von ISMARA IZEPE DE SOUZA & BRUNO FABRICIO ALCEBINO DA SILVA*
Die Vorstellung, dass Itamaraty eine Institution ist, die nicht sehr durchlässig für Interaktionen mit dem internen politischen Universum ist, ist angesichts der Beweise nicht haltbar
Der Aufstieg der extremen Rechten in Brasilien in den letzten Jahren ging mit wiederkehrenden Versuchen einher, das Narrativ der Militärdiktatur (1964–1985) zu ändern. In der Zeit unmittelbar nach der Redemokratisierung des Landes in den 1980er Jahren wurde der brasilianischen Gesellschaft das negative Erbe des Militärs – angefangen mit der Regierung von Jair Bolsonaro – sowie die ständige Bedrohung der Demokratie deutlich. Daher verstärkten sich die Bemühungen, ein positives Bild dieser Zeit zu vermitteln.
Die Kontroversen um den unbestreitbaren Erfolg von Ich bin immer noch hier sind hierfür ein beredtes Beispiel. Der Film schildert aus der Perspektive von Eunice Paiva das Verschwinden ihres Mannes, des ehemaligen Kongressabgeordneten Rubens Paiva, der vom autoritären Regime getötet wurde. Am 2. März schrieb der Spielfilm Geschichte, indem er den Oscar für den besten internationalen Film gewann, eine beispiellose Leistung für Brasilien. Inmitten überschwänglicher Feierlichkeiten aus dem progressiven Lager und der gemäßigten Rechten und der Produktion von gefälschte Nachrichten Obwohl die extreme Rechte diese Ansichten nicht ernst nimmt, ist die Erinnerung an diese Zeit nach wie vor Gegenstand heftiger Auseinandersetzungen.
Die Außenpolitik scheint in den verschiedenen Narrativen über das autoritäre Regime eine Ausnahme zu bilden, da die Wahrnehmung ihrer Erfolge in diesem Zeitraum nahezu verallgemeinert ist. Während der 21 Jahre unter der Militärregierung hat sich das Profil der internationalen Präsenz Brasiliens erheblich verändert, so dass man heute nicht mehr von einer „Außenpolitik des Militärregimes“ sprechen kann. Schließlich wurde die automatische Ausrichtung auf die USA, die von der Regierung Castelo Branco (1964–1967) propagiert wurde, nach und nach durch eine entwicklungsorientierte Außenpolitik ersetzt, die im verantwortungsvollen Pragmatismus der Regierung von Ernesto Geisel (1974–1979) gipfelte, die in ihrem autonomen und stolzen Charakter Ähnlichkeiten mit der Außenpolitik der ersten beiden Regierungen von Luiz Inácio Lula da Silva (2003–2011) aufweist.
Das Außenministerium (MRE), auch Itamaraty genannt, weist innerhalb der brasilianischen öffentlichen Verwaltung besondere Merkmale auf. Der Korpsgeist, der den Umgang unter Diplomaten kennzeichnet, führte dazu, dass die Institution eine positive Erinnerung an ihre Aktionen während der Militärregierungen bewahrte und den Eindruck vermittelte, dass das Außenministerium sich der schlimmsten Aspekte der Diktatur nicht bewusst war. Der von Wissenschaftlern, Diplomaten und der Presse vermittelte und bestätigte Eindruck bestand darin, dass sich Itamaraty bei seinen Aktionen weiterhin an den Interessen der nationalen Entwicklung orientierte und sich nicht von innenpolitischen Ereignissen beeinflussen ließ.
Allerdings haben im letzten Jahrzehnt im akademischen Bereich durchgeführte Untersuchungen und jene, die zum Abschlussbericht der Nationalen Wahrheitskommission führten, gezeigt, dass die angebliche Distanzierung Itamaratys von der Innenpolitik und insbesondere vom Repressionsapparat nicht existierte. Während die offizielle Haltung von Distanz zu den internen Vorgängen geprägt war, beteiligte sich Itamaraty hinter den Kulissen an der Repressionsmaschinerie und half bei der Überwachung und Unterdrückung der im Exil lebenden Brasilianer.
