von CELSO AMORIM*
Vorwort zum kürzlich erschienenen Buch von Tullo Vigevani und Haroldo Ramanzini Junior
Mercosur ist eine der wichtigsten Grundlagen der regionalen Integration. In seinen Bau flossen mehr als drei Jahrzehnte politischer, wirtschaftlicher und sozialer Anstrengungen ein. Dieses Erbe war von entscheidender Bedeutung, um die Flamme der regionalen Integration auch dann am Leben zu erhalten, wenn der stärkste Gegenwind wehte. Allerdings veränderten sich seine Leistung und Institutionalität im Laufe dieser Jahrzehnte. Die Reflexion über seine heutige Rolle ist weiterhin eine Priorität der brasilianischen Außenpolitik.
Das Buch von Tullo Vigevani und Ramanzini Junior beleuchtet den historischen Prozess und die wichtigsten Argumente und sozialen Akteure, die im Laufe der Geschichte der brasilianischen Diplomatie im Hinblick auf die Integration der Länder des La-Plata-Beckens und der Region insgesamt mobilisiert wurden. Diese Analyse ermöglicht es uns, die Herausforderungen und das Potenzial des Mercosur-Integrationsprozesses und darüber hinaus zu verstehen.
Das neue Mandat von Präsident Lula konzentriert sich umfassend auf die Wiederbelebung der regionalen Integrationspolitik mit dem Wiederaufbau von Unasur, der Konsolidierung von Celac und der Stärkung der Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO). Aber der Mercosur bleibt weiterhin die tragende Säule des Integrationsprozesses, dem wir große Aufmerksamkeit widmen werden.
Diese Tagesordnung ist für uns die Erfüllung dessen, was im einzigen Absatz von Artikel 4 festgelegt isto. unserer Bundesverfassung wurde in den letzten Jahren radikal aufgegeben.
In Brasilien griff eine leugnende Regierung die Rechte ihrer eigenen Bevölkerung an, brach mit den Prinzipien, die unsere Außenpolitik bestimmen, und verschloss unsere Türen für historische Partner. Unser Land hat sich entschieden, sich von der Welt und seiner Umgebung zu isolieren. Diese Haltung war entscheidend dafür, das Land von den großen Themen zu lösen, die das tägliche Leben unserer Nachbarn prägten.
In dieser Zeit durchlief der Mercosur einen intensiven Flexibilisierungsprozess, der letztlich zu seiner Schwächung führte. Dennoch erwies es sich als widerstandsfähig: Unter mehreren regionalen Räumen, die deaktiviert, gelähmt oder geschwächt wurden, überlebte der Mercosur die Angriffe derjenigen, die ihn schwächen wollten.
Noch relevanter wird der Block in einem globalen Kontext, der Herausforderungen von enormer Komplexität mit sich bringt. Die Misserfolge in der internationalen Zusammenarbeit während der Covid-19-Pandemie verdeutlichen diese Notwendigkeit. Lateinamerika befand sich im Moment der größten Fragmentierung, was dazu beitrug, dass wir zu den am stärksten von der Pandemie betroffenen Regionen gehörten: Es fehlte an Impfstoffen, Medikamenten, Schutzausrüstung und grenzüberschreitender Koordination. Jedes unserer Länder agierte isoliert, ohne eine gemeinsame Strategie, die unsere Defizite hätte abmildern können.
Die Verschärfung der geopolitischen Rivalitäten zwischen Großmächten in den letzten Jahren hat zum Ausbruch oder Wiederauftreten von Konflikten mit globalen Auswirkungen geführt, die auf heikle und gefährliche Weise miteinander verflochten sind. Der weltweite Anstieg der Inflation und der Lebenshaltungskosten verschärfte die Rückschläge im Kampf gegen Hunger und Armut.
All dies geschieht in einer Zeit der Schwächung der globalen Governance, in der die wichtigsten Institutionen der Welt Schwierigkeiten haben, mit der Klimakrise und der dualen Energie- und Digitalwende umzugehen.
Wir erleben auch die Entstehung einer extremen Rechten, die sich auf internationaler Ebene artikuliert und ausschließende Nationalismen nutzt, um vereinfachte Lösungen für komplexe Probleme anzubieten. Die Destabilisierung von Wahlprozessen und die Verbreitung von Hassreden treffen Südamerika in besonderer Weise.
Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass der Mercosur im Kontext der Konsolidierung unserer Demokratien nach Jahrzehnten diktatorischer Regime in unseren vier Ländern entstand. Demokratie ist eine wesentliche Voraussetzung für die Entwicklung der Integration, wie uns der erste Artikel des 1998 unterzeichneten Ushuaia-Protokolls in Erinnerung ruft.
Unser Block muss wieder eine stabilisierende Rolle in Südamerika spielen. Nachdem die politische Krise in Venezuela überwunden ist und wir Fortschritte bei den Dialogen zwischen Regierung und Opposition im Hinblick auf die Abhaltung von Präsidentschaftswahlen sehen, hoffen wir, dass das Land bald wieder dem Mercosur beitreten kann.
