von RAFAEL VALIM*
Die Aufnahme des „Rechts auf Fehler“ in das brasilianische Recht würde die garantierende Funktion des Verwaltungsrechts stärken und Menschen und Unternehmen einen starken Schutz gegen die Ermessensspielräume des Staates bieten.
1.
Weithin bekannt ist der sogenannte „Grundsatz der Unentschuldbarkeit der Rechtsunkenntnis“, wonach im Sinne der Kunst. 3 des Gesetzes zur Einführung in die Standards des brasilianischen Rechts: „Niemand entschuldigt sich von der Einhaltung des Gesetzes und behauptet, dass er es nicht kennt.“
Obwohl dieser Grundsatz eine Voraussetzung für das Funktionieren des Rechts selbst ist, muss man sich darüber im Klaren sein, dass seine Verkündigung wie eine Verhöhnung eines hypertrophierten, inkohärenten und ständigen Veränderungen unterworfenen Rechtssystems wie dem brasilianischen klingt.[I]
Um es in Zahlen zu übersetzen: Eine aktuelle Studie ergab, dass seit der Verkündung der Bundesverfassung am 5. Oktober 1988 bis zum 30. September 2023 mehr als sieben Millionen Rechtsnormen veröffentlicht wurden, also täglich 586 Normen erlassen wurden.[Ii]
Wenn nun Experten enorme Schwierigkeiten bei der Interpretation und Anwendung dieses Regelwerks haben, was können wir dann über die meisten Menschen sagen, insbesondere in hochkomplexen Bereichen wie der Steuerverwaltung? Diese Hypernomie erzeugt eine überwältigende Rechtsunsicherheit und setzt Menschen und Unternehmen dem willkürlichen Verhalten der öffentlichen Verwaltung aus, wodurch es sehr einfach ist, plötzlich Verwaltungsverstöße festzustellen, da es streng genommen unmöglich ist, alle geltenden Regeln einzuhalten.
Vor diesem Hintergrund wurde am 10. August 2018 in Frankreich das „Gesetz für einen Staat im Dienste einer Vertrauensgesellschaft“ veröffentlicht, mit dem die französische öffentliche Verwaltung zur Vision einer Verwaltung geführt werden sollte „von Beratung und Dienstleistungen“, von einer Verwaltung, „die unterstützt“, „die sich engagiert“ und „die den Dialog führt“, statt einer streng repressiven öffentlichen Verwaltung.
2.
Unter den durch dieses Gesetz eingeführten Instrumenten sticht das sogenannte „Recht auf Fehler“ vor der öffentlichen Verwaltung hervor. Was bedeutet das?
Bitte gestatten Sie uns, den französischen Gesetzestext in freier Übersetzung wiederzugeben: „Eine Person, die zum ersten Mal gegen eine auf ihre Situation anwendbare Vorschrift verstoßen hat oder bei der Bereitstellung von Informationen über ihre Situation einen wesentlichen Fehler begangen hat, kann nicht unterworfen werden, seitens der Verwaltung zu einer Strafe verurteilt werden, sei es in Geld oder in der Entziehung einer geschuldeten Leistung ganz oder teilweise, wenn Sie Ihre Situation aus eigener Initiative oder nach Aufforderung durch die Verwaltung innerhalb der von Ihnen angegebenen Frist geregelt haben letztere".[Iii]
Daraus folgt, dass das „Recht auf Irrtum“ – das genau genommen das Recht ist, einen Verstoß zu regulieren – sich in einigen Pflichten der Verwaltungsbehörden niederschlägt, nämlich zu prüfen, ob es das erste Mal ist, dass die Person den Verstoß begeht ; beurteilen Sie, ob böse Absicht oder Betrug vorliegt. Wenn nicht, fordern Sie die Person auf, die Situation zu regeln. Nach der Regularisierung wird keine Strafe verhängt.[IV]
Jacques Chavellier unterstreicht zu Recht die Transzendenz dieser Innovation: „Erstens gibt es eine Veränderung in der Wahrnehmung des Administrators: Es wird akzeptiert, dass er Fehler machen kann (eine Möglichkeit, die im öffentlichen Recht weitgehend ignoriert wurde) und eine Vermutung von Treu und Glauben.“ zu seinen Gunsten entschieden ist (auch wenn er Fehler gemacht hat); Dies ist das Ende des traditionellen Misstrauensverhältnisses, in dem der Verwaltete gesehen wurde a priori als Verdächtiger.“[V]
3.
Die Aufnahme des „Rechts auf Irrtümer“ in das brasilianische Recht würde eine kopernikanische Revolution in der Beziehung der öffentlichen Verwaltung zu Einzelpersonen darstellen. Einerseits würde es die garantierende Funktion des Verwaltungsrechts stärken und Menschen und Unternehmen einen starken Schutz gegen die Ermessensspielräume des Staates bieten; Andererseits würde es die Bemühungen und Sorgen der öffentlichen Verwaltung auf das Wesentliche verlagern: Betrüger und Gewohnheitstäter.
* Rafael Valim, Rechtsanwalt, promovierte im Verwaltungsrecht an der PUC-SP, wo er von 2015 bis 2018 lehrte. Autor, unter anderem, von Lawfare: eine Einführung (mit Cristiano Zanin und Valeska Zanin Martins) (Gegenstrom).
Aufzeichnungen
[I] VALIM, Raphael. Der Grundsatz der Rechtssicherheit im brasilianischen Verwaltungsrecht. São Paulo: Malheiros, 2010, 93.
[Ii] Die Studie wurde vom brasilianischen Institut für Steuerplanung – IBPT erstellt: https://ibpt.com.br/estudo-quantidade-de-normas-35-anos-cf-2023/
[Iii] Original Text: "Eine Person, die für den Anfang eine auf die jeweilige Situation anwendbare Regelung vornimmt oder einen materiellen Fehler bei der Übergabe der Situation angibt, kann nicht mit dem Gegenstand, der Verwaltung, einer Sanktion, einer Geldstrafe oder einer dauerhaften Strafe vereinbar sein Der Entzug von allem oder einer anderen Partei ist fällig, wenn er auf eigene Initiative geregelt wird oder unmittelbar danach von der Verwaltung in die Frist eingeladen wird, die ihm zusteht“. Erreichbar unter: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000037312374
[IV] Natürlich gibt es Ausnahmen vom „Recht auf Fehler“: „Die Absätze 1 und 2 gelten nicht: 3° für Sanktionen, die für die Umsetzung der Rechtsvorschriften der Europäischen Union erforderlich sind; 4. Strafen für die Nichteinhaltung von Vorschriften, die den unmittelbaren Schutz der öffentlichen Gesundheit, der Sicherheit von Personen und Eigentum oder der Umwelt betreffen; XNUMX. In einem Vertrag vorgesehene Sanktionen; XNUMX° Sanktionen, die von den Regulierungsbehörden gegen Berufstätige verhängt werden, die ihrer Aufsicht unterliegen.
[V] CHEVALLIER, Jacques. Vertrauen und Droit à l'erreur. Aktion veröffentlichen. Forschung und Praxis, 2020/1 (Nr. 6), S. zwei.
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