von PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
Es ist wichtig, die regionale Integration mit Ehrgeiz und Kreativität wieder aufzunehmen
Ich spreche wieder von der Zukunft. Heute möchte ich ein paar Worte zur Integration Brasiliens mit Lateinamerika und der Karibik sagen. Es ist wichtig, es wieder aufzunehmen, den durch die Regierungen von Michel Temer und Jair Bolsonaro verursachten Schaden wiedergutzumachen und über das hinauszugehen, was wir in diesem Bereich in früheren Perioden erreicht haben.
Die Bedeutung der Integration Brasiliens in seine Nachbarschaft hat mit der sogenannten „Deglobalisierung“ im Zuge der Covid-19-Pandemie und den Folgen des Krieges in der Ukraine zugenommen. Nach diesen beiden monumentalen Schocks wurde den Ländern, die ihre Autonomie und Sicherheit schätzen, klar, dass sie sich nicht weiterhin auf lange Produktionsketten von einem Ende des Planeten zum anderen verlassen können. Damit begann eine Bewegung der Verstaatlichung oder Regionalisierung der Produktion von Gütern und strategischen Inputs. Rückverlagerung ou Nearshoring sind Ausdrücke im Englischen. (Ich lege Wert darauf, die Begriffe auf Englisch einzufügen, da dies immer ein wenig dazu beiträgt, den Widerstand des nationalen Viralismus zu überwinden.)
Brasilianische Unternehmen gehen diesen Weg bereits und müssen ihn auch in den kommenden Jahren fortsetzen. Ein Grund mehr, die Verbundenheit mit unserem regionalen Umfeld zu fördern. In vielen Fällen kann es für uns und andere lateinamerikanische Länder von Vorteil sein, Produktionsketten zu regionalisieren und nicht nur zu internalisieren.
Ungeachtet dieser jüngsten Erschütterungen war die Zusammenarbeit mit unseren Nachbarn immer wichtig. Brasilien grenzt an fast alle südamerikanischen Länder, mit Ausnahme von Chile und Ecuador. Wir teilen den Amazonas mit sieben anderen Ländern des Kontinents, einem grundlegenden Biom für unsere Zukunft und die des Rests des Planeten. Wir haben großes Interesse an einer wohlhabenden und stabilen Nachbarschaft. Ihr Wohlstand wird unseren ernähren und umgekehrt. Brasilien kommt als größtem Land Südamerikas eine besondere Rolle zu.
Und das nicht nur in Südamerika. Meiner Meinung nach sollten sich die regionalen Maßnahmen Brasiliens nicht auf Südamerika beschränken oder sich übermäßig darauf konzentrieren. Während meiner Zeit beim IWF konnte ich sehen, wie groß die Nachfrage nach brasilianischer Zusammenarbeit in Mittelamerika und der Karibik ist. Mit Lopez Obrador als Präsident ist Mexiko auch für Brasilien zu einem wichtigen Partner geworden, sofern es gegenüber den USA einigermaßen autonom agieren kann. Zusammen mit Mexiko wird Brasilien in der Lage sein, fruchtbar mit Mittelamerikanern und der Karibik zusammenzuarbeiten.
Unter den Regierungen Temer und Bolsonaro hat Brasilien aufgrund von Inkompetenz, ideologischen Vorurteilen und der Unterordnung unter die Vereinigten Staaten zugelassen oder so gehandelt, dass viele unserer bisherigen Errungenschaften zunichte gemacht oder ernsthaft untergraben wurden. Es ist notwendig, das Versäumte zu wiederholen und neue Initiativen zu ergreifen, um die Beziehungen zu den Ländern unserer Region zu stärken.
Grenzen der lateinamerikanischen und karibischen Integration
Allerdings gibt es eine Einschränkung. Die lateinamerikanische und karibische Integration oder sogar die südamerikanische Integration kann nicht so tiefgreifend sein wie die europäische Integration. Die Bildung eines Blocks nach europäischem Vorbild und noch weniger ehrgeizige Formen der Integration sind nicht realisierbar und dienen nicht den nationalen Interessen Brasiliens. Leider hat unsere Nachbarschaft in bestimmten Formen der Integration, die den Vereinigten Staaten untergeordnet sind, große Fortschritte gemacht. Dies geschah sowohl auf kommerzieller als auch auf monetärer Ebene. Und eine tiefe Integration mit Ländern anzustreben, die den größten Teil ihrer Souveränität aufgegeben haben, würde bedeuten, Brasilien zu schwächen.
