von WAGNER ROMÃO, CARLA BEZERRA & MAIRA RODRIGUES*
Bolsonaro setzt seine antidemokratischen Ziele fort, die Räume für Debatten, Beteiligung und Kontrolle der Gesellschaft über die öffentliche Politik so weit wie möglich einzuschränken
Am 11. April 2019 forderte Jair Bolsonaro mit dem Dekret 9759/2019 die Abschaffung von Kollegialorganen (Räte, Ausschüsse und andere Mechanismen), die die Beteiligung der Zivilgesellschaft an der öffentlichen Verwaltung des Bundes ermöglichen. Das Ziel war klar: seiner politischen Basis zu zeigen, dass er keine Mühen scheuen würde, um jeglichen „Aktivismus“ zu beenden – ein Ausdruck, den er seit seinem Wahlkampf 2018 verwendet, um öffentliche Demonstrationen und soziale Bewegungen zu bezeichnen, die von seiner engen Weltanschauung abweichen – das könnte ihn bei der Ausübung der Zentralgewalt der Republik stören.
Das Dekret ist kein unbedeutendes Kapitel in der bolsonaristischen Strategie, den Staat zu zerstören und eine autoritäre Art der öffentlichen Verwaltung durchzusetzen. Die Nationalräte sind kollegiale Gremien, die die demokratische Verwaltung der öffentlichen Politik fördern, wie sie in der Bundesverfassung von 1988 vorgesehen ist. Die meisten von ihnen werden jedoch durch eine fragile Gesetzgebung gestützt, die auf Dekreten der Exekutive und nicht auf vom Parlament genehmigten Gesetzen basiert. Einige der Ausnahmen sind der National Health Council (Gesetz Nr. 8142/1990), der National Social Assistance Council (Gesetz Nr. 8742/1993), der National Education Council (Gesetz Nr. 9131/1995) und der National Human Rights Council , von João Goulart fünfzehn Tage vor dem Putsch von 1964 geschaffen und durch das Gesetz 12.986/2014 neu formuliert. Diese Räte haben in diesen zwei Jahren einige Angriffe erlitten, etwa Druck und Veränderungen in der Regierungsvertretung, aber ihre Gesetzgebung wurde nicht geändert.
Das Dekret löste eine breite Mobilisierung der Zivilgesellschaft und politischer Parteien gegen die Bolsonaro-Regierung aus. Durch diesen Prozess konnte die Zerstörungskraft solcher Maßnahmen teilweise begrenzt werden. Am 22. April desselben Jahres reichte die Arbeiterpartei beim Obersten Bundesgericht eine direkte Klage wegen Verfassungswidrigkeit (ADI) 6121 mit dem Ziel ein, das Dekret aufzuheben. Die STF stimmte der vorsorglichen Maßnahme teilweise zu und schloss die Möglichkeit aus, dass der Generaldirektor ein Kollegium auflösen kann, dessen Existenz im Gesetz erwähnt wird, was im einzigen Absatz seines Artikels vorgesehen war. 1.
Da die meisten Räte mit zivilgesellschaftlicher Beteiligung in Gesetzen zur Regierungsstruktur erwähnt werden, musste Bolsonaro seine ursprüngliche Auslöschungsstrategie ändern und hin zu einer Strategie der Entleerung der Räte in Bezug auf Funktionen oder gesellschaftliche Repräsentation. Daher begann die Regierung, spezifische Dekrete zu erlassen, um die Regelungen jedes der mehr als 90 Räte mit sozialer Beteiligung zu ändern. Diese Reihe neuer Vorschriften führte zu drastischen Änderungen, die Wahlmandate unterbrachen und in vielen Fällen die Funktion des Rates praktisch zunichte machten und nur seine formelle Existenz aufrechterhielten.
Die ursprünglichen Funktionen grundlegender Räte zur Formulierung und Überwachung öffentlicher Politik wurden geändert und die Vertretung der Zivilgesellschaft wurde eingeschränkt oder aufgehoben. Im Fall des National Drug Policy Council (CNPD) schloss das Dekret 9926/2019 jegliche Vertretung der Zivilgesellschaft aus. Zurück blieben lediglich Regierungsmitglieder und ein Vertreter der Staatsräte des Sektors.
Ein weiterer dramatischer Fall ist der Nationale Rat zur Bekämpfung von Diskriminierung und zur Förderung der Rechte von Lesben, Schwulen, Bisexuellen, Transvestiten und Transsexuellen (CNCD/LGBT), der nur die ersten Initialen behielt und den Begriff LGBT aus seinem Namen und seinen Aufgaben ausschloss. in dem allgemein von der „Bekämpfung von Diskriminierung“ die Rede war. Zusätzlich zur Auslöschung eines ganzen Teils der Bevölkerung kam es zu einer drastischen Reduzierung von fünfzehn Mitgliedern der Zivilgesellschaft auf nur noch drei. Obwohl die für diese verbleibenden offenen Stellen nominierten Einrichtungen immer noch mit Organisationen verbunden sind, die sich mit dem Thema sexuelle Vielfalt befassen, kommt es zu einem erheblichen Macht-, Legitimitäts- und politischen Repräsentationsverlust.
