von ELENIRA VILELA*
Die Bolsa Família PEC (EC 126) stellt die Aufhebung von EC 95 und das endgültige Ende der sogenannten Ausgabenobergrenze dar
Am 21. Dezember wurde die Verfassungsänderung 126 genehmigt und verkündet. Diese PEC erhielt mehrere Spitznamen, je nachdem, wer darüber sprach: PEC des Übergangs, PEC der Explosion, PEC der Bolsa Família oder PEC der Ausgaben. Während des Verfahrens gab es einige Kontroversen seit dem ursprünglich vom Übergangsteam der Regierung vorgelegten Vorschlag, der gleich am nächsten Tag beginnen wird.
Eine der Kontroversen, die die meiste Aufmerksamkeit erregte, war der Zeitraum, in dem ein bestimmter Betrag von 145 Milliarden Reais jährlich für Investitionen in die Sozialpolitik über die in EG 95 festgelegten Haushaltsgrenzen hinaus genehmigt werden sollte. Dieser Änderungsantrag wurde nach seinem Urheber, der Regierung, benannt Michel Temer und sein Wirtschaftsminister Henrique Meirelles bezeichneten die neue Haushaltsanpassung als neue Haushaltsanpassung, doch sie wurde von den bürgerlichen Medien von Teto de Gastos und von der sozialen und populären Bewegung von PEC da Morte populär gemacht, als sie durch den Putsch präsentiert wurde. Ich bestätige: EC 126 stellt die Aufhebung von EC 95 und das endgültige Ende der sogenannten Ausgabenobergrenze dar. Aber das glaubt sonst niemand, Elenira?
Nun, lesen Sie den gesamten Artikel und Sie werden mir wahrscheinlich zustimmen. Aber lassen Sie uns zunächst einen Blick auf die Geschichte dieser Maßnahme werfen, darauf, welche Auswirkungen sie hatte und warum man dann sagen kann, dass sie beendet wurde.
Am 08. Juni 2016 habe ich das Video aufgenommen[I] Das war bis heute das Video mit den meisten Aufrufen auf dem SINASEFE-Kanal und erläuterte die Tragödie, die dieser Vorschlag bedeutete. Obwohl das Projekt, das ich vorstelle, nicht genau das war, was genehmigt und umgesetzt wurde, wurde der Kern der Tragödie, die es darstellte, leider mit Bravour umgesetzt, was zu einem Rückgang der Investitionen, Arbeitslosigkeit, einem Anstieg der Inflation und einem Anstieg der Inflation führte der Geldtransfer vom Volk zu den Bankiers, die Verkleinerung des brasilianischen Industrieparks, die Zunahme der Zahl der brasilianischen Milliardäre und die andere Seite dieser Medaille, Hunger und Ernährungsunsicherheit für die Hälfte der brasilianischen Bevölkerung.
Das im Dezember 2016 in Kraft getretene Todesgesetz enthielt die Artikel 107 bis 114 im Abschnitt „Übergangsbestimmungen“ und schuf eine drakonische Regelung, die das Land daran hinderte, unabhängig von den wirtschaftlichen Bedingungen, sowohl der Verschuldung als auch den Investitionen, ein Wirtschaftswachstum gemessen am Bruttoinlandsprodukt (BIP) zu erzielen. Anstieg oder Rückgang der Arbeitslosigkeit oder des Einkommens brasilianischer Arbeitnehmer oder sogar das Wachstum oder Nichtwachstum der Staatseinnahmen, die Regierung wurde auf eine Obergrenze der Sozialausgaben beschränkt, die für die nationale Souveränität oder die nationale Selbstbestimmungsstrategie von Bedeutung sind, entsprechend den im Juli getätigten Ausgaben Vorjahr korrigiert um die Inflation, gemessen anhand des IPCA des IBGE, kumuliert in den letzten zwölf Monaten bis Juni eines jeden Jahres.
Dieses PEC hatte ein komplexes Verfahren, erhielt Änderungen, noch bevor es von der Putschregierung an den Kongress geschickt wurde, dann einen Ersatz in der Kammer, Änderungen und deren Verabschiedung, die trotz Schwierigkeiten schnell erfolgte und keine angemessene Debatte in der Gesellschaft ermöglichte ein Thema, das die Grundpfeiler der Bürgerverfassung von 1988 änderte.