Im kommerziellen Bereich besteht die Schwierigkeit darin, dass die Vereinigten Staaten mit mehreren lateinamerikanischen Ländern Abkommen ausgehandelt haben, die nicht nur den freien Verkehr von Waren und Dienstleistungen ohne Barrieren, sondern auch invasive Normen in Bereichen wie geistiges Eigentum, Patente und Regierung festlegen Käufe, Investitionen, Investor-Staat-Streitigkeiten und andere Angelegenheiten. Dies hindert uns daran, über die Bildung einer Zollunion mit ganz Südamerika nachzudenken. Bolivien und Venezuela können dem Mercosur beitreten, da sie nicht den fatalen Schritt unternommen haben, Vereinbarungen dieser Art mit den Vereinigten Staaten zu akzeptieren. Aber die Aushandlung eines gemeinsamen Außenzolls mit Kolumbien, Peru, Chile oder Mexiko würde bedeuten, niedrige oder nicht vorhandene Einfuhrzölle mit den Vereinigten Staaten zu akzeptieren. Würden die Verhandlungen auch nicht-kommerzielle Themen wie die oben genannten umfassen, wäre der Schaden für Brasilien noch größer.
Selbst eine südamerikanische oder lateinamerikanische Freihandelszone wäre nicht ratsam. Wie kann sichergestellt werden, dass in den USA hergestellte Waren und Dienstleistungen diese Freihandelszone nicht ausnutzen, um ungehindert in den brasilianischen Markt und die anderen Mercosur-Länder einzudringen? Theoretisch könnten strenge Ursprungsregeln festgelegt werden, um eine Triangulation zu vermeiden. In der Praxis wäre es sehr schwierig, diese Regeln umzusetzen und durchzusetzen.
An der Währungsfront ist das Problem vielleicht noch schlimmer. In den letzten Jahrzehnten hat die Dollarisierung in Lateinamerika enorme Fortschritte gemacht, wobei Brasilien die größte Ausnahme darstellt. Es gab sogar extreme Fälle einer völligen Abkehr von der Landeswährung (Ecuador und El Salvador). In den meisten Ländern war die interne Verwendung des Dollars parallel zur Landeswährung zu beobachten, wobei ersterer in einem bi-monetären System eine wichtige oder sogar vorherrschende Rolle spielte. Dies geschah in Argentinien, Uruguay, Paraguay, Bolivien, Peru, Venezuela und mehreren zentralamerikanischen Ländern.
Unter diesen Umständen besteht keine Möglichkeit, eine Währungsassoziation zwischen Brasilien und diesen Ländern zu beanspruchen. Was Brasilien alleine tun muss, ist, die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um seine Währungssouveränität auf nationaler Ebene zu wahren.
Die Möglichkeiten der Zusammenarbeit sind vielfältig und noch unerforscht
Damit die Integration in die Nachbarschaft gedeiht, ist es notwendig, von tragfähigen Vorschlägen auszugehen, die als Ausgangspunkt das nehmen, was in den letzten Zeiträumen getan oder versucht wurde. Trotz der oben genannten Einschränkungen sind die Möglichkeiten der Zusammenarbeit vielfältig und noch unerforscht. Ich gebe einige Beispiele, ohne Anspruch auf Vollständigkeit oder auch nur auf eine Darstellung des Geländes zu erheben.
Um die Rolle des Dollars zu verringern und die Handelsintegration zu erhöhen, besteht eine Möglichkeit darin, von dem auszugehen, was im Intra-Mercosur-Handel bereits umgesetzt wird: ein Zahlungssystem in Landeswährung, das den Dollar umgeht und die Transaktionskosten senkt. Der Mechanismus umfasst vorerst die Zentralbanken Brasiliens, Argentiniens und Uruguays. Es lohnt sich zu prüfen, ob eine Ausweitung auf andere Länder Südamerikas und sogar andere Regionen möglich ist.
Man könnte auch die Schaffung eines regionalen Währungsfonds in Betracht ziehen, um eine Notfallfinanzierung der Zahlungsbilanz bereitzustellen, ähnlich wie es in Ostasien (Chiang-Mai-Initiative) und in den BRICS-Staaten (Contingent Reserve Arrangement – ACR) existiert. Aufgrund meiner Erfahrung in den BRICS-Staaten habe ich versucht, eine solche Vereinbarung in unserer Region umzusetzen, bin dabei jedoch auf hartnäckigen Widerstand seitens der Zentralbank gestoßen, die Hüterin der internationalen Reserven Brasiliens ist und verständlicherweise immer darauf bedacht war, diese nicht zu gefährden. Der Ausweg besteht meiner Meinung nach darin, den Währungsfonds auf Brasilien und kleine Länder in unserer Region und anderswo zu beschränken und strenge Zugangskriterien festzulegen. Es gibt Möglichkeiten, dies zu tun, ohne jemanden zu beleidigen.
