von MARLON DE SOUZA*
Eine strenge fiskalische Wirtschaftspolitik ist wirkungslos, wenn sie nicht von einer Politik gleicher sozialer Verantwortung begleitet wird.
Es gibt keine Dichotomie zwischen finanzieller Verantwortung und sozialer Verantwortung. Es ist nicht notwendig, eine Wahl zu treffen „entweder ich habe das eine oder das andere“, es ist möglich, beides zu haben. Was wirkungslos ist, ist eine rigorose Wirtschaftspolitik der fiskalischen Verantwortung und der Missachtung der sozialen Verantwortung. Wenn die Regierung fiskalisch verantwortungslos handelt, hat dies offensichtlich soziale Auswirkungen. Aber auch wenn es auf Kosten des sozialen Bereichs fiskalisch verantwortlich ist, führt dies zu schlechten fiskalischen Ergebnissen, weil das Land aufhört zu wachsen, keine Arbeitsplätze mehr schafft, die Staatseinnahmen sinken und sich natürlich auch auf die öffentlichen Finanzen selbst auswirkt.
Der Änderungsvorschlag zur Übergangsverfassung (PEC), den das Übergangskabinett des gewählten Präsidenten Luiz Inácio Lula da Silva vorgelegt hat, sieht vor, ab dem 1. Januar – wenn er die Präsidentschaft übernimmt – finanzielle Verantwortung einzuführen, die mit Investitionen in Sozialprogramme einhergeht.
Die Übergangs-PEC ist ein erster Schritt in einer Strategie zur Änderung der aktuellen liberalen Wirtschaftspolitik der aktuellen Bolsonaro-Regierung, um die entwicklungsorientierte Wirtschaftspolitik des Landes wieder aufzunehmen. Es handelt sich nicht um einen Bruch, sondern um eine sanfte Änderung, die vom gewählten Präsidenten Lula während des Wahlkampfs vollständig angekündigt wurde und in Vorhersehbarkeit, Glaubwürdigkeit und Stabilität eingefügt wird.
Die Wirtschaftspolitik des derzeitigen Wirtschaftsministers Paulo Guedes im Allgemeinen und die der Ausgabenobergrenze – eine 2016 durch eine Verfassungsänderung eingeführte Regel, die den Anstieg der öffentlichen Ausgaben für 20 Jahre auf das Wachstum der Inflation begrenzt – erwiesen sich als ungeeignet und führte in Brasilien zur Stagnation und zum sozialen Zusammenbruch. Es ist wichtig zu unterscheiden, dass dies keine Kritik an Paulo Guedes, sondern an seiner Politik ist. Der amtierende Wirtschaftsminister ist herzlich, höflich, verfügt über einen unbestreitbaren akademischen Hintergrund, ist ein erfolgreicher Finanzmanager und hat den Übergang zur gewählten Regierung (bisher) mit bewundernswerter Kompetenz geleitet
Doch vor allem die aktuelle Wirtschaftspolitik der Bolsonaro-Regierung ist für die Verschlechterung der Lebensbedingungen der Bevölkerung, Instabilität und Rückschläge in Produktion und Konsum verantwortlich. Diese radikale Haushaltsregel der Ausgabenobergrenze war nicht nur wirkungslos bei der Reduzierung der Staatsverschuldung, sondern erhöhte sie im Gegenteil. Daten der Zentralbank (BC) zeigen, dass die Staatsverschuldung Brasiliens im Zeitraum 2015 66,5 % der Staatsverschuldung betrug Das Inlandsprodukt (BIP) beträgt heute etwa 74 % des BIP.
In einer Pressemitteilung des Wirtschaftsministeriums mit dem Titel „Klarstellung der Situation“ vom vergangenen 11 heißt es: „Es wird die erste Regierung sein, die ihr Mandat mit sinkenden Schulden beendet: 12 beträgt das Verhältnis Schulden/BIP.“ Quote erreichte 2018 %“. Es handelt sich um Informationen, die nicht stichhaltig sind, die Regierung Lula hat die Staatsverschuldung um fast die Hälfte reduziert. Präsident Lula reduzierte die Staatsverschuldung von rund 75,3 % des BIP auf 60,5 % des BIP. In der Mitteilung des Wirtschaftsministeriums heißt es außerdem, dass „frühere Regierungen die Schuldenquote um fast 37 Prozentpunkte des BIP erhöht haben (…), ohne dass diese Mittel zu einer wirksamen Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung führten“. Die Qualität der öffentlichen Investitionen der PT-Regierungen ist klar erkennbar und kann anhand offizieller Daten dargestellt werden, die in der Tat unwiderlegbar sind. IBGE-Daten zeigen, dass das Pro-Kopf-Einkommen im Jahr 20 auf 1.367 R$ gesunken ist und dass das durchschnittliche Arbeitseinkommen in einem Jahr 2021 % betrug, was dem Rekordtief von 10,7 R$ im 1. Quartal des vergangenen Jahres entspricht. Der Mindestlohn und die Ersteinstellung sanken im Jahr 2.447 auf 4 BRL und verzeichneten den ersten Rückgang seit fünf Jahren.
