von CARLOS ENRIQUE RUIZ FERREIRA*
Rettung der Würde der Casa do Barão do Rio Branco und Einführung neuer politischer Paradigmen der Formulierung und des Handelns
Zwei davon sind in struktureller Hinsicht die großen Herausforderungen, denen die brasilianische Außenpolitik Rechnung tragen muss, die mit Beginn des 1. Januar 2023 beginnen wird. Die erste besteht darin, die Würde der Casa do Barão do Rio Branco zu retten und die Zweitens: Einführung neuer politischer Formulierungs- und Handlungsparadigmen.
Die erste Frage scheint zwar einfach zu sein, ist aber nicht trivial. Auch wenn die Weltdiplomatie sehr wohl wusste, dass wir für den brasilianischen Staat in einer Ausnahmezeit lebten, lösten sich die Flecken nicht so schnell auf. Wenn die Erinnerung sehr negativ ist, verbittert sie den Geschmack der Zeit. So war es, als das Land aus der Diktatur kam. Und die Außenpolitik von José Sarney musste sehr darauf achten, den Schaden, der durch den Rückzug des Landes aus multilateralen Institutionen, insbesondere der UNO, verursacht wurde, wenn nicht sogar zu beseitigen, so doch zumindest zu minimieren. Während des größten Teils der katastrophalen Nacht von 21 Jahren waren wir nicht im Sicherheitsrat und am Rande der Fortschritte im humanitären Völkerrecht. Schließlich wurden hier die schlimmsten Menschenrechtsverletzungen begangen.
Die Bemühungen der Regierung Sarney waren bemerkenswert. Ein wahrer „Wendepunkt“, ein „neuer historischer Prozess“ von „transzendentaler Bedeutung“, sagte der berühmte Jurist Antonio Augusto Cançado Trindade. Er und andere hoben nicht nur die Einhaltung internationaler Menschenrechtsinstrumente durch das Land hervor, sondern erwogen auch eine wirksame Beteiligung an der Formulierung und Verteidigung von Konzepten in diesem Bereich.
In der nächsten Lula-Regierung sinngemäßdrohen ähnliche Herausforderungen. Der Unterschied zwischen der Zeit der Militärdiktatur von 1964 und der Militärregierung Bolsonaro besteht darin, dass sich letztere nicht aus der internationalen Debatte über Menschenrechte zurückzog (um beim Thema zu bleiben), sondern handelte und eine Katastrophe in der Region förderte. Es ist nicht notwendig, die in der internationalen Presse widergespiegelten Reden und Positionen des Präsidenten und seiner Assistenten zu wiederholen, die unter anderem sexistischer, frauenfeindlicher, rassistischer, homophober und religiöser Intoleranz sind.
Fakt ist aber, dass die Praktiken den Vorgaben folgten. Im Bündnis mit den USA (von Donald Trump), Ägypten, Ungarn, Indonesien, Uganda und anderen Ländern förderte Brasilien die Konsenserklärung von Genf mit einer rechtsextremen Agenda für Menschenrechte, die heftige Kritik hervorrief von Nichtregierungsorganisationen und sozialen Bewegungen, wie zum Beispiel Amnesty International. Dies ist nur ein Beispiel dafür, dass Bolsonaros Außenpolitik nicht von Isolation geprägt war, sondern von aktiver Beteiligung auf der Grundlage einer internationalen Agenda, die oft im Widerspruch zu den in der Bundesverfassung von 1988 verankerten Grundrechten und den Instrumenten des Völkerrechts steht.
Andererseits wurde hinter den Kulissen internationaler Organisationen darüber gesprochen, dass das diplomatische Protokoll selbst erschüttert wurde. Bei internationalen Präsidentenmissionen fehlten gelinde gesagt rituelle und zeremonielle Praktiken, was unsere Tradition und diplomatische Geschichte in Verlegenheit brachte. Kurz gesagt, es gibt viel zu korrigieren, um den verbleibenden schwerwiegenden Schaden so gering wie möglich zu halten.
