidend sein wird, heute nicht mehr als kritisch wahrgenommen.
Sehen Sie, wie weit wir gekommen sind! Für die Nutzung des Instruments der Ausfuhrbesteuerung bestehen für uns derzeit keine rechtlichen Beschränkungen. Aber jetzt müssen wir die Europäer um die Möglichkeit einiger Ausnahmen vom Steuerverbot bitten. Als Gegenleistung für was? Auch hier ist es die Frage, die nicht zum Schweigen gebracht werden möchte.
Es ist Zeit, eine gefährliche Verhandlung hinter sich zu lassen
Seit Anfang des Jahres ist das, was die brasilianischen Verhandlungsführer tun, nur noch der Fall Schadenskontrolle (Schadensbegrenzung) – und immer noch sehr unvollständig. Das Verhandlungsteam besteht aus ergebnisorientierten Technikern und Diplomaten, die größtenteils von einer völlig anachronistischen, liberalisierenden Ausrichtung geprägt sind. Sie lassen zu wünschen übrig – um es nicht stärker auszudrücken.
Jetzt, mit der Wahl von Javier Milei, ist (gelinde ausgedrückt) ein weiteres schwaches Argument aufgetaucht – dass das Scheitern einer Einigung mit den Europäern zum Austritt Argentiniens und zum Ende des Mercosur führen könnte. Nun, eine Kampagne ist eine Kampagne, eine Regierung ist eine Regierung. Javier Milei wird und wird viele waghalsige Wahlkämpfe aufgeben. Es gibt viele argentinische Geschäftsinteressen, die durch den Austritt des Landes aus dem Mercosur schwer geschädigt würden, darunter wichtige Geldgeber des Wahlkampfs von Javier Milei.
Soweit ich weiß, gibt es im argentinischen Kongress keine Unterstützung für den Austritt des Landes aus dem Mercosur; Wenn die Regierung es versucht, wird sie wahrscheinlich scheitern. Der gewählte Präsident moderiert bereits seine Rede, zu diesem und mehreren anderen Punkten, bei denen im Wahlkampf absurde Thesen vorherrschten. Deshalb ist dieses vermeintliche Risiko für den Mercosur eine Geschichte, die kleine Kinder erschrecken soll.
Und selbst in der höchst unwahrscheinlichen Hypothese, dass Argentinien mit dem Mercosur brechen würde, wäre dies ein Grund für Brasilien, ein schädliches Abkommen mit den Europäern einzugehen?
Ehrlich gesagt kann ich nicht verstehen, warum dieser Deal immer noch auf dem Tisch liegt. Wir müssten bereits das tun, was Australien kürzlich getan hat, das aufgrund europäischer Unnachgiebigkeit ähnliche Verhandlungen aufgegeben hat. Während Australien souverän agiert, gerät Brasilien gegenüber der Europäischen Union ins Wanken.
*Paulo Nogueira Batista Jr. ist Ökonom. Er war Vizepräsident der von den BRICS gegründeten New Development Bank. Autor, unter anderem von Brasilien passt in niemandes Hinterhof (LeYa). [https://amzn.to/44KpUfp]
Erweiterte Version des in der Zeitschrift veröffentlichten Artikels Großbuchstabe, am 01. Dezember 2023.
Die Erde ist rund existiert dank unserer Leser und Unterstützer.
Helfen Sie uns, diese Idee aufrechtzuerhalten.
BEITRAGEN