Die Ausgabenobergrenze und die Wirtschaftspolitik von Paulo Guedes führten zu extrem hohen Unterauslastungsraten und prekären Arbeitskräften, während die Branche drastisch zurückging. Strategische Sektoren öffentlicher Vermögenswerte wurden privatisiert und denationalisiert, öffentliche Banken und Entwicklungsförderungsunternehmen wurden zerstört, und das zu einer Zeit, in der die Infrastrukturlage düster war.
Die Sozialpolitik, zivilisatorische Errungenschaften von mehr als einer Generation, wurde verstümmelt. Frauen, Schwarze und junge Menschen leiden unter der Demontage staatlicher Politik, um die historische Diskriminierung zu verstärken. Indigene Bevölkerungsgruppen, Quilombolas, Völker und traditionelle Gemeinschaften wurden in ihren Eroberungsgebieten angegriffen. Gesundheit, Sozialhilfe und soziale Sicherheit erlitten Angriffe und Rückschläge. In den Bereichen Bildung, Wissenschaft und Technologie kam es zu Investitionskürzungen und rückläufigen Veränderungen, und ihre Budgets müssen neu zusammengestellt werden.
Das BIP der vier Jahre der Regierung Bolsonaro wuchs weniger als das der Regierungen Fernando Henrique Cardoso (FHC), Lula, Dilma und Temer. Das BIP war nur deshalb höher als das der zweiten Dilma-Regierung, weil die Maßnahmen, die Präsidentin Dilma Rousseff dem Kongress schickte, um die brasilianische Wirtschaft von den Auswirkungen der globalen Krise zu befreien, vom damaligen Präsidenten der Bundeskammer Eduardo Cunha und anderen boykottiert und sabotiert wurden einige Abgeordnete. Darüber hinaus muss darauf hingewiesen werden, dass die zweite Dilma-Regierung durch einen Staatsstreich unterbrochen wurde.
Obwohl die Bolsonaro-Regierung die atypischen Ereignisse der Pandemie und Russlands militärischer Sonderoperation in der Ukraine durchgemacht hat, führte Präsident Lula Brasilien im Jahr 2008 in eine viel größere globale Krise, die endogen für das globale Finanz- und Wirtschaftssystem war. Im Durchschnitt betrug das BIP-Wachstum; in den Regierungen FHC (1995/1998) 2,5 %, FHC (1999/2002) 2,3 %, Lula (2003/2006) 3,5 %, Lula (2007/2010) 4,6 %, Dilma Rousseff (2011) /2014) 2,4 %, Dilma Rousseff (Jan. 2015/August 2016) – 3,4 %, Michel Temer (Aug. 2016/Dez. 2018) 1,6 %, Jair Bolsonaro (2019/2022) 1,5 %.
Ricardo Bielschowsky – Wirtschaftsprofessor an der Bundesuniversität Rio de Janeiro (UFRJ) und Wirtschaftsbeauftragter der Kommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC) – identifiziert die Wirtschaftspolitik der Regierungsrichtlinien von Präsident Lula als Grundlage für die soziale Entwicklung ist die Dynamisierung der brasilianischen Wirtschaft zum Wiederaufbau des Landes mit Vollbeschäftigung, mit makroökonomischer Stabilität, mit Löhnen einhergehenden Produktivitätssteigerungen, formalisierten Arbeitsplätzen und geringer externer Anfälligkeit durch permanente Steigerung der Investitionen – mit ökologischer Nachhaltigkeit.
Daher soll mit dem Übergangs-PEC soziale Notergebnisse auf der Grundlage der Einkommensverteilung erzielt werden. Darüber hinaus wird dieses PEC in die Etablierung einer mittel- und langfristigen sozial-entwicklungsorientierten Wirtschaftspolitikstrategie eingefügt, um Reindustrialisierung, Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit anzustoßen Anlageinvestitionen, Ausbildung, produktive Diversifizierung und technologische Innovation.