Der Abschluss des Beitrittsprozesses Boliviens als Vollmitglied wird eine deutliche Vergrößerung des Mercosur ermöglichen, sowohl in seiner wirtschaftlichen Dimension als auch im politischen und sozialen Bereich. Der Mercosur zeigt seine Anziehungskraft und die Notwendigkeit, weiterhin aktiv mit seinen assoziierten Mitgliedern in Kontakt zu treten.
Angesichts der vielfältigen Herausforderungen unserer Zeit macht die regionale Integration uns alle widerstandsfähiger. Neben der Zusammenarbeit erleichtert es die Abstimmung von Positionen, sodass wir in internationalen Foren eine stärkere Stimme haben und sich bietende Chancen besser nutzen können.
Im Jahr 2022 belief sich der Intra-Mercosur-Austausch auf 46 Milliarden Dollar. Das ist nicht wenig, aber es liegt unter dem Höchstwert von 2011 von 52 Milliarden Dollar. Wir liegen unter unserem Potenzial. Unser Handel zeichnet sich durch die starke Präsenz industrialisierter Produkte aus, und dies ist ein Aktivposten, der geschätzt und ausgebaut werden muss. Die Einführung einer gemeinsamen Währung zur Durchführung von Clearing-Operationen zwischen unseren Ländern wird dazu beitragen, die Kosten zu senken und die Konvergenz weiter zu erleichtern.
Der Block bietet auch eine solide Plattform für die Aushandlung ausgewogener Handelsabkommen außerhalb der Zone, die unsere Exporte über Rohstoffe, Mineralien und Öl hinaus steigern und den Koeffizienten von Produkten mit höherer Wertschöpfung erhöhen.
Die Verknüpfung von Produktionsprozessen, einschließlich Energie-, Straßen- und Kommunikationsverbindungen, garantiert eine größere Widerstandsfähigkeit unserer Lieferketten. Von besonderer Bedeutung in dieser Dimension der Aktivitäten des Blocks ist der Strukturkonvergenzfonds (Focem), mit dem Brasilien kürzlich seine ausstehenden Beiträge beglichen hat.
Es wird von entscheidender Bedeutung sein, die politischen und sozialen Dimensionen der Integration wiederzubeleben und die Zusammenarbeit in Bereichen wie Gesundheit, Bildung, Umweltschutz, Verteidigung und der Bekämpfung transnationaler illegaler Aktivitäten, auch in Grenzregionen, voranzutreiben.
Der Aufbau eines demokratischeren und partizipativeren Mercosur mit der Stärkung von Parlasul, dem Sozialwirtschaftlichen Beratungsforum, und der Wiederaufnahme des persönlichen Sozialgipfels des Mercosur nach fast einem Jahrzehnt fördert die Verbindungen zwischen Gesetzgebern, Geschäftsleuten und sozialen Bewegungen in unseren Ländern und sorgt für mehr Transparenz und Legitimität für den Block.
Wichtig ist auch die Neueinrichtung des Konsultativforums der Gemeinden und Föderalstaaten, damit subnationale Einheiten eine Stimme haben. Seine Arbeit in Grenzregionen und bei der Steuerung von Projekten wie dem Bioceânico-Korridor ist von wesentlicher Bedeutung.
Die Rettung des Mercosur erfordert nicht nur außenpolitische Initiativen, sondern auch Anstrengungen auf innerstaatlicher Ebene. Das Buch Die Herausforderungen der regionalen Integration im globalen Süden: der Fall der brasilianischen Außenpolitik für den Mercosur bietet wertvolle Anregungen zum Nachdenken über beide Dimensionen und deren Zusammenhang.
Durch die Präsentation einer analytischen Bewertung der brasilianischen Außenpolitik in Bezug auf den Mercosur und die regionale Integration in Südamerika aktualisiert die portugiesischsprachige Ausgabe den Text und macht ihn für diejenigen zugänglicher, die über regionale Integration in unserem Land forschen und nachdenken. Es ist ein wertvoller Beitrag in einem Kontext der Unsicherheit in der globalen Ordnung und in einem demokratischen Projekt, das von Anfang an Forschung und Dialog bei der Entwicklung kollektiver Lösungen nutzt.
Die Geschichte zeigt uns, dass die Entwicklungsländer vereint viel größer sind als die Herausforderungen, vor denen wir stehen.
Nur die Einheit des Mercosur, Südamerikas und Lateinamerikas und der Karibik wird es uns ermöglichen, das Wachstum wieder aufzunehmen, Ungleichheiten zu bekämpfen, Inklusion zu fördern, die Demokratie zu vertiefen und unsere Interessen in einer sich verändernden Welt zu wahren.
In Anlehnung an Papst Paul VI. in seiner Enzyklika über den Fortschritt der Völker sind Integration und Entwicklung die neuen Bezeichnungen für Frieden.
*Celso Amorim istChefberater des Sonderberaters des Präsidenten der Republik Brasilien. Er war Außenminister während der Regierungen von Itamar Franco und Lula und Verteidigungsminister Brasiliens während der Amtszeit von Dilma Rousseff..
Referenz
Tullo Vigevani und Haroldo Ramanzini Junior. Die Herausforderungen der regionalen Integration im globalen Süden: Der Fall der brasilianischen Außenpolitik für den Mercosur. São Paulo, Editora Unesp, 2023, 238 Seiten. [https://amzn.to/3v7rbkY]
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