Während die Außenpolitik schwerwiegende Fehler korrigiert, steht sie vor einer weiteren Herausforderung. Vielleicht größer. Es ist nicht nur notwendig, eine demokratische Agenda der internationalen Einbindung wieder aufzunehmen und dabei den Schwerpunkt auf die Stärkung des Multilateralismus und die Beteiligung an internationalen Institutionen zu legen, sondern es wird auch notwendig sein, das so gut durchgeführte Projekt einer aktiven und stolzen Außenpolitik zu aktualisieren und sogar zu erneuern von Bundeskanzler Celso Amorim (2003-2010). Lassen Sie es mich erklären: Die Förderung einer variablen Geometrie und einer neuen globalen Governance, die durch die Schaffung der G20, der G4 und der BRICS auf globaler Ebene sowie von UNASUR auf regionaler Ebene veranschaulicht werden kann, muss neu überdacht werden im Lichte der zeitgenössischen Variablen und ihres komplexen Szenarios.
Angesichts des Krieges in der Ukraine und der imperialen Stärke Chinas wird es notwendig sein, eine internationale Kooperationsagenda für die BRICS-Staaten zu finden, in der die Entwicklung an zentraler Stelle steht gegenüber die gemeinsamen Vorstellungen einer neuen internationalen Ordnung. Was das Projekt einer neuen, inklusiveren und demokratischeren Ordnung angeht, werden vielleicht die G4-Mitglieder stärker in den Vordergrund rücken, insbesondere Deutschland, aber auch andere Partner in Lateinamerika und Afrika.
Eine der wichtigsten Reformen für das internationale System betrifft den UN-Sicherheitsrat mit der Schaffung neuer ständiger Sitze. Der erste internationale Auftritt des designierten Präsidenten Luiz Inácio auf der COP 27 gab den Ton an. Lula war mutig und berief sich nicht nur auf die notwendige Aufnahme neuer Mitglieder, sondern stellte auch die eigentliche Macht des Vetos in Frage. Dies ist eine neue Tatsache in der brasilianischen Außenpolitik. Im Übrigen war der G4-Vorschlag bei dem Thema immer zurückhaltend. Aber Lula handelt klug. Denn wenn wir bei der Verhandlung nicht aggressiv vorgehen und auch nur etwas vorschlagen, was in der Praxis (angesichts der Machtpolitik, um M. Wight zu erinnern) unerreichbar ist, werden wir vielleicht die so ersehnte unbefristete Stelle nicht erobern, selbst ohne die Struktur zu ändern das Vetorecht. Du musst es wagen.
Auf jeden Fall wird uns die Komplexität der internationalen Geopolitik dazu veranlassen, neue internationale Allianzen zu finden, um die dringenden Reformen internationaler Institutionen voranzutreiben und eine aktivere Stimme transnationaler Bewegungen und Nichtregierungsorganisationen in der globalen Governance zu erreichen, einem weiteren Thema von einzigartiger Bedeutung. Lula weiß besser als jeder andere, dass der soziale Dialog (die tragende Säule der Demokratie) und das Zusammenspiel mehrerer Akteure – der Gewerkschaftsbewegung, der Jugend, der Wissenschaft, NGOs, indigenen Völkern, der Schwarzenbewegung, dem privaten Sektor und anderen – einen Dynamo für die Demokratie darstellen die Entwicklung und Lösung der dringendsten Probleme der Nationen und Völker. Es ist Zeit für die „Ermächtigung“ gesellschaftlicher Akteure in den internationalen Beziehungen.
Der MERCOSUR-Integrationsprozess verdient vorrangige Aufmerksamkeit. Einerseits ist es klug, eine langfristige Agenda zu entwickeln, die etwas von der Parteipolitik entfernt ist, wie es die Europäische Union getan hat. Diese Strategie wird stärkere Grundlagen schaffen, die Integration in Zeiten wirtschaftlicher und politischer Krisen (mit rechtsextremen Regierungen) überleben können. In diesem Zusammenhang sind Maßnahmen zum sozialen Zusammenhalt, die mit einer intensiven Infrastrukturagenda (im Einklang mit neuen Informations- und Kommunikationstechnologien) verbunden sind, von wesentlicher Bedeutung.
