von TADEU ALENCAR ARRAIS & TATHIANA RODRIGUES SALGADO*
Universalisierung bedeutet, physische und personelle Infrastruktur für die 8,5 Millionen Quadratkilometer eines ökologisch vielfältigen und vielfältig integrierten Territoriums verfügbar zu machen
„Versuchen wir es zu erklären. Es ist wirklich notwendig, dass sich die Gesellschaft mit diesen Dingen befasst, denn sie ist es, die sie hervorbringt.“
(Victor Hugo, Die Elenden, P.127).
BPC ist nicht irgendein Akronym. Das Continuous Payment Benefit, von den Begünstigten auch als LOAS bekannt, eine Abkürzung für das Organic Social Assistance Law (Brasilien, 1993), kam im Juni 2024 6.036.540 Menschen zugute, was im Juli 2024 einen monatlichen Aufwand von 7,49 Milliarden Reais verursachte . Der Wert beträgt 1 Mindestlohn für arme ältere Menschen über 65 Jahre und Menschen mit Behinderungen, die sich ebenfalls in einer Armutssituation befinden.
Die Anspruchsberechtigung richtet sich nach dem Einkommen pro Kopf der Familiengruppe, gleich oder weniger als ¼ des Mindestlohns, der im September 2024 353,00 R$ entsprach. Diese Einkommensgrenze ist niedriger als diejenige, die in Cad-Único die Situation mit niedrigem Einkommen definiert, was einem halben Mindestlohn pro Person entspricht. Wir haben es, wenn man nur den Einkommensfilter berücksichtigt, mit einer äußerst gefährdeten Gruppe von Menschen zu tun.
Die Gewährung beitragsfreier Sozialleistungen in diesem Umfang und Wert kann für diejenigen, die mit der sozialen Geographie des brasilianischen Territoriums nicht vertraut sind, als extreme Wohlfahrt oder sogar, in Fällen, in denen Fehlinformationen vorherrschen, als Demonstration von Betrug interpretiert werden. Doch die Wirkung des BPC geht über die der mehr als sechs Millionen Begünstigten hinaus. Dies liegt daran, dass es sich bei der BPC nie um eine isolierte Konzessionsleistung handelt. Handelt es sich bei dem Anspruchsberechtigten um eine nachweislich arme ältere Person im Alter von 65 Jahren oder älter oder um eine Person mit einer nachweislich geringen Behinderung, ist oft eine tägliche und kontinuierliche Überwachung durch eine andere Person erforderlich.
Denken Sie bei älteren Menschen daran, dass die Pflege fast immer einer Person, sehr oft einer Frau, aus der Familie obliegt. Es ist der Nutzen des einen, der es einem anderen ermöglicht, sich um ihn zu kümmern. Bei Leistungen für Menschen mit Behinderung ist die Situation noch komplexer. Schwerwiegende neurologische Erkrankungen wie Sklerose oder Zerebralparese erfordern eine kontinuierliche Betreuung. Degenerative Erkrankungen wie Alzheimer, psychische Störungen wie Schizophrenie oder auch Erkrankungen, die die Mobilität beeinträchtigen und viele andere machen die Selbstversorgung und die Ausübung beruflicher Tätigkeiten unmöglich oder schränken sie ein.
Stellen Sie sich zum Beispiel die Bedingungen für die Reproduktion des Lebens einer armen jungen Frau vor, die sich in der den Müttern vorbehaltenen Einsamkeit um ein Kind kümmert, bei dem seit seiner Geburt Mikrozephalie diagnostiziert wurde.
Stellen Sie sich zum Beispiel die Lebensumstände eines jungen App-Lieferanten-Motorradfahrers vor, dem aufgrund eines Unfalls während seiner informellen Arbeitstätigkeit eine seiner unteren Gliedmaßen amputiert wurde.
Stellen Sie sich zum Beispiel die Bedingungen für die Reproduktion des Lebens eines erwachsenen Mannes ohne Einkommen vor, bei dem die Alzheimer-Krankheit diagnostiziert wurde und deren Folgen die Möglichkeiten zur Selbstfürsorge allmählich einschränken.
Stellen Sie sich zum Beispiel die Bedingungen für die Reproduktion des Lebens einer alleinerziehenden Mutter mit niedrigem Einkommen vor, bei deren Sohn eine Autismus-Spektrum-Störung diagnostiziert wurde.
Doch wie verteilen sich die Begünstigten der Dauerzahlungsleistung auf das Staatsgebiet? Dies ist insbesondere dann zu berücksichtigen, wenn es um öffentliche Maßnahmen geht, da die Zugänglichkeits- und Mobilitätsbedingungen sowie die Bereitstellung der physischen Infrastruktur und des Personals im Zusammenhang mit der Sozialhilfe in den 5.568 Gemeinden sehr unterschiedlich sind.
