von ROSA MARIA MARQUES*
Die Verpflichtung zur Zielerreichung verschont die Sozialpolitik nicht einmal vor denjenigen, die sie am dringendsten benötigen
Die brasilianische Wirtschaft verzeichnet hervorragende Ergebnisse bei den üblicherweise zur Beurteilung der Wirtschaftsleistung verwendeten Indikatoren. Das erwartete BIP-Wachstum für 2024 beträgt 3,5 %; Ende Oktober war die Arbeitslosenquote die zweitniedrigste seit 2012 (6,4 %); Das Durchschnittseinkommen der Erwerbstätigen stieg und das Gleiche geschah mit den produktiven Investitionen, obwohl diese weit unter dem Erstrebenswerten liegen.
Weiterhin auf der Liste der positiven Indikatoren: Die Inflation liegt innerhalb der Zielvorgaben und die Armut ist deutlich zurückgegangen. Lula erklärte immer, sein vorrangiges Ziel sei die Bekämpfung der Armut. Nach Angaben des brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik ist die Bevölkerung unterhalb der von der Weltbank festgelegten Armutsgrenze (6,85 US-Dollar PPP pro Tag oder 665 R$ pro Monat) von 31,6 % (2022) auf 27,4 % (2023) gesunken. Dieser Anteil war der niedrigste seit 2012. Der Anteil der Bevölkerung in extremer Armut (2,15 USD PPP pro Tag oder 209 R$ pro Monat) sank von 5,9 % auf 4,4 %. Dieser Prozentsatz ist nicht nur der niedrigste seit 2012, sondern liegt auch zum ersten Mal unter 5,0 %.
Im Gegensatz zu diesen Indikatoren liegt der Basiszinssatz (Grundzinssatz der Wirtschaft und durchschnittlicher Zinssatz bei Repo-Geschäften mit Bundesanleihen) auf einem hohen Niveau (11,25 %). Gleichzeitig überschritt der Dollar zum ersten Mal die Marke von 6,00 R$, ohne dass die Währungsbehörden Maßnahmen ergriffen hätten, um die starke und schnelle Abwertung der Landeswährung einzudämmen.
Sowohl der Basiszinssatz als auch der Wechselkurs sind das Ergebnis der Leitlinien der Zentralbank (BC). Obwohl sie den Anspruch erhebt, unabhängig zu sein, handelt sie nach den Positionen des sogenannten „Marktes“, wie die Finanzwelt diesen Namen trägt. Für dieses Segment – und damit auch für die Zentralbank – ist alles ein Grund, den Zinssatz zu erhöhen: Wenn Inflationsdruck besteht, unabhängig davon, ob er vom Angebot und nicht von der Nachfrage kommt, lohnt es sich, die Zinssätze zu erhöhen; Wenn das BIP etwas über den Markterwartungen wächst, müssen die Zinssätze angehoben werden, und schließlich müssen die Zinssätze erhöht werden, da die Staatsverschuldung hoch ist und der „Markt“ davon ausgeht, dass sein Expansionskurs beibehalten und sogar vertieft wird.
Die Notwendigkeit einer Haushaltsanpassung
Der Prozess, durch den neoliberales Denken dazu kam, die Finanz- und Geldpolitik in Brasilien zu bestimmen, erstreckt sich über Jahrzehnte. Es begann mit der Öffnung der Börse für ausländisches Kapital, ging weiter mit dem Verkauf öffentlicher Vermögenswerte (die Privatisierungen der 1990er Jahre), ging weiter mit der Festlegung von Regeln für die Ausweitung der Ausgaben (nur möglich mit der Definition neuer Ressourcen) und Das Verbot, laufende Ausgaben mit Staatsanleihen zu finanzieren, führte weiterhin Rentenreformen sowohl für Arbeitnehmer im privaten als auch im öffentlichen Sektor durch.
Zu diesen ersten Maßnahmen kam es insbesondere während der Regierung von Fernando Henrique Cardoso (FHC), aber weder Lula noch Dilma Rousseff machten sie nicht, auch nicht teilweise, rückgängig, als sie die Regierung übernahmen. Im Gegenteil, in der ersten Regierung gelang es Lula, Änderungen im Ruhestand zu genehmigen, und zwar genau in den Aspekten, in denen FHC keinen Erfolg hatte.
Der zweite große Moment im Vormarsch des Neoliberalismus bei der Definition der Finanzpolitik ereignete sich im Dezember 2016 unter der Regierung von Michel Temer, demjenigen, der im Dezember XNUMX die Präsidentschaft der Republik übernahm Anklage von Dilma Rousseff. Von diesem Moment an waren die öffentlichen Ausgaben zwanzig Jahre lang eingefroren und in der Verfassung verankert. Im Gegensatz zu anderen Ländern war der Schuldendienst der öffentlichen Hand von diesem Einfrieren nicht betroffen, wohl aber die Sozialausgaben.
Dieser Mechanismus wurde als „Ausgabenobergrenze“ bekannt. Dies hatte zur Folge, dass der Staatsapparat desorganisiert wurde, und unter den am stärksten betroffenen Sektoren stachen das öffentliche Bildungswesen und das Gesundheitswesen hervor. Im Bildungsbereich wurden Gehälter eingefroren, Aufnahmeprüfungen wurden nicht abgehalten, Stipendien wurden gekürzt und der Wartungsaufwand wurde auf ein Minimum beschränkt, was sich auf Reinigung, Wasser und Strom auswirkte. Im Gesundheitsbereich waren Aktivitäten aller Art beeinträchtigt, was die Umsetzung von Maßnahmen und Dienstleistungen behinderte.