Mit dieser neuen Strategie, die eine akribische Arbeit nicht nur an neuen Dekreten, sondern auch an infralegalen Änderungen, einschließlich Verordnungen, Resolutionen und Satzungen, erfordert, gelang es Bolsonaro, die Funktionsweise selbst vor Jahrzehnten gegründeter Räte zu beeinflussen. .Der Nationalrat für Umwelt (CONAMA), der ursprünglich durch das Dekret 99.274/1990 geregelt wurde, hat in den fast 30 Jahren seines Bestehens nur wenige Änderungen in seiner Zusammensetzung erfahren. Mit dem Dekret 9806/2019 wurde seine Zusammensetzung jedoch von 96 auf 23 Vertreter reduziert, von denen nur vier die Zivilgesellschaft vertreten und durch das Los bestimmt werden. Dabei handelt es sich nicht nur um eine Verringerung der Vertretung der Zivilgesellschaft, sondern auch um einen starken Rückgang der eigenen Fähigkeit des Staates, Maßnahmen zu ergreifen und interne Beratungsprozesse zu erleichtern, was absolut mit dem Verhalten des Umweltministers selbst übereinstimmt.
Der Nationale Rat für die Rechte von Kindern und Jugendlichen (CONANDA), der durch das Gesetz 8.242/1991 gegründet wurde, ist ein weiterer Fall eines Rats mit langjähriger Tätigkeit, der betroffen war. CONANDA ist ein wichtiger Teil des von der ECA eingerichteten Schutzsystems und für dessen Artikulation und Finanzierung durch die Verwaltung eines Nationalfonds verantwortlich. Ihre Zusammensetzung war jedoch nur in einem Dekret vorgesehen, was die Regierung dazu veranlasste, die Zusammensetzung von 28 auf 18 Mitglieder zu reduzieren, neben anderen Einschränkungen ihrer Arbeitsweise, die sie falsch charakterisieren.
Diese Situation wurde durch Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (APDF) 622 auch erneut vor den Bundesgerichtshof gebracht. Unmotivierte verstoßen gegen die verfassungsmäßigen Grundsätze der Gleichheit und der direkten Beteiligung der Bevölkerung und stellen die Amtszeit ehemaliger Ratsmitglieder bis zu ihrer letzten Amtszeit wieder her andere Garantien der Autonomie bei der Vertretung der Zivilgesellschaft.
Diese Fälle bieten einen Überblick darüber, wie Bolsonaro seine antidemokratischen Ziele verfolgt, die Räume für Debatte, Beteiligung und Kontrolle der Gesellschaft über die öffentliche Politik so weit wie möglich einzuschränken. Obwohl er sein ursprüngliches Ziel trotz gesellschaftlicher und institutioneller Widerstände nicht direkt erreichen konnte, arbeitete er weiterhin innerhalb der Grenzen der Legalität und veränderte die Regelungen bis ins Detail, selbst in Fällen, die über Jahrzehnte konsolidiert waren. Zusätzlich zu ihrem klaren Angriff auf demokratische Prinzipien beeinträchtigen solche Maßnahmen letzten Endes auch die Fähigkeit des Staates, öffentliche Politik zu formulieren. Es ist kein Zufall, dass nicht nur die oben genannten Räte betroffen und geschwächt waren, sondern auch die öffentlichen Politikbereiche, mit denen sie in Zusammenhang stehen, wie zum Beispiel die Umwelt und LGBT-Rechte.
Diese Woche vom 11. bis 18. April veranstalten rund 300 Organisationen der Zivilgesellschaft die Gedenkwoche für die zwei Jahre des Dekrets 9759/2019 mit öffentlichen Anhörungen, Live-Auftritten und Veranstaltungen in ganz Brasilien. Der Vorschlag besteht darin, den Kampf um die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Formulierung, Überwachung und sozialen Kontrolle öffentlicher Politik und gegen das Dekret zu verstärken. Außerdem soll die Aufmerksamkeit der Gesellschaft und der politischen Entscheidungsträger auf die Ernsthaftigkeit der Geschehnisse in der öffentlichen Bundesverwaltung gelenkt werden und die STF aufgefordert werden, so schnell wie möglich mit dem endgültigen Urteil zu ADI 6121 und APDF 622 fortzufahren. Das Aktionsmanifest des Netzwerks der Entitäten kann unter dem Link gelesen werden https://bityli.com/descomemora9759.
*Wagner Romao Professor für Politikwissenschaft am Unicamp.
*Carla Bezerra hat einen Doktortitel in Politikwissenschaft von der USP.
*Maira Rodrigues ist Gastprofessor an der UFABC.
