von JOELSON GONÇALVES DE CARVALHO*
Hinweise zur Arbeitsreform in Brasilien
Geschäft im brasilianischen Stil
Diejenigen, die die Debatte über die Arbeitsreform verfolgt haben, haben festgestellt, dass sie keine vollendete Tatsache ist und im Falle einer Änderung des Kräfteverhältnisses in der brasilianischen Legislative rückgängig gemacht werden kann. Andererseits handelt es sich auch um eine unvollendete Reform, und das gibt Anlass zur Sorge, da in den Startlöchern die Diskussionen und Formulierungen für neue Veränderungen zum Nachteil der Arbeiterklasse in beschleunigtem Tempo weitergehen.
Bevor wir fortfahren, ist ein kurzer Exkurs angebracht. Am 25. September 2014 enthüllte der damalige Präsident des Industrieverbandes des Bundesstaates São Paulo (Fiesp) und CEO von CSN und Grupo Vicunha, Benjamin Steinbruch, in einem Interview mit der Sendung Poder e Política, dass UOL-Portal und die Zeitung Folha de S. Paul, seine Sicht auf die Arbeitsbeziehungen in Brasilien.[I] Der Inhalt des Interviews ist recht anschaulich.
Unter vielen Beispielen, die man aufgreifen könnte, ist hier eines: Auf die Frage „Wie ist es möglich, den Betrag zu reduzieren, der einem Arbeitnehmer gezahlt wird, ohne die Rechte zu beeinträchtigen, die er heute hat?“ war seine Antwort: „Normalerweise besteht keine Notwendigkeit.“ auf eine Stunde zum Mittagessen, weil der Typ in einer Stunde nicht zu Mittag isst. Wenn Sie in die Vereinigten Staaten reisen, sehen Sie einen Mann, der mit der linken Hand zu Mittag isst, mit der linken Hand ein Sandwich isst und mit der rechten Hand eine Maschine bedient, und er hat 15 Minuten Zeit zum Mittagessen. (…) Ich spreche von der Leistung des Arbeitnehmers, wissen Sie?“ Der Reporter besteht darauf: „Andere Beispiele, bitte?“, worauf der Befragte antwortet: FGTS, Mindestalter für den Ruhestand, INSS, 1/3 Urlaub. Es endet mit einem „Alles ist verhandelbar“.
Diese Rede im Jahr 2014 verdient eine Kontextualisierung. Seit den Junitagen 2013 war etwas mehr als ein Jahr vergangen, und selbst nach dem Wahlsieg von Dilma Rousseff (PT) gab die politische Instabilität den Ton an.
Ente, Brücke, Schlag
Ein Jahr später, im September 2015, startete Fiesp die Kampagne „Ich werde die Ente nicht bezahlen“ mit dem Motto „Sag Nein zu Steuererhöhungen“. Wir müssen uns nicht weiter damit befassen, aber es ist wichtig, sich an die äußerst regressive Steuerstruktur in Brasilien zu erinnern, die bekanntermaßen den Reichsten zum Nachteil der Ärmsten zugute kommt. Aus dieser Perspektive betrachtet grenzten die Parolen der Wirtschaft, die die „Gesellschaft“ aufforderten, sich zu manifestieren, an eine Beleidigung der Ärmsten.
Die von 409 Arbeitgebern gesponserte Fiesp-Ente wurde mitten auf der Avenida Paulista aufgeblasen, nur drei Monate bevor Eduardo Cunha (MDB), der damalige Präsident der Kammer, eine Beschwerde annahm, die zur Amtsenthebung von Präsidentin Dilma führen würde.
Es war mehr als eine Ente, das wissen wir heute. Es war eine Botschaft an bestimmte Teile der Bourgeoisie des Landes, dass ein Putschplan im Gange war, der sie interessieren könnte. Der oben erwähnten, von den Arbeitgebern gepredigten Finanzkrise sollte nicht durch eine Erhöhung der Einnahmen, sondern durch eine Senkung der Ausgaben, insbesondere der Sozial- und Arbeitsrechte, begegnet werden.