Die Herausforderungen bei der Universalisierung öffentlicher Dienstleistungen und Maßnahmen der sozialen Sicherheit sind gigantisch. Universalisierung bedeutet, aus der Sicht öffentlicher Dienstleistungen physische und persönliche Infrastruktur für die 8,5 Millionen Quadratkilometer eines ökologisch vielfältigen und vielfältig integrierten Territoriums verfügbar zu machen, wenn wir den regionalen Austausch und die Zirkulation von Gütern und Dienstleistungen berücksichtigen. Universalisieren bedeutet, Kräfte zu bündeln, um tagtäglich der Verwundbarkeit und den daraus resultierenden Risiken entgegenzuwirken.
Abbildung 1 verräumlicht auf kommunaler Ebene die Beteiligung der Gesamtzahl der BPC-Begünstigten im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung der Gemeinden. Die Karte kann als Darstellung der Verwundbarkeit Brasiliens gelesen werden. Von den 10 Gemeinden mit der höchsten prozentualen Beteiligung liegen 8 in Bahia. In 643 der 5.668 brasilianischen Gemeinden verzeichneten wir eine BPC-Beteiligung von mehr als 4 % der Gemeindebevölkerung.
Das regionale Profil beleuchtet nicht nur Fragen im Zusammenhang mit der regionalen Entwicklung Brasiliens, sondern auch die Zugänglichkeitslogistik, die es dem Begünstigten ermöglicht, Leistungen bei Banken oder Lotterieagenturen anzufordern und gleichzeitig abzuheben. Das Profil der Begünstigten ist beeindruckend, je nachdem, ob sie in die Kategorie „arme ältere Menschen“ oder „behinderte Menschen“ fallen. In 4.907 Kommunen verzeichneten wir, dass mehr als 50 % der Gesamtleistungen an Menschen mit Behinderungen gingen, was eine besondere Herausforderung für die öffentliche Gesundheit darstellt.
Es gibt weitere Informationen, die die Bedeutung von Continuous Payment Benefits unter dem Gesichtspunkt der Anfälligkeit zum Ausdruck bringen. Dabei handelt es sich um Leistungen für Gruppen, die als am stärksten gefährdet gelten, wie Quilombolas, Indigene und Obdachlose. Zum jetzigen Zeitpunkt gibt es keine potenziellen Leerräume für sozialpolitisches Handeln. Für diese in Abbildung 2 dargestellte Gruppe wurden im Jahr 2022 38.898 Leistungen zugeteilt. Diese Gruppen sind aufgrund der territorialen Besonderheiten ihrer Standorte nicht nur immer wieder gefährdet, sondern weisen auch Schwierigkeiten beim Zugang zu Kommunikation und Informationen auf. In Bahia überwiegen Quilombolas mit Leistungen der Invaliditätskategorie und in Amazonas sind es indigene Völker, die sich in derselben Situation befinden. Das macht die BPC so wichtig für die brasilianische Sozialgeographie.
Aber auch in der Wirtschaft spielen BPC-Ressourcen eine grundlegende Rolle. Ob am Rande der Hauptstädte oder in Dörfern in der brasilianischen Halbtrockenregion: Die BPC-Ressourcen garantieren die Fortpflanzung des Lebens der am stärksten gefährdeten Bevölkerung. Darüber hinaus tragen solche Ressourcen auf unterschiedliche Weise zur Zahlungsfähigkeit der kommunalen Wirtschaft bei, vor allem des kleinen lokalen Einzelhandels. Die BPC ist in der brasilianischen Sozialgeographie verwurzelt und wird für die Reproduktion des Lebens von Millionen Brasilianern von grundlegender Bedeutung.
Diese analytische Perspektive lässt sich in der Analyse von Abbildung 3 belegen, die die Beziehung zwischen dem Gesamtwert der aus dem BPC stammenden Ressourcen, die in einem Jahr akkumuliert wurden, und dem Gesamtwert des Einkommens aus formeller Beschäftigung darstellt. In 586 Gemeinden ist der im Laufe des Jahres kumulierte Gesamtwert des BPC höher als das gesamte kumulierte Einkommen aus formeller Beschäftigung. In weiteren 1.108 Gemeinden macht der BPC-Wert bis zu 50 % des Gesamtwerts der formellen Beschäftigungsressourcen aus. Hier gibt es kein Geheimnis.