Die Volksbewegung hat den PEC da Morte angeprangert und sich ihm entgegengestellt, und das war absolut richtig, denn es gab nur eine Obergrenze für die Primärausgaben, also alles, was sich direkt auf die Verwirklichung sozialer und kollektiver Rechte auswirkte, wie Bildung, Gesundheit, Wohnen , Wohnen, Kultur, Erinnerung und keine Begrenzung des Transfers öffentlicher Gelder an die ganz Reichen durch Finanzspekulation über das Staatsschuldensystem, Zinssätze und Protektionismus des Finanzsystems.
Das PEC erleichterte auch die Privatisierung und Kommerzialisierung von Rechten, indem es Ausgaben außerhalb der Obergrenze für öffentliche Unternehmen mit unabhängigem Kapital genehmigte und sogar die Gründung von Unternehmen dieser Art durch diese Lücke förderte, wodurch den Unternehmen, die öffentliches Geld erhalten würden, der öffentliche Charakter entzogen wurde Finanzierung aus der Staatskasse, also die Ersparnisse des brasilianischen Volkes, deren Ausgaben von einer demokratisch gewählten Regierung gemäß einem Haushaltsgesetz organisiert werden, das von einem ebenfalls demokratisch gewählten Kongress verabschiedet wurde, auch wenn wir wissen, dass dies bei proportionalen Wahlen aufgrund des Fehlens der Fall ist Aufgrund der Reife unserer demokratie- und systemfragilen Partei hat die wirtschaftliche Macht ein weitaus größeres Gewicht als für den Bundesvorstand. Dies ist der erste Aspekt, in dem dieser Änderungsantrag gegen die demokratischen Grundsätze des CF verstößt, bei dem es sich um eine national geplante Haushaltsverwaltung handelt, und zwar im Hinblick auf den föderativen Pakt einer gewählten Regierung zu diesem Zweck.
PEC 241 war Teil eines Pakets, um einen Prozess einer gewissen Demokratisierung öffentlicher Ressourcen zu durchbrechen, der seit der Redemokratisierung positiv in der Magna Carta, beispielsweise durch das verfassungsmäßige Minimum an Investitionen in die Sozialpolitik, mit viel Mühe überwunden worden war Die noch immer gebrochenen Regelungen wurden durch EC 95 nicht aufgehoben. Im Paket zum Entzug von Rechten und Garantien befand sich auch die Rentenreform, die in der Bolsonaro-Regierung jedoch nur aufgrund heftigen Widerstands, insbesondere aus der Gewerkschaftsbewegung, genehmigt wurde.
Es gibt auch das Partnerschafts- und Investitionsprogramm (PPI), das am selben Tag, an dem die Putschregierung ihr Amt antritt, als vorläufige Maßnahme 727 vorgestellt wurde und die Privatisierung öffentlicher Unternehmen und Aktivitäten sowie der sozialen und politischen Verantwortung der Regierung durch verschiedene Mechanismen durchführte, wie z Konzessionen, Partnerschaften, Gründung unabhängiger Kapitalgesellschaften sind unter anderem Mittel zur Schwächung der sozialen und strategischen Rolle des Staates bei der Verteidigung des Volkes und der Souveränität.
Die Leitmedien feiern bereits, dass die künftige Planungsministerin Simone Tebet eine politische Persönlichkeit ist, die behauptet, in der Wirtschaft liberal zu sein und Einfluss auf die PPI haben wird. Weitere Bestandteile waren die Arbeitsreformen und die Verabschiedung des Gesetzes zur vollständigen Deregulierung des Outsourcings, das die Arbeitsrechte der überwiegenden Mehrheit der Bevölkerung beeinträchtigte und sogar eine Senkung des Durchschnittseinkommens vorsah, sowohl als private Initiative von Körperschaften, Autarkien und öffentlichen Unternehmen begann Funktionen zu haben, die fragiler und privatisierter oder kommerzialisierter waren.
Ein weiteres Projekt eines Brasiliens für Bankiers, das angenommen wurde, war die berüchtigte Autonomie der Zentralbank, die diese strategische Einheit in der Praxis unabhängig vom vom Volk gewählten Präsidenten macht und völlig im Dienste des Finanzkapitals steht, dem großen Antragsteller und Nutznießer davon gesamtes Projekt.