Von der Ente bis zur Brücke vergingen nur 56 Tage. Die „Brücke in die Zukunft“, ein zusammenfassendes und programmatisches Dokument einer Regierung, die fürchtete, ultraliberal zu sein, war auch ein Einladungsschreiben für das, was kommen sollte.[Ii] Seine 19 Seiten enthalten mit beunruhigender Klarheit die Gründe für den Putsch und die Verpflichtungen, die Michel Temer (MDB) mit der Weiterentwicklung der Agenda eingehen würde.
In einem Land, in dem das Tragische und das Komische unbedingt zusammenpassen, wurde im Dezember desselben Jahres ein Brief des damaligen Vizepräsidenten der Republik veröffentlicht, in dem er sich in einem erbärmlichen und weinerlichen Ton als dekorativen Laster bezeichnete Präsident. Aber machen wir uns nichts vor: Nur fünf Tage nachdem Cunha die Beschwerde angenommen hatte, die in Dilmas Amtsenthebung gipfelte, ist klar, dass sich zwischen Groll und Freude ein Projekt in der Umsetzung befand.
Die Rede von Benjamin Steinbruch war keine Fehlhandlung, sondern eine Ansage. Fiesp hatte eine Agenda (das tut sie immer noch) und redete gern darüber. Dieses Tagebuch passte nicht mehr in die Flügel, es musste in Umlauf gebracht werden, um seinen Empfang zu messen.
Die allgemeineren Entwicklungen der erzählten Fakten sind weithin bekannt, aber die Handlung ist noch nicht zu Ende. Was die Brücke betrifft, besteht kein Zweifel daran, dass sie eine Einladung zu einer umfassenden und uneingeschränkten Überprüfung der sozialen Rechte in Brasilien auf verschiedenen Ebenen war, insbesondere derjenigen, die die Kapitalkosten im Verhältnis zur Arbeit senken könnten. Die Schuld an der angeblichen Finanzkrise liege dem Dokument zufolge in der Schaffung und Ausweitung sozialer Programme.
Unter dem Leitgedanken, dass „die Verfassung nicht in das BIP passt“, bestand die vorgeschlagene Lösung darin, die „Dysfunktionalitäten“ der Bundesverfassung durch die Genehmigung von Verfassungsänderungen zu korrigieren, die in der Folge in der Verfassungsänderung 95 zum Ausdruck kamen, die eingefroren wurde Primäre öffentliche Ausgaben, die Gesundheit und Bildung in vollem Umfang angreifen. Nicht weniger wichtig, wie Steinbruch es wollte, schlug Ponte vor – und die Temer-Regierung tat dies –, dass Tarifverträge Vorrang vor den gesetzlichen Normen haben, die den Arbeitsmarkt regelten.
Es ist hier nicht der Zweck, näher darauf einzugehen, „wie sie waren“. gegen „Wie waren“ die Arbeitsrechte mit der Reform? Aber einige Dinge verdienen es, hervorgehoben zu werden: (i) intermittierende mobile Arbeitszeiten, die die Arbeitszeiten flexibler machten und Rechte und Löhne senkten; (ii) Erlaubnis zur weiteren Einstellung von Freiberuflern und juristischen Personen, was die Arbeitsverhältnisse schwächte; (iii) das Ende der obligatorischen Gewerkschaftsbeiträge, mit dem einzigen Ziel, repräsentative Einheiten der Arbeiterklasse anzugreifen; (iv) Ende des Stundenlohns im Inneren, dass die Einkommenseinbußen die Landarbeiter stark beeinträchtigten; (v) und parallel zur Reform das Gesetz, das die Auslagerung von Kernaktivitäten ermöglichte.
Das Ergebnis der Reform wurde bereits umfassend analysiert: Sie machte die Arbeitsrechte flexibler, erschwerte den Zugang zur freien Justiz, führte zu einem Rückgang der Reallöhne der Arbeitnehmer, machte die Arbeitsbeziehungen prekär und führte neben anderen negativen Folgen zu einer Zunahme der Informalität.