Es ist sehr wichtig, Wege zu finden, um Infrastrukturinvestitionen in der Region rentabel zu machen, insbesondere solche, die den intraregionalen Handel begünstigen – die sogenannten handelsfördernde Infrastruktur (Infrastruktur, die den Handel ermöglicht). Dafür ist es unerlässlich, die von Lava Jato erschütterten brasilianischen Vertragspartner wiederherzustellen und die Fähigkeit der BNDES, international zu agieren, die seit der Regierung Michel Temer geleert wurde, wiederherzustellen.
Auch für die multilaterale Finanzierung gibt es in der Region gute Alternativen, teilweise unter der Kontrolle unserer Länder. Eine davon ist die Entwicklungsbank Lateinamerikas, die noch immer unter ihrem alten Akronym CAF (Andean Development Community) bekannt ist. Es handelt sich um eine effiziente und agile Bank, die sogar als Referenz diente, als wir die neue Entwicklungsbank der BRICS gründeten. Und auch multilaterale Banken, die nicht unter unserer regionalen Kontrolle stehen, können eine wichtige Rolle spielen. Dies ist insbesondere bei der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB) der Fall.
Die Governance der Weltbank, des IWF und sogar der IDB schränkt unsere Handlungsmöglichkeiten in diesen Einheiten ein. Aus keinem anderen Grund schloss sich Brasilien den anderen BRICS-Staaten an, um einen Währungsfonds (ACR) und eine Entwicklungsbank (NBD) zu schaffen. Bisher ist nur Uruguay der NBD als Partner beigetreten. Es ist wichtig, weitere Länder in der Region zum Beitritt zur Bank zu ermutigen, damit sie von einer langfristigen Finanzierung zu attraktiven Kosten profitieren können. Nicht nur für die Infrastruktur, sondern auch für nachhaltige Entwicklungsprojekte.
Damit kommen wir zu einem weiteren Kerngebiet – dem Amazonas. Die Amazonas-Länder – Brasilien, Bolivien, Peru, Ecuador, Kolumbien, Venezuela, Guyana und Suriname – müssen so weit wie möglich eine gemeinsame Front zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung bilden und in Zusammenarbeit mit anderen Ländern sowie in speziellen internationalen Foren und Vereinbarungen handeln das Umweltproblem.
Mit Ehrgeiz, aber ohne Illusionen
Die regionale Agenda ist breit gefächert. Die obige Liste ist, wie bereits erwähnt, nur beispielhaft. Es ist möglich, noch viel weiter zu gehen. Und es ist wichtig, die regionale Integration mit Ehrgeiz und Kreativität wieder aufzunehmen.
Aber keine Illusionen. Ohne die Einschränkungen außer Acht zu lassen, die sich aus den schwer umkehrbaren strategischen Optionen ergeben, die unsere Nachbarn in den letzten Jahrzehnten ergriffen haben. Die Annäherung an die Nachbarschaft kann zwar vielfältig sein und an mehreren Fronten stattfinden, aber es liegt nicht im Interesse Brasiliens, dass sie so tiefgreifend ist wie die, die in Europa nach dem Zweiten Weltkrieg stattfand. Selbst weniger ehrgeizige Formen der regionalen Integration werden angesichts der Fortschritte der US-untergeordneten Integration in weiten Teilen unserer Region problematisch.
Dennoch kann für unsere Länder viel getan werden, indem wir uns auf praktische Vorschläge konzentrieren, die auf unseren jüngsten Erfahrungen basieren.
Wenn wir nicht das Verbrechen begehen, den derzeitigen Präsidenten der Republik wiederzuwählen, werden wir in den kommenden Jahren die Möglichkeit haben, in der Zusammenarbeit mit unseren Nachbarn große Fortschritte zu machen.
*Paulo Nogueira Batista Jr. Er ist Inhaber des Celso-Furtado-Lehrstuhls am College of High Studies der UFRJ. Er war Vizepräsident der New Development Bank, die von den BRICS-Staaten in Shanghai gegründet wurde. Autor, unter anderem von Brasilien passt in niemandes Hinterhof (LeYa).
Erweiterte Version des in der Zeitschrift veröffentlichten Artikels Großbuchstabe, am 29. April 2022.