Doch es gab auch die andere Seite der Medaille: Diplomaten, die vom diktatorischen Regime unerwünscht waren und verfolgt wurden – entweder weil sie keine Haltung an den Tag legten, die dem Idealbild eines Diplomaten entsprach, oder weil sie mit Korruptionsskandalen unter Beteiligung von Militärangehörigen und hochrangigen Regierungsbeamten drohten, wie der Fall José Pinheiro Jobim zeigt.
Zwischen Duldung und Unterstützung
Inspiriert von den Erfahrungen Chiles und Argentiniens wurde in Brasilien während der Regierung von Präsidentin Dilma Rousseff (2011–2016) die Nationale Wahrheitskommission mit dem Ziel gegründet, die schweren Menschenrechtsverletzungen der Militärdiktatur (1964–1985) zu untersuchen und aufzuklären. Die ehemalige Präsidentin selbst war eine Überlebende des Regimes, da sie verhaftet und gefoltert wurde. Zu den wichtigsten Beiträgen der Nationalen Wahrheitskommission gehört ein eigenes Kapitel, das den mit Unterstützung des brasilianischen Außenministeriums begangenen Verbrechen im Ausland gewidmet ist. Darin wird die direkte Beteiligung von Itamaraty an der grenzüberschreitenden Unterdrückung und Verfolgung politischer Gegner außerhalb Brasiliens aufgezeigt.
O Abschlussbericht, veröffentlicht im Jahr 2014, liefert Dokumente und Zeugenaussagen, die für die institutionelle Anerkennung dieser Verbrechen von grundlegender Bedeutung sind und die Notwendigkeit unterstreichen, die historische Erinnerung zu bewahren und die beteiligten Akteure zur Rechenschaft zu ziehen.
Das 1966 gegründete Auslandsinformationszentrum CIEX war einer der wichtigsten Spionage- und Repressionsmechanismen der brasilianischen Militärdiktatur gegen Regimegegner, die das Land aufgrund politischer Verfolgung verlassen hatten. CIEX war ein dem Außenministerium und dem Nationalen Geheimdienst (SNI) verbundenes geheimes Zentrum, das eine entscheidende Rolle bei der Überwachung brasilianischer politischer Exilanten und bei der repressiven Zusammenarbeit mit anderen autoritären Regimen im Südkegel spielte, insbesondere im Rahmen der Operation Condor.
Brasilianische Forscher der Getúlio Vargas Foundation (FGV) und der Universität von São Paulo (USP) führten gemeinsam mit dem norwegischen Institut für Internationale Beziehungen Untersuchungen durch, die zu einer Datenbank mit rund 8 Dokumenten führten, die belegen, dass Itamaraty mehr als 17 Brasilianer im Ausland. Obwohl sich die brasilianische Diplomatie gegenüber der internen Sicherheitspolitik traditionell neutral präsentiert, zeigen diese Dokumente, dass Itamaraty direkt an der Unterdrückung beteiligt war, indem er detaillierte Informationen über die Aktivitäten der Exilanten lieferte, die Ausstellung von Pässen behinderte und strategische Daten an andere Geheimdienste weitergab (PENNA FILHO, 2009, S. 44-45).
CIEX operierte nicht isoliert. Es war Teil der Informationsgemeinschaft des Außenministeriums (CI/MRE), die mit anderen repressiven Organen des brasilianischen Staates vernetzt war, etwa dem CIE (Armeeinformationszentrum), Cenimar (Marineinformationszentrum) und CISA (Sicherheitsinformationszentrum der Luftwaffe) (NATIONAL TRUTH COUNCIL, 2014, S. 179). Diese Zentren tauschten Daten über den Aufenthaltsort, die Aktivitäten und die Kontakte brasilianischer Exilanten in Europa und Lateinamerika aus.