Es muss klargestellt werden, dass der PEC des Übergangs nicht von der Lula-Regierung stammt, nicht zuletzt, weil diese ihr Amt erst am 1. Januar antritt, sondern dass sie die Aufgabe der entscheidenden Themen korrigieren soll, die die Bolsonaro-Regierung im Haushaltsentwurf vorgesehen hat 2023. Dies ist der von der Bolsonaro-Regierung jetzt im Jahr 2023 vorgelegte Haushalt, der die Ausführung des Haushaltsplans 2023 sein wird, und aus diesem Grund ist die PEC eines der Institute, die ihn korrigieren.
In diesem Jahr bekräftigte Präsident Lula in unzähligen Interviews mit zahlreichen Medien im ganzen Land in der Zeit vor der Wahl, während der Wahl und jetzt nach seiner Wahl sein Engagement für finanzielle und soziale Verantwortung. Aus diesem Grund gibt es keinen Grund für Kapitalaufstand, Aufruhr und Marktinstabilität. Das Bekenntnis von Präsident Lula zu finanzpolitischer Verantwortung ist bereits als Präsident der Republik, den er acht Jahre lang innehatte, in die Geschichte eingegangen. Er erwirtschaftete in all den Jahren, in denen er das Land regierte, einen Primärüberschuss, bezahlte die Auslandsschulden und das Gleiche gilt für Vizepräsident Geraldo Alckimin, der den Bundesstaat São Paulo stets mit finanzpolitischer Verantwortung regierte.
Dem von der gewählten Regierung vorgelegten Übergangs-PEC wurde vorgeschlagen, den Unionshaushalt für 2023 festzulegen, da der von der aktuellen Regierung von Jair Bolsonaro (PL) vorgelegte Haushaltsentwurf einen Wert von 105 Milliarden R$ für die Brasilienhilfe vorsieht – der nun wieder bei 405 Milliarden R$ liegt Es heißt Bolsa Família und entspricht 600 R$ pro Begünstigtem. Da Präsident Lula sich verpflichtet hat, 200 R$ bereitzustellen, muss die gewählte Regierung 21 R$ mehr in die Rechnungen einzahlen, um die 52 Millionen Menschen zu bezahlen, die für die Leistung registriert sind. Dieser Anstieg entspricht 18 Milliarden R$. Zu diesem Betrag kommen weitere 150 Milliarden R$, um eine weitere Zusage von Präsident Lula im Rahmen der Kampagne zu finanzieren, die darin besteht, pro Kind bis zu sechs Jahren weitere XNUMX R$ für Familien bereitzustellen.
Der ursprüngliche PEC-Vorschlag des Übergangskabinetts sieht die Genehmigung eines fiskalischen Spielraums von bis zu 198 Milliarden R$ außerhalb der Ausgabenobergrenze (eine Regel, die das Ausgabenwachstum auf den Vorjahreshaushalt zuzüglich Inflation begrenzt) für vier Jahre vor, was etwa R entspricht 175 Milliarden US-Dollar im Zusammenhang mit der Bolsa Família und 23 Milliarden R$ für Investitionen aus möglichen Sammlungen, die größer als erwartet sind.
Auch wenn dies im PEC nicht näher erläutert wird, weisen Mitglieder des Übergangskabinetts darauf hin, dass die im Haushalt reservierten 105 Milliarden R$, die unterhalb der Obergrenze liegen, und die 23 Milliarden R$ aus eventuellen Einnahmen, die größer als erwartet außerhalb der Obergrenze liegen, investiert werden Erhöhung der Transfers für das nationale Schulspeisungsprogramm von Farmácia Popular und Investitionen in Infrastruktur- und Wohnbauarbeiten – Minha Casa, Minha Vida, sowie Neuzusammensetzung des Budgets für Bildung und Gesundheit.
Einige Kongressabgeordnete fordern, dass das PEC bereits konkret angibt, wo der Betrag angewendet wird, aber der Berichterstatter für den Unionshaushalt 2023, Senator Marcelo Castro (MDB/PI), sagt, dass die entsprechende Liste der Investitionen nicht im PEC erscheinen wird , weil es im Jahreshaushaltsgesetz (LOA) beschrieben wird.
Die vierjährige Frist für die Genehmigung öffentlicher Investitionen außerhalb der Ausgabenobergrenze kann und wird im Bundeskongress verhandelt. Was die Gesellschaft als Ganzes verstehen muss, ist, dass die Diagnose des Übergangskabinetts der neu gewählten Regierung zeigt, dass es sich bei diesem PEC um ein gesetzgeberisches Instrument zur Lösung des Notfalls handelt. Die Bolsonaro-Regierung hinterließ der Lula-Regierung einen sozialen Abgrund.
