von GIL VICENTE REIS DE FIGUEIREDO*

Die Budgetzerstörung von Universitäten und Forschung in Brasilien.

Mit der Verabschiedung des Verfassungszusatzes 2016 (EC 95), dem sogenannten „Deckengesetz“, im Jahr 95 war es möglich, die daraus resultierenden Konsequenzen für Bildung, Gesundheit und andere soziale Bereiche mit hinreichender Genauigkeit vorherzusagen.

Grafik 1, veröffentlicht im Jahr 2016[1], und basierend auf Daten aus dem Dokument „Auswirkungen des neuen Steuerregimes – Subventionen für die Analyse der vorgeschlagenen Verfassungsänderung, PEC 241/2016“, von der Beratungsfirma für Haushalts- und Finanzinspektion der Abgeordnetenkammer („Technische Studie Nr. 12/2016“), zeigte vor fast fünf Jahren Prognosen darüber auf, was mit den Gesamtinvestitionen in Bildung in zwei Szenarien passieren würde: 1) wenn der PNE (Nationaler Bildungsplan) erfüllt wird; und 2) wenn PEC 241 beibehalten (später in EC 95 umgewandelt) würde, würde dies zwangsläufig zu einer Verletzung derselben PNE führen.

Heute, im Jahr 2021, kann man diese Prognosen mit der tatsächlichen Entwicklung der Förder- und Investitionsbudgets der Bundesuniversitäten vergleichen – und bestätigt damit bedauerlicherweise die zweite Alternative.

Der Investitionsförderungshaushalt der Bundesanstalten folgte dem gleichen Weg:

CAPES-, CNPq-, FNDE- und FNDCT-Budgets, 2014–2021

Von den geltenden Richtlinien sind nicht nur Universitäten und Bundesinstitute betroffen. Die Grafiken 4, 5, 6 und 7 zeigen ähnliche Auswirkungen auf die Budgets von CAPES, CNPq, FNDE und FNDCT. Bei Fortsetzung des aktuellen Trends werden die meisten an diese Institutionen übertragenen Werte in den kommenden Jahren gegen Null tendieren.

Grafico 4

Grafico 5

Grafico 6

Grafico 7

    Quelle: www.camara.gov.br, Werte für IPCA korrigiert

Somit ist klar, dass nach 2014 in Brasilien ein diametraler Wandel in Richtung der Finanzierung von Hochschulbildung, Wissenschaft und Technologie stattgefunden hat.

Es ist zu beachten, dass die Ausweitung der Fördermittel zwischen 2002 und 2014 an den Bildungseinrichtungen des Bundes (IFEs) mit einem Anstieg der Zahl der eingeschriebenen Studierenden um mehr als 100 % einherging, die von 531.634 im Jahr 2002 auf 1.083.586, im Jahr 2014 – INEP/MEC-Daten. Darüber hinaus veränderte sich das Profil dieser Studierenden: Immer mehr Studierende aus wirtschaftlich benachteiligten Schichten wurden einbezogen. Zwischen 2014 und 2019 wuchs die Zahl der Studierenden an IFEs weiter, wenn auch mit einer deutlich geringeren Rate von 15 % (im Zeitraum): Laut INEP/MEC waren es im Jahr 1.254.065 2019. In diesen fünf Jahren sanken die Finanzierungs- und Investitionstransfers an diese Institutionen jedoch von fast 17 Mrd im Jahr 11.

In die gleiche Richtung gingen die Budgets von Forschungsförderungsinstitutionen wie CAPES und CNPq, die nach 2014 auf (etwa) 30 % ihrer Spitzenwerte reduziert wurden, während der Rückgang im Fall des FNDCT noch schlimmer ausfiel. auf (ungefähr) 25 %.

Gleichzeitig stiegen die Ausgaben für Finanzmittel zur Refinanzierung der brasilianischen Staatsschulden zwischen 2014 und 2021 um fast 50 %, wie in Abbildung 8 dargestellt.