Das regionale Profil stützt die Hypothese, dass BPC-Ressourcen die Einkommenszirkulation und den Einzelhandelskonsum verstärken, was bedeutet, dass die Ressourcen in unterschiedlichem Maße Einkommen verteilen und Beschäftigung schaffen. Ein weiterer Aspekt, der näherer Betrachtung bedarf, bezieht sich auf die Rolle der BPC bei der Ansiedlung und dem Verbleib der gefährdeten Bevölkerung in bestimmten Gebieten des Staatsgebiets, insbesondere im Amazonasgebiet.
Dieses vorläufige Porträt der kontinuierlichen Zahlungsvorteile würde auch eine Korrelation mit einer Reihe sozialer Indikatoren und der demografischen Struktur erfordern. Dieses Publikum von mehr als sechs Millionen Begünstigten, von denen die meisten Frauen und in unterschiedlichem Maße auch Menschen mit Behinderungen sind, ist für die öffentliche Meinung und auch für Befürworter von Sparmaßnahmen mit oder ohne Mandat unsichtbar. Bereits Steuerbefreiungen aufgrund des CNPj sind für die öffentliche Meinung unsichtbar. Ausgaben für Sozialleistungen erscheinen im Schachbrett der Wirtschaftspolitik als dysfunktionale Ausgaben für die staatliche und kommunale Wirtschaft. Diese auf neoliberalen Doktrinen basierende These muss eingehend bestritten werden.
Unsere Hypothese, die im Bericht „In Defense of the BPC – The Management of Armut als Fassade fiskalischer Austerität“ untersucht und auch mit der Argumentation von Loic Wacquat (2013) in Verbindung gebracht wird Bestrafung der Armen – das neue Management der Armut in den Vereinigten Staaten, ist, dass die im Gesetzentwurf 1847 (2024) zum Ausdruck gebrachten Strafforderungen den Weg darstellen, dem schwächsten Teil der brasilianischen Bevölkerung mit Verwaltungstechniken eine weitere Niederlage aufzuzwingen.
Diese Argumentationslinie ist nicht neu und wurde bereits von David Deccache (2024) und dem Wissenschaftskommunikator und Historiker Jones Manuel (2024) untersucht. Unser Bemühen, ausgehend von einem territorialen Ansatz, besteht darin, die Dauerzahlungsleistung sichtbar zu machen und ihre Relevanz für das Überleben des am stärksten gefährdeten Teils der brasilianischen Bevölkerung, insbesondere der Frauen, hervorzuheben.[1]
* Tadeu Alencar Arrais Er ist Professor am Institut für Geographie der Bundesuniversität Goiás (UFG)..
*Tathiana Rodrigues Salgado ist Geographieprofessor an der Staatlichen Universität Goiás.
Referenzen
BRASILIEN. Gesetz Nr. 8.742 vom 7. Dezember 1993. Vorgesehen für die Organisation der Sozialhilfe und anderer Bestimmungen. Amtsblatt der Union: Abschnitt 1, Brasília, DF, 7. Dezember. 1993. Verfügbar dieser Link.
VORAUS Infologo – AEPS. Historische Datenplattform der Sozialversicherung. Verfügbar dieser Link.
DECCACHE, David. Warum die BPC bedroht ist. Andere Worte, 13. Sept. 2024. Verfügbar dieser Link.
HUGO, Victor. Die Elenden. São Paulo: Martin Claret, 2020.
INSS. Nationales Institut für soziale Sicherheit. Ministerium für soziale Sicherheit. Sozialversicherungsstatistik. Verfügbar dieser Link.
MANOEL, Jones. PT und PSOL stimmen gemeinsam mit der extremen Rechten für den Angriff auf soziale Rechte. YouTube, 18. September. 2024. Verfügbar dieser Link.
MDS. Ministerium für soziale Entwicklung. VISDATA-Plattform. Sekretariat für Bewertung, Informationsmanagement und einheitliches Register (SAGICAD). Brasília, DF: MDS, 2022. Verfügbar dieser Link.
STRAHLEN. Jährliche Liste sozialer Informationen. Statistische Daten, nach Gemeinde. Brasilia, DF: MTE, 2022. Verfügbar dieser Link.
BUNDESSENAT. Gesetzentwurf Nr. 1847 von 2024. Senato Federal, 2024. Verfügbar dieser Link.
WACQUANT, Loïc. Bestrafe die Armen. Rio de Janeiro: Revan, 2013.
Hinweis:
[1] Dieser Artikel fasst den ersten Teil der Argumente des Berichts zusammen Zur Verteidigung des BPC – die Bekämpfung der Armut als Deckmantel für Sparmaßnahmen, veröffentlicht von der brasilianischen Beobachtungsstelle für Sozialstaat als Ergebnis der Verabschiedung des Gesetzentwurfs Nr. 1847/24, der sich mit Ausnahmen und Maßnahmen zur Betrugsbekämpfung bei Dauerzahlungsleistungen befasst. Verfügbar dieser Link.
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