Und bei all den Veränderungen, die das berüchtigte Putschprojekt „Ponte para o Futuro“ vorsah, scheiterte die Bolsonaro-Regierung daran, die berüchtigte Zerstörung der Stabilität der Staatsbediensteten umzusetzen, die im PEC 32/2020 vorgeschlagen wurde und von Putschisten und Neo-Politikern als „Verwaltungsreform“ bezeichnet wurde. Faschisten, aber das wäre die Zerstörung des Staates für das brasilianische Volk, wie es in der Bürgerverfassung verankert ist. Diese PEC wurde durch die Mobilisierung abgelehnt, insbesondere durch in Gewerkschaften und Gewerkschaftszentralen organisierte Beamte, die den Kongress unter Druck setzten, das Projekt auf Eis zu legen, und es nun mit der Wahl von Lula zunichte machten, der sich im Laufe des Wahlkampfs mehrmals dazu verpflichtete, dass er es schaffen würde war in seiner Reichweite, so dass dieser Vorschlag niemals die Schublade verlassen würde, in der wir ihn abgelegt haben (obwohl wir wachsam bleiben werden, bis er vollständig aus der Bearbeitung zurückgezogen wird).
Es wurden auch andere Verfassungsänderungen angenommen, die auf opportunistische Weise und unter Ausnutzung des Diskurses über die fehlende Kontrolle über die Ausgaben (die faktisch nur in Bezug auf den Geldtransfer in das Finanzspekulationssystem besteht) das Verhältnis zwischen Bruttoverschuldung und BIP verändern Eine unwissenschaftliche Art und Weise, die zunahm, obwohl im Namen der Schuldentilgung und -verlängerung und der Pandemie ein größeres Volumen an Ressourcen gezahlt wurde, Rechte von Beamten als Zeitangabe für Beförderungen und Beförderungen gestrichen wurden, und der Höhepunkt war, selbst dies zu beseitigen Zeitraum von der Zählung des Erwerbszeitraums bis zur Pensionierung, der in letzter Minute im Senat zurückgezogen wurde.
Paulo Guedes warnte, dass er den Dienern des Volkes Granaten in die Taschen stecken würde, was er tat und sie explodierten. Teil des Abbaupakets war auch die Reduzierung des öffentlichen Dienstes mit der Lähmung der Beamtenprüfungen und das Einfrieren der Gehälter aller Bundesbeamten seit dem Putsch, mit Ausnahme einiger bereits zuvor gesetzlich genehmigter Anpassungen oder auch geplanter Änderungen in bestimmten Laufbahnen vor dem Putsch und während der illegitimen Regierung Temers weitergeleitet wurden. Schon bei der Misswirtschaft Bolsonaros war der Stillstand total.
Aber hebt EC 126 EC 95 auf oder nicht?
Einige Leute sagten bereits, dass das neue Finanzregime schon lange nicht mehr in Kraft sei, da es seit Bolsonaros Amtsantritt mehrfach gebrochen oder missachtet worden sei. Sogar im Juli stimmte der Nationalkongress dem Wahl-PEC zu, das in Bolsonaros verzweifeltem Versuch, seine Wiederwahl zu erkaufen, alles außerhalb dieser Obergrenze umgesetzt wurde, was jedoch wirkungslos blieb. Schätzungen zufolge wurde die Obergrenze während der scheidenden Regierung um rund 800 Milliarden Reais „explodiert“.
Aber EG 126 hebt auf jeden Fall auf, und beachten Sie, dass es eine nette Ablenkungstaktik war, die Aufmerksamkeit auf die Debatte über die Gültigkeitsdauer (1, 2 oder 4 Jahre) der Ausnahme von der 145-Milliarden-Grenze zu lenken, um die Aufhebung von EG 95 sicherzustellen. Die Ausnahme des 145 Milliarden gelten nicht für 2023, wodurch die CE für dieses Jahr bereits teilweise widerrufen wird. Aber was dann?
Kommen wir zu dem in den Artikeln 6 und 9 verkündeten Text: „Art. 6 Der Präsident der Republik muss dem Nationalkongress bis zum 31. August 2023 einen ergänzenden Gesetzentwurf mit dem Ziel vorlegen, ein nachhaltiges Finanzsystem zu schaffen, um die makroökonomische Stabilität des Landes zu gewährleisten und die geeigneten Bedingungen für sozioökonomisches Wachstum zu schaffen, einschließlich der festgelegten Regel In Punkt III des Kapitels von Art. 167 der Bundesverfassung."