Die Existenz des Geheimdienstes zeigt, dass das Militärregime über einen systematischen und strukturierten Unterdrückungsapparat verfügte. Itamaraty spielte bei der politischen Verfolgung im In- und Ausland eine Schlüsselrolle. Laut Balbino (2023, S. 11) arbeitete das Außenministerium nicht nur mit dem Militärregime zusammen, sondern integrierte sich auch in den Repressionsapparat und leistete logistische und bürokratische Unterstützung für Überwachungs- und Repressionsmaßnahmen.
Zu den Zielen von CIEX zählten bekannte Persönlichkeiten wie der abgesetzte ehemalige Präsident João Goulart und der ehemalige Gouverneur von Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. Der Fall von João Goulart ist einer der symbolträchtigsten. Dokumente deuten darauf hin, dass er vom CIEX und den Geheimdiensten benachbarter Länder wie Uruguay und Argentinien genau überwacht wurde. Das autoritäre Regime befürchtete, der ehemalige Präsident plane eine politische Rückkehr nach Brasilien, was zu seiner ständigen Überwachung und der Einschränkung seiner Bewegungsfreiheit führte (COMMISSÃO NACIONAL DA VERDADE, 2014, S. 192).
Leonel Brizola wiederum wurde zum vorrangigen Ziel der brasilianischen Spionage im Ausland, insbesondere in Uruguay. Aufzeichnungen zeigen, dass brasilianische Agenten seine Aktivitäten überwachten und detaillierte Berichte über seine politischen Treffen und öffentlichen Reden schickten (PENNA FILHO, 2009).
Ein weiterer relevanter Aspekt war die Unterdrückung der Exilanten, die sich zwar weniger öffentlich äußerten, vom Regime jedoch gleichermaßen als „subversiv“ angesehen wurden. Aus den CIEX-Dokumenten geht hervor, dass auch Studenten, Künstler und Gewerkschaftsmitglieder einer ständigen Überwachung unterlagen. Vielen wurde der Pass verweigert und sie wurden an der Rückkehr nach Brasilien gehindert, andere wurden im Rahmen gemeinsamer Operationen mit den Militärregimen der Region festgenommen und den brasilianischen Behörden übergeben (COMMISSÃO NACIONAL DA VERDADE, 2014, S. 194).
CIEX spielte auch eine grundlegende Rolle in der sogenannten Operation Condor, dem repressiven Kooperationsnetzwerk zwischen den Diktaturen des Südkegels (Argentinien, Bolivien, Brasilien, Chile, Paraguay und Uruguay), das den Austausch von Informationen über Exilanten ermöglichte und Entführungen und Morde erleichterte (PENNA FILHO, 2009, S. 48-49). Laut Dokumenten, die von der Nationalen Wahrheitskommission ausgewertet wurden, beteiligte sich Brasilien aktiv an diesem Komplott, indem es Daten über politische Flüchtlinge lieferte und bei der Festnahme von Oppositionellen in den Nachbarländern half (NATIONALE WAHRHEITSKOMMISSION, 2014, S. 220).
Darüber hinaus wurde Brasiliens Unterstützung für den Putsch in Chile im Jahr 1973 durch das Itamaraty und andere Gremien des Unterdrückungsapparats zum Ausdruck gebracht. Botschafter Antônio Cândido da Câmara Canto spielte in diesem Prozess eine entscheidende Rolle, indem er dem brasilianischen Militär, das die Absetzung Salvador Allendes plante, strategische Informationen und logistische Unterstützung lieferte. Nach Roberto Simon (2021)Brasilien unterstützte unter dem Kommando des Militärpräsidenten Emílio Garrastazu Médici nicht nur die chilenischen Verschwörer in den Monaten vor dem Putsch, sondern trug auch aktiv zur Festigung des diktatorischen Regimes von Augusto Pinochet bei.
