von OTAVIANO HELENE*
Die von der Regierung von São Paulo geförderten Kürzungen im Bildungsbereich sind eine Garantie für zukünftige Verzögerungen, einen Rückschritt für den Sektor und für die Entwicklung des Staates
Die Regierung von São Paulo förderte eine Änderung der Staatsverfassung, die die Mindestausgaben für die Aufrechterhaltung und Entwicklung der Bildung von 30 % auf 25 % der Einnahmen aus Steuern und Transferleistungen senkt, was einer Kürzung der dem Sektor zugewiesenen Beträge um fast 17 % entspricht. Dies entspricht mehr als 10 Milliarden R$ pro Jahr (ein Wert, der offensichtlich im Laufe der Zeit entweder aufgrund der Inflation oder aufgrund des Wirtschaftswachstums zunimmt). Was bedeutet das für die Grundbildung und die Universitäten?
Die monatliche Investition pro Schüler in das staatliche Grundbildungsnetzwerk, die der Vergütung von Lehrern und anderen Arbeitnehmern sowie allen anderen Investitions- und Finanzierungskosten entspricht, beträgt weniger als 700 R$ pro Monat. Wenn Ausgaben des Bildungsministeriums, die sich nicht direkt an Studierende des Landesnetzes richten, ausgeschlossen würden, wären die Beträge noch niedriger. Wenn die Arbeits- und Lernbedingungen an staatlichen Schulen nicht noch weiter eingeschränkt werden, ist dies der Effizienz des öffentlichen Sektors zu verdanken: Die gleichen Investitionen pro Schüler, die über private Einrichtungen getätigt werden, würden niemals das gleiche Ergebnis erzielen.
Ein geeignetes Kriterium, um diese 700 R$ pro Monat mit Investitionen in verschiedenen Ländern zu vergleichen und eine Vorstellung davon zu bekommen, wie weit wir von einer akzeptablen Situation entfernt sind, ist die Verwendung des BIP pro Kopf als Referenz. Dieses Kriterium ermöglicht die Relativierung von Werten unter Berücksichtigung sowohl der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit armer oder reicher Länder als auch der lokalen Kosten. Vergleich mit dem BIP pro Kopf zeigt die Anstrengungen an, die jedes Land für die Schulbildung seiner Kinder und Jugendlichen heute und seiner erwachsenen Bevölkerung in der Zukunft aufwendet.
Wenn wir dieses Kriterium als Regel heranziehen, sehen wir, dass arme oder reiche Länder, die über ein gutes Schulsystem verfügen, etwa 25 % oder mehr ihres Einkommens investieren pro Kopf pro Schüler. Diejenigen, die weniger als 700 R$ pro Monat betragen, entsprechen etwa 15 % des Einkommens pro Kopf Bundesstaat São Paulo. Mit anderen Worten: Um einer angemesseneren Situation näher zu kommen, müssten diese Investitionen erhöht werden. Es ist unmöglich, mit solch begrenzten Ressourcen ein gutes Bildungssystem aufzubauen; Deshalb haben wir es nicht.
Es ist noch nicht festgelegt, wie die Kürzung erfolgen soll. Es sind noch einige offene Fragen zu klären, die durch Haushaltsvorschläge oder ergänzende Rechtsvorschriften ergänzt werden müssen. Wenn die Kürzungen jedoch in allen Bildungssegmenten im gleichen Ausmaß wie ihre aktuellen Budgets erfolgen, wird der Bundesstaat São Paulo damit beginnen, jedes Jahr pro Schüler etwa 12 % oder 13 % seines BIP zu investieren pro Kopf. Wenn die Universitäten von dieser Kürzung verschont bleiben und sie sich ausschließlich auf die Grundbildung bezieht, werden die Investitionen pro Student auf Beträge unter 10 % des Einkommens reduziert pro Kopf pro Jahr.
Wenn die Ressourcen der Universitäten um 17 % gekürzt werden, werden wir eine Kombination von Faktoren erleiden, zu denen Gehaltskürzungen, eine Verringerung der Zahl der Lehrkräfte und technisch-administrativen Mitarbeiter, eine Verringerung der Forschung, eine Verringerung der Zahl der Studierenden, eine Überlastung der Lehrkräfte und eine Reduzierung gehören bei Dienstleistungen für die Gesellschaft (z. B. Wartung von Krankenhäusern, Museen, Radios, Theatern, Orchestern, Verlagen, Kinos und Kulturzentren, Angebot von Kursen und anderen Beratungsaktivitäten, Mitarbeit bei der Herstellung von Arzneimitteln usw.); 17 % des USP entsprechen in ungefähren Zahlen R$ 1,3 Milliarden pro Jahr, fast 900 Lehrern und rund 2 nicht lehrenden Mitarbeitern, mehr als 10 Studenten und Doktoranden, fast 40-Betten-Krankenhäusern. Ist es das, was der Gouverneur kürzen will?
Unabhängig davon, wie die Kürzung verteilt wird, wird es einen Streitprozess zwischen den verschiedenen Segmenten des Bildungssektors und sogar zwischen Universitäten geben.
Die Begründung, die der Gouverneur der gesetzgebenden Versammlung für die Kürzung übermittelt hat, ist seltsam. Sie argumentiert nirgendwo, dass es Spielraum für eine Kürzung der Bildungsinvestitionen gäbe, da sie dies natürlich nicht tun könnte. Die Begründung für die Übermittlung der vorgeschlagenen Verfassungsänderung bezieht sich auf die Verwendung dieser aus der Bildung gestrichenen Mittel im Gesundheitssektor. Zu diesem Zweck erkennt sie den Mangel an Ressourcen für diesen Sektor an.
Diese Art der Argumentation scheint aus logischer Sicht nicht sehr gut zu sein: Die Anerkennung eines Mangels an Ressourcen für einen Sektor, das Gesundheitswesen, kann als Argument dafür verwendet werden, die Ressourcen für einen anderen Sektor, dem es ebenfalls mangelt, nämlich die Bildung, zu kürzen. Diese seltsame Form der Argumentation wurde von der gesetzgebenden Basis des Gouverneurs in der gesetzgebenden Versammlung akzeptiert.
Ein gutes Bildungssystem ist für die soziale und kulturelle Entwicklung und das Wirtschaftswachstum notwendig. Ein schlechtes Bildungssystem reicht aus, um einen solchen Fortschritt unmöglich zu machen. Was heute im Bundesstaat São Paulo unternommen wird, besteht darin, künftige Verzögerungen zu garantieren.
*Otaviano Helene ist Seniorprofessor am USP Physics Institute.
Ursprünglich veröffentlicht am Zeitschrift der USP.
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