Und „Kunst. 9º Werden widerrufen Künste. 106, 107, 109, 110, 111, 111-A, 112 e114 des Gesetzes über Übergangsverfassungsbestimmungen nach Inkrafttreten des Ergänzungsgesetzes nach Kunst. 6 dieser Verfassungsänderung."
Zwei zentrale Punkte der sogenannten „Neuen Haushaltsanpassung“ waren, dass sie in der Verfassung verankert war und dass sie 20 Jahre lang galt. Es war immer klar, dass er die 20 Jahre nicht durchhalten würde, weil die Regel so hart und so realitätsfern war, dass es offensichtlich war, dass selbst eine Regierung, die physiologisieren wollte, diese Regel, auch nur teilweise, aufheben musste.
Die andere Möglichkeit bestand darin, diese Regel in die Verfassung aufzunehmen, denn das macht es für jede Regierung schwierig, sie zu ändern, wenn sie nicht über eine breite Basis im Kongress verfügt. Als Bolsonaro die Obergrenze durchbrechen wollte, tauschte er sie gegen den Geheimhaushalt ein und musste das Parlament bei den Haushaltsregeln stärker ermächtigen. Die Neue Partei (sic) versuchte, diese Grundlage aufrechtzuerhalten und legte einen Änderungsantrag vor, der in der Kammer abgelehnt wurde und die Aufhebung von EC 95 nach der Zustimmung des PLC vorsah, was eine einfache Mehrheit und ein viel einfacheres Verfahren erfordert.
Ganz zu schweigen davon, dass durch die Streichung des Verweises auf Artikel 167, der eine Begrenzung nur dann erwähnt, wenn die laufenden Ausgaben 95 % der laufenden Einnahmen erreichen, eine Reihe von Möglichkeiten zur Ermittlung neuer Ausgaben blockiert werden, diese Regel jedoch bereits vor EG 95 existierte. Es gibt keine Definition von Was wäre ein Steuersystem, das in der PLC genehmigt werden müsste? Bald wird jeder kommende Steueranker nicht mehr verfassungsgemäß sein und automatisch, wenn er erklärt, dass er den Bestimmungen von Artikel 6 entspricht, bereits die gesamte EG-Verordnung 95 mit Ausnahme der Artikel 108 und 113 aufgehoben.
Artikel 108 sieht jedoch vor, dass die Steuerregel in 10 Jahren aktualisiert werden muss, was aufgrund von Ungültigkeit ihre Gültigkeit verliert. Die anderen Staaten: „Art. 113. Dem Gesetzesvorschlag, der einen obligatorischen Ausgaben- oder Einnahmenverzicht vorsieht oder ändert, muss eine Schätzung seiner budgetären und finanziellen Auswirkungen beiliegen.“
Die Beibehaltung dieses Artikels stellt keine objektive Einschränkung dar, sondern erfordert lediglich eine Abschätzung der Auswirkungen, wenn es sich um einen Gesetzesvorschlag handelt, ohne die Bedingungen eines Exekutivvorschlags zu ändern.
Wenn wir in der Mathematik zu der im Beweis eines Theorems gesuchten Schlussfolgerung gelangen, schreiben wir CQD, „Wie wir zeigen wollten“ oder QED „Quod erat demonstrandum” auf Lateinisch, und ich betrachte es als wirksamen Beweis dafür, dass EC 95 durch EC 126 aufgehoben wurde. Und so können wir sagen, dass die Lula-Regierung bereits vor ihrem Amtsantritt zwei Wahlversprechen erfüllt hat, indem sie durchgearbeitet und die Genehmigung von EC 126 erhalten hat: die Beibehaltung des Einkommenstransferprogramms im Wert von 600 BRL pro Familie plus 150 BRL pro Kind bis 5 Jahre sowie das Versprechen, EG 95 aufzuheben.
Nun bleibt die Frage, die diesem Artikel den Titel gibt: Was nun?