Haushaltsanpassung zu Beginn der dritten Lula-Regierung
Im Jahr 2023 genehmigte Lula ein neues Steuersystem, den „New Fiscal Framework“. Streng genommen gab es, wie aus den Parametern hervorgeht, Flexibilität in Bezug auf die Ausgabenobergrenze, die Vorrangigkeit ihrer Kontrolle wurde jedoch beibehalten und vertieft.
Parameter
I. primäres Ergebnis
1. Festlegung des Ziels für 2023 und die folgenden drei Jahre (-0,5 %; 0,0 %; 0,5 % bzw. 1,0 %).
2. Übernahme von Toleranzintervallen in die Zielvorgaben, so dass das primäre Ergebnis 0,25 Prozentpunkte des BIP über oder unter der definierten Zielvorgabe liegen kann.
II. Entwicklung der Ausgaben
1. Das Wachstum der realen Ausgaben ist auf 70 % der realen Variation der in 12 Monaten angesammelten Primärressourcen begrenzt.
2. Das reale Wachstum der Primärausgaben ist auf die Spanne von 0,6 % bis 2,5 % pro Jahr begrenzt, d. h. es darf nicht über 2,5 % und nicht unter 0,6 % wachsen.
3. Der Verfassungsfonds des Bundesdistrikts und der Fonds zur Erhaltung und Entwicklung der Grundbildung sind von diesen Regeln ausgenommen.
III. Sanktion bei Nichteinhaltung der Regeln
1. Das reale Wachstum der Primärausgaben wird im folgenden Jahr voraussichtlich um 50 % zurückgehen.
IV. Öffentliche Investitionen
2. Festlegung einer Budgetuntergrenze, die nicht unbedingt durchsetzbar ist.
3. Übersteigt das Primärergebnis die Zielvorgabe, kann ein Teil der überschüssigen Mittel für Investitionen verwendet werden.
Um das für 2024 prognostizierte Nulldefizit zu erreichen, kontrollierte die Regierung die Ausgaben streng und verschob so weit wie möglich auch soziale Ausgaben, die sich an die Ärmsten richteten. Ende November stellte er schließlich eine Reihe von Maßnahmen vor, die darauf abzielen, die Ausgaben in den nächsten zwei Jahren um 70 Milliarden R$ zu senken und so die im Rahmenwerk festgelegten primären Ergebnisziele zu gewährleisten. Aus dieser Reihe von Vorschlägen hebe ich drei hervor, die sich direkt auf die ärmste Bevölkerung auswirken.
Änderung der Mindestlohnbewertungspolitik
Im Jahr 2023 nahm Lula diese Politik wieder auf, da sie von Bolsonaro unterbrochen worden war. Es bestand darin, den Mindestlohn unter Berücksichtigung der Inflation und des realen BIP-Wachstums in den letzten zwei Jahren zu erhöhen. Alle Studien zeigten, dass diese Politik in ihren ersten Regierungen das wichtigste Instrument zur Verringerung der Ungleichheit unter den Erwerbstätigen und zur Erhöhung des Einkommens der Ärmsten war (vorausgesetzt, sie entspricht der Untergrenze der Sozialleistungen und ihr Wert wirkt sich positiv auf die Basis der Sozialleistungen aus). Gehaltspyramide). Der Vorschlag besteht darin, die Regel des realen Wachstums im Verhältnis zum BIP beizubehalten, die Abweichung wird jedoch innerhalb des Haushaltsrahmens von maximal 2,5 % liegen.
Gehaltszulage
Heute wird es jährlich an Arbeitnehmer auf dem formellen Markt gezahlt, die bis zu zwei Mindestlöhne verdienen. Es wird vorgeschlagen, dieses Zugangskriterium im Laufe der Zeit auf das 1,5-fache des Mindestlohns zu senken.
Fortlaufende Vorsorgeleistung
Wird an Personen ab 65 Jahren und behinderte Menschen mit Einkommen gezahlt pro Kopf Familie gleich oder weniger als 25 % des Mindestlohns. Der Vorschlag besteht darin, sie in die Einkommensberechnung einzubeziehen pro Kopf, das Einkommen nicht zusammenlebender Ehegatten und Lebenspartner sowie das Einkommen zusammenlebender Geschwister, Kinder und Stiefkinder (nicht nur Alleinstehender).
Mit diesen und anderen Vorschlägen erscheint das Festhalten an der Idee des Primats von Nulldefiziten und -überschüssen nun auf einer anderen Ebene, die sich direkt auf die auf die Ärmsten abzielende Politik auswirkt und die als Markenzeichen früherer PT-Regierungen galt. Mit anderen Worten: Das Festhalten an der Austeritätsthese wird in vollem Umfang offenbart.
Die Verpflichtung zur Zielerreichung verschont die Sozialpolitik nicht einmal vor denjenigen, die sie am dringendsten benötigen. Es wurde eine Wahl getroffen. Und es wird unmöglich, wenn man weiterhin sagt, dass dies alles auf das ungünstige Kräfteverhältnis zurückzuführen ist. Es gibt Dinge, die nicht vorgeschlagen werden; Es gibt Grenzen, die nicht überschritten werden können.
*Rosa Maria Marques Es ist pProfessor am Department of Economics der PUC-SP. Ehemaliger Präsident der Brasilianischen Gesellschaft für politische Ökonomie (SEP).
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