Im gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Bereich der Integration muss darauf geachtet werden, den verschiedenen Akteuren nicht nur zuzuhören, sondern sie auch zu Beteiligten des Prozesses zu machen. A Know-how der Gewerkschaftsbewegung und der Privatinitiative sind von beispiellosem Reichtum. Es gibt bei weitem keinen Bürokraten, der das Innere des MERCOSUR so gut kennt wie Gewerkschafter und den produktiven Sektor. Bei den Standards der Sozial- und Arbeitsrechte und der Förderung der regionalen Bürgerschaft ist noch viel zu tun. Vertretungsinstanzen und insbesondere PARLASUL benötigen Reformen, um mehr Legitimität und Verantwortung zu erlangen.
Wie Sie sehen, ist eine Portion Mut erforderlich. Das Problem ist, dass Kühnheit immer wieder kritisiert wird, insbesondere wenn es um die Außenpolitik geht. Aber es basiert darauf, dass das Land besser projiziert wird und bedeutende Veränderungen herbeigeführt werden.
Erinnern Sie sich zur Inspiration an einige der großartigen Momente und Erfolge des PEB in den letzten Jahrzehnten. Beginnend mit der Panamerikanischen Operation (die irgendwann in der Fachliteratur besser berücksichtigt werden wird), einer Initiative von Präsident Juscelino Kubitschek, die nach den Worten von Sérgio Danese die „konsequentste Ausübung der Präsidentendiplomatie“ in der jüngeren Geschichte einleitete . Lange vor der Kopenhagener Schule und der Theorie der Verbriefung revolutionierte Juscelino Kubitschek (mit Hilfe von Frederico Schmitt und jungen Diplomaten – siehe Rubens Ricuperos neuestes Buch zu diesem Thema) die internationale Politik, indem er die gegenseitige Abhängigkeit der Konzepte von Sicherheit und Entwicklung förderte. Dann die unabhängige Außenpolitik von Jânio und Jango, gut formuliert und durchgeführt von Afonso Arinos, Araújo Castro und San Tiago Dantas.
Mitten im Kalten Krieg sagte Brasilien vor der UN, dass in den internationalen Beziehungen nicht alles Ost oder West sei, dass „die Welt andere Himmelsrichtungen habe“ (Araújo Castro, Rede vor der UN im Jahr 1963). Kanzler Azeredo da Silveira während der Regierung von Ernesto Geisel und sein verantwortungsvoller Pragmatismus verdienen ebenfalls Beachtung, indem er den Universalismus rettet, wichtige Beziehungen zu den sozialistischen Ländern fördert und schließlich mit dem traurigen Kapitel unserer Geschichte in Bezug auf die Dekolonisierung endet. Schließlich die Lula-Regierung und die hochmütige und aktive Außenpolitik von Celso Amorim.
Neben den in diesem Artikel bereits erwähnten Bündnissen aus dieser Zeit waren Verhandlungen im Nuklearbereich mit Iran, CELAC, dem UNASUR-Verteidigungsrat und die Förderung des Konzepts und Prinzips der Solidarität in den internationalen Beziehungen (wenig beliebt). Mainstream da Realpolitik). Alle diese Charaktere und ihre Politik wurden zu ihrer Zeit heftig kritisiert, einige mehr, andere weniger. Aber es ist nicht weniger wahr, dass sie im Laufe der Geschichte zu anerkannten Protagonisten der Nation geworden sind.
Die Kombination zwischen der Wiederherstellung höchster Tradition und diplomatischem Prestige mit den gewagten Eigenschaften von Künstlern und Wissenschaftlern – Schöpfung, Erfindung – bilden zwei große Herausforderungsachsen der Außenpolitik des neuen Aufbruchs. Mögen die ersten Sonnenstrahlen am 1. Januar Ruhe ausstrahlen, damit die Manager wirklich erkennen, wer wir wirklich sind, unsere ständige Teilnahme und unseren Beitrag zu den internationalen Beziehungen schätzen und dies gleichzeitig als Inspiration dient, um zu verstehen, dass „diejenigen, die wissen, wie es geht.“ macht eine Stunde und wartet nicht darauf, dass es passiert.“
*Carlos Enrique Ruiz Ferreira Professor für Internationale Beziehungen an der State University of Paraíba.
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