* Werte wurden von der IPCA für Januar 2021 korrigiert
Nelson Cardoso Amaral, Eine quantitative Bilanz des Ausmaßes der Zerstörung, die aus verschiedenen Regierungsmaßnahmen resultiert, verfügbar unter https://dpp.cce.myftpupload.com/tag/nelson-cardoso-amaral/?doing_wp_cron=1621354997.2564320564270019531250

Die Vergangenheit: „Eine Brücke in die Zukunft“

Unter der Annahme, dass die im 2015 verfassten Dokument „Eine Brücke in die Zukunft“ vorhergesagte (jetzt gegenwärtige) Zukunft eines Tages Wirklichkeit werden würde, ließen sich diese Veränderungen vollständig vorhersehen. Der Text sollte aufmerksamen Ohren die Parameter der Wirtschaftspolitik aufzeigen, die verfolgt werden müssen, wenn die vom damaligen Vizepräsidenten Temer angeführte Bewegung erfolgreich sein sollte, sobald der Prozess, in dem er mit Hilfe mehrerer Akteure den amtierenden Präsidenten verriet, erfolgreich war und das Programm, für das sich beide eingesetzt hatten.

Als Referenz für die „Brücke in die Zukunft“ diente Davos (mehrmals zitiert), wenn es um Wirtschaftsthemen ging, der seit 1971 die neoliberale Politik verteidigt: „Wie der Bericht des Weltwirtschaftsforums zeigte, ist unser Geschäftsumfeld nicht günstig und verschlechtert sich.“ im Laufe der Zeit. Die Schaffung eines stimulierenden wirtschaftlichen Umfelds für den Privatsektor muss die Leitlinie einer korrekten Wachstumspolitik sein (…) Wir müssen eine wirksamere und stärkere Beteiligung des Privatsektors am Bau und Betrieb der Infrastruktur ermöglichen, und zwar an Geschäftsmodellen, die die Logik respektieren privatwirtschaftlicher Entscheidungen“. Basierend auf dieser Logik wird vorgeschlagen, dass zur Schaffung eines „stimulierenden wirtschaftlichen Umfelds“ für den privaten Sektor „jede langfristige Anpassung grundsätzlich Steuererhöhungen vermeiden sollte“, da „die brasilianische Steuerlast sehr hoch ist“. ” und ihre Erhöhung hätte unannehmbare Auswirkungen auf den privaten Sektor und in der Folge mehr Arbeitslosigkeit.

Daher kommt er zu dem Schluss, dass die Lösung zur Lösung dessen, was er das „Fiskalproblem“ nennt und die Haushaltseinnahmen und -ausgaben der Union ins Gleichgewicht bringt, darin besteht, Letztere zu reduzieren, wofür mehrere Alternativen aufgezeigt werden.

Eine davon wäre, dem ein Ende zu setzen, was eine Mainstream-Zeitung den „Lohnboom im öffentlichen Dienst“ nannte. Dafür gäbe es laut „Eine Brücke in die Zukunft“ eine gute Begründung: „Die Indexierung der Staatsausgaben erschwert die Anpassung bei hoher Inflation.“ Wir dürfen niemals die Tatsache aus den Augen verlieren, dass die Mehrheit der Gesellschaft ihr Einkommen nicht indexiert, sondern immer vom Grad der wirtschaftlichen Aktivität abhängt, um ihre Konsumkraft zu erhalten. Die Indexierung der vom Staat gezahlten Mieten führt zu einer unfairen Einkommensübertragung, die meist den ärmsten Schichten der Gesellschaft schadet. Wenn die Indexierung auf dem Mindestlohn basiert, wie es bei den Sozialleistungen der Fall ist, wird die Verzerrung noch gravierender, da sie ihnen eine echte Erhöhung sichert, zum Nachteil aller anderen Posten des öffentlichen Haushalts, die zwangsläufig nachgeben müssen zu dieser Steigerung". Und weiter: „Ein weiteres Element für den neuen Haushalt muss das Ende aller Indexierungen sein, sei es für Gehälter, Sozialleistungen und alles andere (…) Indexierung.“

Eine weitere Möglichkeit, Kosten zu senken, heißt es in der Broschüre, bestünde darin, verfassungsrechtliche Beschränkungen zu beseitigen, wie sie beispielsweise im Zusammenhang mit Bildung und Gesundheit bestehen: „Für ein neues Finanzsystem, das auf Wachstum und nicht auf Sackgasse und Stagnation abzielt, müssen wir das tun.“ einer neuen Haushaltsordnung, mit dem Ende aller etablierten verfassungsrechtlichen Verpflichtungen, wie im Fall der Gesundheits- und Bildungsausgaben.“