Damit stellte CIEX eine der Säulen der politischen Unterdrückung im Ausland dar und zeigte, dass die brasilianische Militärdiktatur ihre Aktionen nicht auf das Staatsgebiet beschränkte, sondern ihre Überwachung und Verfolgung international ausweitete. Durch die aktive Zusammenarbeit mit anderen autoritären Regimen und die kontinuierliche Überwachung seiner Gegner trug CIEX zur Aufrechterhaltung eines Terrorsystems bei, das die jüngste Geschichte Brasiliens geprägt hat. Die Analyse der Archive und Aktivitäten ist von entscheidender Bedeutung, um das Ausmaß der politischen Unterdrückung während dieser Zeit zu verstehen. Sie unterstreicht auch, wie wichtig es ist, das historische Gedächtnis zu bewahren, um eine Wiederholung derartiger Vorfälle zu verhindern. Die Diktatur ist kein „abgeschlossenes Kapitel“.
Unerwünschte Diplomaten
Doch es gab auch eine andere Seite der Medaille: die Repressionen, denen viele Diplomaten ausgesetzt waren, weil sie sich nicht an das Verhalten hielten, das die Diktatur als ideal betrachtete. Auch im MRE kam es zu einer Säuberung, obwohl die Zahl der dortigen Ministerien im Vergleich zu anderen Ministerien geringer war. Schon kurz nach dem Militärputsch wurden die Ministerien ermächtigt, interne Untersuchungen einzuleiten, um ideologischen Verdächtigungen auf den Grund zu gehen und Regime-kritische Beamte zu entlassen.
Im Jahr 1964 gewann Itamaraty an Besonderheit, indem es eine eigene Kommission gründen konnte, die Summary Investigation Commission (CIS) unter der Leitung von Vasco Leitão da Cunha, einem Diplomaten, der von Castelo Branco zum Leiter der MRE ernannt worden war. Das CIS-Verfahren führte dazu, dass gegen 97 Diplomaten ermittelt und 20 entlassen wurden (CARMO, 2018, S. 60).
Im Jahr 1968, auf dem Höhepunkt der internen politischen Repressionen, wurde eine neue Kommission eingerichtet, die sich mit als abweichend angesehenem Verhalten befasste und die Entlassung von Homosexuellen empfahl. Laut Gessica Carmo waren medizinische Untersuchungen zur Bestätigung intimer Gewohnheiten und Handlungen obligatorisch, was diese Diplomaten in erniedrigende Situationen brachte (2018, S. 65). Andere wurden entfernt, weil sie zu unkonventionell wirkten und sich auf eine Art und Weise verhielten, die als unangemessen angesehen wurde. Der bekannteste Fall ist wohl der von Vinicius de Moraes, der aus dem Ministerium für Bildung und Kultur entlassen und später dort neu eingestellt wurde.
Einige Überlegungen sind auch in Bezug auf den Diplomaten José Pinheiro Jobim angebracht, der Opfer des Militärregimes wurde, weil er die Absicht geäußert hatte, ein Korruptionssystem im Zusammenhang mit dem Bau des Itaipu-Kraftwerks registrieren zu lassen. Anfang der 1960er Jahre wurde José Pinheiro Jobim von Präsident João Goulart beauftragt, mit den paraguayischen Behörden über die Wasserkraftnutzung des Flusses Paraná zu sprechen. Das Projekt wurde zwar noch unter den Militärregierungen umgesetzt, die für dieses aufwändige Bauwerk investierten Summen waren allerdings absurd hoch. größer als zunächst erwartet.
