von MARISA MIDORI DEAECT*
Warum das Projekt von Paulo Guedes einen Rückschlag für die Politik zur Förderung von Büchern und Lesen in Brasilien darstellt
Am 21. Juli genehmigte die Kammer in zwei Runden das Verfassungsänderungsprojekt (Pec 1515), das Fundeb (Fonds für die Entwicklung und Valorisierung von Bildungsfachkräften) dauerhaft macht. Ein Sieg für Lehrer, Kinder und Jugendliche, die seit fast zwei Jahren über die Angriffe und Exzesse der Regierung auf die Kultur und Bildung des Landes empört sind. Und die Ergebnisse waren überwältigend: 499 zu 7 Stimmen im ersten Wahlgang; 492 bis 6, im zweiten. „Die Kosten sind hoch“, sagte der niedergeschlagene Präsident gerade. Zweifellos ein seltsam verheißungsvoller Start in die Woche.
Aber wie heißt es so schön: Rache kommt zu Pferd. Wirtschaftsminister Paulo Guedes leitete das berüchtigte Steuerreformprojekt an die Abgeordnetenkammer weiter. Kaum war die Woche vorbei, wurde ein neuer Schlag gegen die Geheimdienste angekündigt. Das Projekt des Ministers geht in die Vergangenheit zurück und belastet das Buch.
Erinnern wir uns daran, dass die Steuerimmunität für Bücher, auch Kulturimmunität genannt, in der Verfassung von 1988 vorgesehen ist: „Art. 150. Unbeschadet anderer Garantien, die dem Steuerzahler zugesichert werden, ist es der Union, den Staaten, dem Bundesdistrikt und den Gemeinden untersagt: [VI] – Steuern zu erheben auf: d) Bücher, Zeitungen, Zeitschriften und das für ihren Druck bestimmte Papier “.
Zweifellos ein großer Fortschritt für die Staatsbürgerschaftscharta, in einem Land, das sich gerade erst aus dem Schatten der Diktatur befreit hatte. Und der Weg war immer noch beschwerlich, sowohl für Buchprofis als auch für eine ganze Generation von Brasilianern, die der Welt der Literatur und des Rechts entfremdet waren.
Gemäß dem Geist der Magna Carta waren Buchverkäufe von Druckereien, Groß- und Einzelhändlern von den Sätzen PIS (Programm zur sozialen Integration) und Cofins (Beitrag zur Finanzierung der sozialen Sicherheit) befreit, wie in Artikel vi des Artikels vorgesehen. 28 des Gesetzes Nr. 10.865 von 2004. Das Klima war von Hoffnung geprägt und es bestand ein dringender Bedarf, die Staatskasse zu bereichern, um Brot zu teilen. Aber Buch ist Nahrung; es ist eine Wette auf ein freies und denkendes Land; Buch ist Ware und Kulturhefe. Der Nullsatz für Buchverkäufe traf ein doppeltes Vorrecht: Zugang zu Lektüre und Marktdynamik. Angesichts der geringen Kapillarität des Kulturgütermarktes in einem Entwicklungsland hat dies sicherlich Investitionen von kleinen und mittleren Unternehmern in einem Hochrisikosektor angezogen.
Das von Minister Paulo Guedes vorgelegte Steuerreformprojekt galoppiert gegen den Strom und verstößt moralisch gegen verfassungsrechtliche Grundsätze, obwohl es im Rahmen des Gesetzes umgesetzt wird. Der Vorschlag besteht darin, einen einzigen Satz zu schaffen, den Sozialbeitrag für den Betrieb von Gütern und Dienstleistungen (CBS), der PIS und Cofins ersetzt. Viele Ausnahmen sieht das Dokument jedoch nicht vor. Mit Ausnahme von Wohltätigkeitsorganisationen, Tempeln jeglicher Sekte, politischen Parteien, Gewerkschaften und Eigentumswohnungen. Ja, die Tempel wurden zum Nulltarif instand gehalten. Der Buchsektor hingegen geriet in die vernichtende Wut des Marktes.
Ein Markt im freien Fall
Und der Verlagsmarkt blutet seit 2016. Die Regierungsprogramme, die in den letzten zwanzig Jahren die Produktion von Didaktik und Kinderliteratur angekurbelt und sogar redaktionelle und literarische Talente in Brasilien und der Welt gefördert haben, haben der verwirrten Priesterschaft der Welt gemildert Bildungsministerium, in diesen fast zwei Jahren der Bolsonaro-Regierung.
Die Krise ist viel tiefer. Zwischen 2017 und 2018 verzeichnete der Sektor „Allgemeine Arbeiten“ nach den von Fipe zusammengestellten Daten eine negative Entwicklung sowohl beim Umsatz als auch beim Umsatz (-3,27 % und -9,66 %). Der deutlichste Rückgang war im Teilsektor der wissenschaftlichen, technischen und professionellen Bücher (ctp) zu verzeichnen, der Werke zu Recht, Medizin, Pharmazie, öffentlicher Gesundheit und Hygiene, Human- und Sozialwissenschaften, Wirtschaft, Verwaltung und Wirtschaft sowie Sprachen und Linguistik umfasst . Die Schwankung betrug im gleichen Zeitraum etwa -17,33 %, während die Zahl der verkauften Exemplare bei -20,43 % lag. Der Rückgang der Forschungsförderungsprogramme und ihre Auswirkungen auf die Universitätsausgaben verdienen eine gesonderte Betrachtung, obwohl sie in direktem Zusammenhang mit dem Projekt zur Demontage steht die Bildung und Kultur des Landes. Beachten wir jedoch, dass nur religiöse Bücher eine kleine positive Variation aufwiesen (1,07 %). Dennoch gab es in der Zweijahresperiode 2017–2018 Verluste bei den verkauften Exemplaren (-2,47 %).[I]. Es liegen keine Daten zum Marktverhalten im Zeitraum 2019-2020 vor. Glaubt jemand an einen Erholungstrend?