Eine dritte Möglichkeit, die Ausgaben zu senken, wäre die Umsetzung einer neuen Sozialversicherungsreform. Zu diesem Thema werden folgende Überlegungen angestellt: „Die Wahrheit ist, dass das System die geltenden Regeln nicht mehr unterstützt. (…) Es ist notwendig, – wenn auch schrittweise – ein Mindestalter einzuführen, das für Männer nicht weniger als 65 Jahre und für Frauen nicht weniger als 60 Jahre beträgt, wobei eine künftige Eskalation je nach demografischen Daten prognostiziert werden muss. Darüber hinaus ist es wichtig, die Bindung jeglicher Leistungen an den Mindestlohn abzuschaffen. (…) Sozialversicherungsleistungen hängen von den öffentlichen Finanzen ab und sollten keine realen Gewinne haben, die an das BIP-Wachstum gekoppelt sind, sondern nur den Schutz ihrer Kaufkraft.“ Das Dokument begründet diese Vorschläge mit einem Vergleich Brasiliens mit „entwickelten Ländern“, in denen das Mindestalter von 65 Jahren und sogar 67 Jahren bereits umgesetzt ist. Allerdings ist in diesen Ländern die Struktur der Alterspyramide anders als bei uns, mit mehr älteren Menschen und weniger jungen Menschen (was natürlich nicht erwähnt wird).

Abschließend teilt „Ponte“ mit: „Um dieses neue Regime zu krönen, werden wir vorschlagen, dass der langfristige Haushaltsausgleich einer der Verfassungsgrundsätze ist, die die öffentliche Verwaltung verpflichten müssen, indem wir ein ergänzendes Gesetz zur Haushaltsverantwortung in einer Weise verabschieden, die dies ermöglicht.“ größtmögliche Anpassungsfähigkeit an außergewöhnliche Umstände.

Das Dokument befasst sich dann mit „Eine Agenda für Entwicklung“. Auch laut „Ponte“ wurde das Wachstum in den letzten Jahren durch „(…) den gestiegenen Konsum der privaten Haushalte, angetrieben durch das Wachstum des persönlichen Einkommens und die Ausweitung der Verbraucherkredite, vorangetrieben.“ Diese Motoren sind erschöpft und ein neuer Wachstumszyklus sollte durch private Investitionen und Wettbewerbsgewinne im externen Sektor, sowohl in der Agrarindustrie als auch im Industriesektor, unterstützt werden.“ Mit anderen Worten: Die Entwicklung, die mit der Einkommensverteilung und dem Konsum einhergeht, muss durch ein anderes Modell mit einer neuen und klaren Ausrichtung ersetzt werden.

Am Ende wird eine Zusammenfassung der Vorschläge präsentiert, von denen wir einige im Folgenden hervorheben.

Einer von ihnen verteidigte eine Politik, die sich, sobald sie in die Praxis umgesetzt wird, direkt auf Universitäten und Bundesinstitute auswirken würde: „durch Gesetz eine Grenze für die Finanzierung von Ausgaben festzulegen, die unter dem BIP-Wachstum liegen, nachdem die Verknüpfungen und Indexierungen beseitigt wurden, die den Haushalt ersticken“.

Ein anderer verweist auf die Wiederaufnahme der Privatisierungen und das Ende des Sharing-Regimes vor der Salzexploration, mit einer Rückkehr zur Politik der Konzessionen an die großen multinationalen Ölkonzerne: „Umsetzung einer Entwicklungspolitik, die sich auf die private Initiative konzentriert, durch Übertragungen von Vermögenswerten, die möglicherweise möglich sind.“ erforderlich sein, umfassende Konzessionen in allen Bereichen der Logistik und Infrastruktur, Partnerschaften zur Ergänzung des Angebots öffentlicher Dienstleistungen und die Rückkehr zum bisherigen Konzessionsregime im Ölbereich, wobei Petrobras das Vorzugsrecht eingeräumt wird.“

Die Bilanz aller Ereignisse nach 2016 zeigt zwei Tatsachen: die völlige Diskontinuität zwischen den im Zeitraum 2003-2015 geltenden öffentlichen Maßnahmen und denen, die später von der Temer-Regierung verabschiedet wurden; und die vollständige Kontinuität zwischen dieser letzten Politik und den folgenden bis zum gegenwärtigen Zeitpunkt. Der Wendepunkt war die Absetzung von Präsidentin Dilma, was daher einen Bruch kennzeichnet, der nicht durch den demokratischen Ausdruck der Volksentscheidung gestützt wurde; Jeder kann sich aussuchen, welchen Namen er diesem Prozess geben möchte – es handelt sich hierbei lediglich um eine semantische Frage, deren Inhalt jedoch glasklar ist.