1979 erzählte José Pinheiro Jobim, bereits im Ruhestand, einem kleinen Bekanntenkreis, dass er ein Buch über die Unregelmäßigkeiten beim Bau des binationalen Wasserkraftwerks vorbereitete. Tage später wurde seine Leiche gefunden und trotz der Hinweise auf eine Falschmeldung lautete die offizielle Version Selbstmord. Als die Nationale Wahrheitskommission den Fall 2014 wieder aufrollen ließ, erkannte sie an, dass das Regime für die Folter und den Tod von José Pinheiro Jobim verantwortlich war. Die Sonderkommission für politische Todesfälle und Verschwindenlassen (CEMDP) entschied 2018, dass sein Totenschein berichtigt werden müsse, indem er den gewaltsamen Tod anerkannte, der durch Brasilianischer Staat.
Das Außenministerium zwischen Regierungspolitik und Staatspolitik
Die Berufsbeamten im Außenministerium leisteten mit ihrer bürokratischen Struktur immensen Ausmaßes einen Beitrag zum Repressionsapparat, viele von ihnen wurden jedoch Opfer der Willkür der Militärdiktatur. Die hier vorgestellten Fälle zeigen, dass polarisierte Erklärungen, die die gesamte brasilianische Diplomatie pauschal als Opfer oder Teilnehmer des Unterdrückungsapparats darstellen, einer komplexen und vielschichtigen Realität nicht gerecht werden.
Es geht daher nicht darum, das Außenministerium zu dämonisieren oder zu überhöhen. Wie in jeder Institution besteht auch bei Diplomaten die Gefahr, Interessen aus unterschiedlichen politischen und ideologischen Spektren zu vereinen. Und sicherlich gibt es unter ihnen solche, die gern zur Unterdrückung beigetragen haben, und solche, die empört waren und das Risiko eingingen, gegen die Willkür des Militärs zu kämpfen.
Itamaraty genießt international Anerkennung für die Ausbildung hervorragender Fachkräfte, die bereits ihre Fähigkeit unter Beweis gestellt haben, die brasilianischen Interessen meisterhaft zu vertreten. In diesem Sinne hat die Institution im Laufe der Zeit ihre Verdienste, da sie einige Traditionen bewahrt hat, etwa die Verteidigung des Multilateralismus und die friedliche Beilegung von Streitigkeiten. Doch neben den Maßnahmen einer Staatspolitik gibt es auch Entscheidungen, die mit den Prioritäten der jeweils amtierenden Regierungen im Einklang stehen. Das beweist, dass Außenpolitik auch Regierungspolitik ist. Die Vorstellung, dass Itamaraty eine Institution sei, die für Interaktionen mit dem internen politischen Universum nicht sehr durchlässig sei, ist angesichts der vorliegenden Belege nicht haltbar.
*Ismara Izepe de Souza ist Professor in der Abteilung für Internationale Beziehungen der Bundesuniversität von São Paulo (Unifesp).
*Bruno Fabricio Alcebino da Silva Er studiert Internationale Beziehungen und Wirtschaftswissenschaften an der Federal University of ABC (UFABC)..
Referenzen
BALBINO, Camila Estefani von Andrade Simphronio. Itamaraty und seine Verbindungen zum Repressionsapparat während der Militärdiktatur (1964–1985). Abschlussarbeit (Internationale Beziehungen) – Bundesuniversität von São Paulo, Osasco, 2023.
CARMO, das ist Gessica Fernanda. Die Soldaten in Anzügen? Bruch, Krise und Neustrukturierung der brasilianischen Diplomatie (1964-1969). Dissertation (Master), Staatliche Universität von Campinas – UNICAMP, Campinas, SP, 2018.
NATIONALE WAHRHEITSKOMMISSION. Relationio Final. Brasilia: CNV, 2014.
PENNA FILHO, Pio. Itamaraty in den bleiernen Jahren – das Auslandsinformationszentrum (CIEX) und die Repressionen im Südkegel (1966-1979). Brasilianisches Journal für internationale Politik, Bd. 52, Nr. 2, 2009, S. 43. 62-XNUMX.
SIMON, Robert. Brasilien gegen die Demokratie: die Diktatur, der Putsch in Chile und der Kalte Krieg in Südamerika. São Paulo: Companhia das Letras, 2021.
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