Die Buchhandlungen hingegen gingen zurück. Laut einem Bericht der National Confederation of Trade in Goods, Services and Tourism (cnc) waren von 21 bis 2008 landesweit 2018 Schreibwarenläden und Buchhandlungen geschlossen. Laut derselben Quelle war der Rückgang der Buchhandlungen noch ausgeprägter ab 2013 traf es den Bundesstaat São Paulo, der „8.764 Betriebe verlor“. Rio Grande do Sul verlor 2.449; Minas Gerais, 2.251; Paraná, 1.659 und Rio de Janeiro, 971. Der einzige Staat, der ein Wachstum bei der Zahl der Buchhandlungen verzeichnete, war Amazonas, wo in den letzten zehn Jahren 62 Geschäfte hinzukamen.“[Ii].
Logischerweise verliert die Wirtschaft, mehr Waffen, weniger Bücher
Es scheint offensichtlich, dass der brasilianische Verlagsmarkt nicht sich selbst überlassen werden kann. Ebenso wie Gesundheit, Sozialhilfe und Bildung müssen staatliche Anreize zur Unterstützung des Buchsektors als wesentliche Investition zum Wohle der Gesundheit und Intelligenz der Bevölkerung angesehen werden. Und das ist keine Übertreibung. Nicht einmal in den am weitesten entwickelten Ländern, in denen der Verlagssektor gut etabliert ist, werden Buchhändler und Verleger nicht nach den wilden Regeln des Marktes behandelt. Französische Buchhandlungen erhalten Subventionen von den Kommunen, da die wichtigsten Verkäufe saisonabhängig sind und sich an den Schulkalender richten, insbesondere in den kleineren Städten. Universitätsforschungspublikationsprogramme wiederum speisen einen international anerkannten Verlagssektor, der das symbolische Kapital des Landes erhöht und neue Investoren anzieht.
Wir müssen auch bedenken, dass die Ökonomie des Buches recht dynamisch und heterogen ist. Es bewegt Kapital aus verschiedenen Sektoren und erfordert darüber hinaus die Präsenz kleiner, mittlerer und großer Unternehmer, die sogar transnationale Konzerne vertreten. Letztere haben im letzten Jahrzehnt den Bereich der Didaktik erobert und stark in Selbsthilfeliteratur und Belletristik investiert. Bei Büchern, die sich verkaufen, könnten wir protestieren. Aber all dies erzeugt einen positiven Kreislauf der Buchwirtschaft. Es ist notwendig, sich in allen Bereichen mit Quantität und Vielfalt auseinanderzusetzen, insbesondere im Buchhandel. Denn die Fragilität der Buchwirtschaft liegt in den Bedingungen ihrer Aufrechterhaltung selbst: einer gebildeten Bevölkerung, die das Lesen als Routine und vielleicht auch als Freizeitbeschäftigung begrüßt.
Daher gibt es offensichtlich einen positiven Kreislauf, der in Bildungs- und Kultureinrichtungen beginnt, sich auf die redaktionelle Produktion und dann auf Buchhandlungen überträgt, bis er die Zielgruppe (oder Kundschaft) erreicht. All dies ist bereits bekannt, was das Ende des Nullsteuersatzes, wie er im Steuerreformprojekt und insbesondere in der Sozialabgabe für den Betrieb von Gütern und Dienstleistungen (cbs) vorgesehen ist, unmoralisch und unverantwortlich macht Gesetz.
Das Ende der Steuerbefreiung für Bücher hemmt Neuinvestitionen in einem unsicheren und krisenhaften Sektor; es betrifft die gesamte Geschäftsklasse und die Arbeiter, die an der Buchproduktionskette beteiligt sind; Zusätzlich zur Bestrafung der lesenden Öffentlichkeit und zu Projekten zur Universalisierung des Lesens, die sicherlich das Ziel der derzeitigen Regierung sein müssen. Mit anderen Worten: Indem die Regierung Investitionen mit Ausgaben verwechselt, schießt sie sich selbst ins Bein.
Für ein Land, das Waffen unterstützt und die Verbreitung von Büchern behindert, gibt es keine Zukunft.
Wie lange dauert dieser Unsinn?
*Marisa Midori Deaecto ist Professor am Department of Journalism and Publishing der School of Communications and Arts (ECA-USP). Autor, unter anderem von Das Reich der Bücher: Institutionen und Lesepraktiken in São Paulo im XNUMX. Jahrhundert (Edusp; FAPESP).
Aufzeichnungen
[I]http://cbl.org.br/downloads/fipe
[Ii]https://www.publishnews.com.br/materias/2018/12/10/pesquisa-mostra-que-o-brasil-perdeu-21-mil-livrarias-nos-ultimos-10-anos