Natürlich wird die sklavenbesitzende brasilianische Bourgeoisie, insbesondere die Reichsten, die von diesem ganzen System der Finanzspekulation mit dem Geld des brasilianischen Volkes profitieren, einen Mechanismus, der sie so sehr bereichert, nicht so leicht aufgeben, vor allem, wenn dies der Fall ist Es wird hervorgehoben, dass die großen Kommunikationsunternehmen und daher eine große Fähigkeit haben, die öffentliche Meinung zu manipulieren, wie z Ballon e Band, gehört milliardenschweren Geschäftsleuten, die den größten Teil ihres Vermögens erworben haben und im Finanzsystem wachsen und daher bereits die Ratings der Risikoagenturen wieder aufgenommen haben (haben sie in der Bolsonaro-Regierung aufgehört zu existieren? Wären sie verschwunden), sind sie Ich spreche von „Gastança“ in steuerlicher Verantwortungslosigkeit und bin zu der Litanei zurückgekehrt, dass man nicht mehr ausgeben kann, als man in der Regierung wie in einem Haus erhält, was ein offensichtlicher Trugschluss ist, da keine Hausfrau Geld ausgeben oder den Zinssatz bestimmen kann, der weiterbezahlt wird ein Darlehen. Diese Woche erklärt André Lara Resende[Ii] auf einfache und direkte Weise, da die Option für den höchsten Zinssatz der Welt in Zeiten der Rezession und nach der Pandemie die Option ist, die dafür sorgt, dass diese Schulden niemals sinken (ich empfehle dringend, es zu lesen).
Eine weitere grundlegende Frage besteht darin, zu verstehen, dass Brasilien finanziell nicht pleite ist. Was früher als „Fiskalanker“ bezeichnet wurde, sank, anstatt das Schiff zu halten, aber nur bei der Durchführung von Projekten wie der Schulspeisung und dem Programm zur Beseitigung von Hunger und extremer Armut, denn der Bolsa Banqueiro mangelte es nie an irgendetwas, im Gegenteil, daran Für die Bolsa Banqueiro wurde das Geld von EG 95 reserviert. Sie verfügt über 3 Billionen Bargeld und die Union brach einen Rekord nach dem anderen bei der Einziehung von mehr als 200 Milliarden R$ an monatlichen Einziehungen. Das Problem liegt also im Haushaltsbereich einer Regierung, die die Sozialpolitik brechen wollte und dies mit Bravour tat.
Daher muss Brasilien in der ersten Hälfte des Jahres 2023 eine lange Debatte darüber führen, wie der Haushalt seine Bevölkerung, die Sozialpolitik und das, was Präsident Lula als „Einbeziehung der Armen in den Haushalt“ bezeichnet, in den Vordergrund stellen und den künftigen Finanzminister Fernando Haddad abschließen kann mit „die Reichen besteuern“ und warnt davor, dass die Debatte über das Steuersystem mit einer Steuerreform artikuliert wird, die dies tut. Es wird viel gesellschaftliche Mobilisierung nötig sein, denn der gewählte Kongress ist sehr konservativ und in seiner überwiegenden Mehrheit den Mächtigen unterwürfig, direkt oder einfach nur dem vorherrschenden Diskurs über die unbedingte Notwendigkeit eines neuen fiskalischen Ankers (wobei man daran erinnert, dass Brasilien bis 2016 ohne irgendetwas gut auskam). ähnlich wie dieser Regime-Supervisor).
Sozial- und Volksbewegungen müssen einen Vorschlag ausarbeiten, der neben dem BIP-Wachstum, der Steuererhebung und dem Einkommen der Arbeitnehmer auch soziale Parameter wie Bildung, Gesundheit, Beseitigung extremer Armut als wirtschaftliche Parameter berücksichtigt und diesen durch Druck auf die Regierung und vor allem auf Kongress für seine Zustimmung. Denn ich glaube, dass wir nicht einfach eine Haushaltsregel verabschieden können, die besagt, dass wir keine neue Haushaltsregel haben und dass wir den im Kongress verabschiedeten Haushalt nur mit den in Artikel 3 festgelegten Prioritäten weiter umsetzen könneno und 5o der Verfassung und des Regierungsprogramms, das von demjenigen vorgelegt wird, der zum Präsidenten der Republik gewählt wird, was ideal wäre. Dies ist eine dürre Debatte, aber wir müssen uns darüber im Klaren sein und eine Sache, für die wir sehr mobilisiert werden müssen.
Nur der Kampf verändert das Leben!
*Elenira Villela ist Professor für Mathematik am Bundesinstitut von Santa Catarina und SINASEFE-Generalkoordinator.
Aufzeichnungen
[I] Verfügbar unter dem Link https://www.youtube.com/watch?v=Biah_HxvT6A
[Ii] Verfügbar unter dem Link https://valor.globo.com/opiniao/coluna/os-juros-outra-vez.ghtml
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