Das Geschenk

Alles, was 2015 geplant war, ist passiert.

Durch die Sozialversicherungsreform wurden mittel- und langfristig mehr als 1 Billion R$ aus den Renten gestrichen.

EC 95 legte den Hintergrund für alle nachfolgenden Gesetzesänderungen fest und führte zu einer schrittweisen Reduzierung der Beiträge in sozialen Bereichen, insbesondere im Gesundheits- und Bildungsbereich.

Der Mindestlohn hatte sein reales Wachstum gestoppt; und die anderen Gehaltseinkommen der Staatsbediensteten wurden nach und nach ausgehöhlt, ohne dass auch nur Neuzusammensetzungen vorgenommen wurden, die die eingetretene Inflation wiederherstellen würden.

Die Angriffe auf verfassungsrechtliche Bindungen werden sukzessive wiederholt.

Der Vorschlag, die öffentliche Verwaltung einem „ergänzenden Gesetz über die Haushaltsverantwortung in einer Weise zu unterwerfen, die eine Anpassung an außergewöhnliche Umstände ermöglicht“, ist in vollem Gange und wird umgesetzt und findet in der derzeit diskutierten Verwaltungsreform eine Fortsetzung.

Das auf „Familienkonsum, angetrieben durch persönliches Einkommenswachstum und Kreditausweitung“ basierende Wachstum, das als „erschöpfter Motor“ (eine Brücke in die Zukunft) angesehen wird, stagnierte, und so kehrten Millionen von Brasilianern die Bewegung der Vorjahre um kehrte in Armut und Elend zurück.

Die Ausgaben für die Staatsverschuldung Brasiliens stiegen ebenso wie der Dollar in die Höhe und machten unser Land zu einem Paradies für Rentner, Finanzspekulanten und einen Exportsektor, der keinen Mehrwert schafft – diese Segmente gehörten zu den politischen Säulen der Wende, der Brasilien ausgesetzt war.

Für diese Art von „Wachstum“, bei dem weder die Achtung der nationalen Souveränität noch die Verteidigung der wissenschaftlichen, technologischen und sozialen Entwicklung in Brasilien im Vordergrund stehen, sind die Produktion von Wissen und die Ausbildung von Fachkräften mit Spitzenleistungen nicht erforderlich. Infolgedessen erleben wir einen inakzeptablen Abbau der öffentlichen Hochschulbildung und die Erschöpfung der Mittel für CAPES, CNPq, FNDE und FNDCT.

Die Zukunft

Brasilien wird nur dann eine würdige Zukunft haben, wenn es uns gelingt, die Katastrophe, die uns widerfahren ist, umzukehren. Es ist an der Zeit, demokratisch die Grundlagen für diesen grundlegenden Wandel zu schaffen, der uns zurück auf den Weg der Wertschätzung wesentlicher öffentlicher Dienstleistungen, zu Entwicklung mit Einkommensverteilung und Verringerung der Ungleichheit sowie zu Investitionen in grundlegende Bereiche wie Gesundheit, Wissenschaft, Technologie und Bildung führt : Wir können die Fortsetzung des aktuellen Prozesses der Zerstörung von Universitäten und Bundesinstituten, dem historischen Erbe des brasilianischen Volkes, nicht zulassen.

*Gil Vicente Reis de Figueiredo ist Telekommunikationsingenieur, promovierte in Mathematik an der University of Warnick (England) und pensionierter Professor am Fachbereich Mathematik der UFSCar.

Hinweis:

[1] Veröffentlicht in „PEC 241: Nur Einheit im Widerstandskampf wird einen politischen Putsch verhindern“, Gil Vicente Reis de Figueiredo, 05. September 2016, verfügbar unter pec-241-gil-vicente.pdf (wordpress.com)