Was die Intensität der Ausbeutung der Arbeitskraft anbelangt, so erleben wir gleichzeitig eine Steigerung der organischen Zusammensetzung des Kapitals in einem nicht widersprüchlichen Tempo mit einer außergewöhnlichen Extraktion des absoluten Mehrwerts, die das Reproduktionsniveau erhöht der Arbeitskräfte arbeiten in einer äußerst prekären Situation. Hier ist die Antwort auf die Krise, die das Kapital seit 2014 fordert: Erhaltung der Rentabilitätsmargen durch Senkung der Arbeitskosten und Steigerung der Gewinnung von Mehrwert, auch wenn dieser absolut ist.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Arbeitsreform von 2017 eine tiefgreifende Anpassung des Arbeitsmarktes an die jüngste Logik des Kapitals bewirkte. Die drakonische Art und Weise, wie diese Anpassung erfolgte, wäre ohne den Putsch unmöglich gewesen. er war konditioniert unerlässliche Voraussetzung und um es zu geben, bedurfte es der Zustimmung und Komplizenschaft der Elite.
Haboob in Sicht
Die Arbeitsreform – oder vielmehr die völlige Deregulierung des Arbeitsmarktes und die allgemeine Prekarität von Arbeitsverträgen – wurde nicht abgeschlossen. Es handelt sich um ein Projekt, das auf der räuberischen Anhäufung von natürlichen Ressourcen und Arbeitskräften basiert, um die Aufrechterhaltung außerordentlicher Gewinne zu gewährleisten. Trotz der Unfähigkeit der aktuellen Regierung, die Kontinuität der von der Wirtschaft geforderten Reformen voranzutreiben, ist die Agenda klar formuliert.
Im September 2019 gründete die Bolsonaro-Regierung die Grupo de Altos Estudos do Trabalho (GAET), in der es offensichtlich keine Vertretung der Arbeiterklasse gibt. Diese Gruppe veröffentlichte im November 2021 ein Dokument, das das Ergebnis einer „Studie“ zu diesem Thema ist und 330 Änderungen am CLT und der Verfassung vorschlägt.[Iii]
Von den vorgeschlagenen Änderungen stechen einige hervor: Verbot der Anerkennung einer Beschäftigung für App-Fahrer; Ausweitung der Beschränkungen des freien Zugangs zur Justiz; Schutz des Vermögens von Unternehmern im Falle von Arbeitsschulden.
Im Gegensatz zu Bridge to the Future ist dieses Dokument robuster. Auf mehr als 200 Seiten bringt es neben Vorschlägen zur Änderung der Arbeitsnormen in Brasilien auf Seite 53 auch eine Perle: „Was uns erleuchtete, was die Arbeit der Gruppe erleuchtete, waren die Grundprinzipien des christlichen Sozialwesens.“ Lehre.
Es ist offensichtlich, dass es für die Arbeiterklasse, die immer prekärer wird, nicht ausreicht, Vertrauen zu haben: Taktik, Strategie, Widerstand und Kampf sind erforderlich.
Wie eingangs dargelegt, ist die Arbeitsreform keine vollendete Tatsache. Im gegenwärtigen Kräfteverhältnis kann es Fortschritte machen und neue Veränderungen einführen, die zu einem unvorstellbaren Maß an Prekarität der Arbeit führen. Zu hören, dass der frühere Präsident Lula im Falle seiner Wahl die Absicht hat, die Reform rückgängig zu machen, ist ermutigend. Wenn ihre Absicht beibehalten wird, stößt die Kampagne tendenziell auf starken Widerstand in breiten Wirtschaftsbereichen, aber das ist eine andere Geschichte. Die Rücknahme dieser Maßnahmen stellt wiederum eine große politische Herausforderung für die nächste Periode dar.
*Joelson Gonçalves de Carvalho Professor für Wirtschaftswissenschaften am Department of Social Sciences der UFSCar.
Aufzeichnungen
[I] Das vollständige Interview finden Sie hier: https://economia.uol.com.br/videos/?id=integra-da-entrevista-com-benjamin-steinbruch-57-min-04024C9B3764C4915326.
[Ii] Das Dokument ist abrufbar unter: https://www.fundacaoulysses.org.br/wp-content/uploads/2016/11/UMA-PONTE-PARA-O-FUTURO.pdf.
[Iii] Dieser Bericht kann eingesehen werden unter: https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/conselho-nacional-do-trabalho/comissoes-e-grupos-de-trabalho/grupo-de-altos-estudos-do-trabalho-gaet/relatorio-do-gaet.pdf.