Der Senat schloss am Mittwoch (7.) die Abstimmung im Plenum in zwei Schichten ab vorgeschlagene Änderung der Verfassung (PEC) des Übergangs. Der genehmigte Text sieht dies vor Erweiterung der Obergrenze um 145 Milliarden R$ um Bolsa Família und andere Programme unterzubringen, Gültigkeit von zwei Jahren für diese Budgeterhöhung 2023 und 2024 und Frist bis Ende August 2023 dass die Lula-Regierung dem Kongress eine neue Haushaltsverordnung schickt, die die Ausgabenobergrenze ersetzen soll.
Der PEC war das vom Kongress festgelegte Instrument, um 600 R$ pro Monat zu erreichen und dennoch zusätzliche 150 R$ pro Kind bis zu 6 Jahren in der Familie zu garantieren. Da der amtierende Präsident Jair Bolsonaro (PL) den Haushaltsentwurf 2023 mit einer Reserve von 105 Milliarden BRL für die Bolsa Família an das Parlament geschickt hatte – ein Betrag, der nur die monatliche Zahlung einer Rate von 405 BRL an die Begünstigten ermöglicht – bleibt bestehen 105 Milliarden BRL die für öffentliche Investitionen in den unterschiedlichsten Bereichen genutzt werden können. Der Berichterstatter der Mixed Budget Commission (CMO), Senator Marcelo Castro (MDB/PI), erklärt nach einem Treffen mit Koordinatoren des Übergangskabinetts, dass der offene Raum von 105 Milliarden R$ im Haushalt 2023 hauptsächlich den Bereichen zugewiesen wird Gesundheit und Bildung. Der Parlamentarier erwähnte auch andere Punkte, die behandelt werden, wie das Programm Minha Casa Minha Vida und das DNIT (Nationales Ministerium für Verkehrsinfrastruktur).
Laut Marcelo Castro ist beabsichtigt, dass der höchste Prozentsatz mit rund 22,7 Milliarden R$ in das Gesundheitswesen fließen wird, und zwar für Investitionen in Medikamente, Impfstoffe und die Gewährleistung des Funktionierens des Unified Health System (SUS).
Darüber hinaus erlaubt der vom Senat genehmigte Wortlaut der Regierung, in diesem Jahr bis zu 23 Milliarden R$ außerhalb der Investitionsausgabenobergrenze zu verwenden. Die Ressourcen werden aus überschüssigen Einnahmen stammen – wenn die Union mehr Steuergelder einnimmt als erwartet.
Die von den Abgeordneten der PT-Bank angenommene Berechnung erfolgt mit Zustimmung der PEC ermöglicht weitere 145 Milliarden R$ aus dem Budget - innerhalb der Steuerregel – Das Geld kann wie folgt verwendet werden; 70 Milliarden BRL für den monatlichen Bolsa Família-Beitrag und zahlen Sie den Zuschlag pro Kind und BRL 75 Milliarden für eine reale Erhöhung des Mindestlohns über der Inflationsrate, als Ergänzung zu den Programmen „Volksapotheke“, „Schulmahlzeiten“ und anderen Programmen.
Ein weiterer Punkt des verabschiedeten Textes ermächtigt die neue Regierung, das von den Arbeitnehmern in PIS/Pasep vergessene Geld in Quoten zu verwenden, ohne dass dieser Aufwand in der Ausgabenobergrenze berücksichtigt wird. Laut Caixa Econômica 24 Milliarden BRL an PIS/Pasep-Kontingenten stehen mehr als 10 Millionen Menschen zur Verfügung. Laut PEC könnte dieses Geld auch von der Regierung für Investitionen verwendet werden.
Das PEC entzieht außerdem den Beschränkungen der Ausgabenobergrenze Investitionen, die durch internationale Partnerschaften finanziert werden, Spenden von Bundesuniversitäten, Spenden für sozioökologische Projekte und Projekte im Zusammenhang mit dem Klimawandel sowie die Übertragung von Ressourcen von den Staaten an die Union zur Durchführung von Ingenieurarbeiten Werke und Dienstleistungen.
Darüber hinaus verlängert das PEC auch bereits bestehende Rechtsvorschriften bis 2024, um die Regierung bei der Einhaltung der öffentlichen Finanzen zu unterstützen, da es unbeschadet der Sozialversicherung 30 % der eingenommenen Beträge mit Sozialbeiträgen zur Deckung anderer Ausgaben entkoppelt (freigibt).
Im Plenum des Senats benötigt ein PEC 49 Ja-Stimmen, um genehmigt zu werden. Das Ergebnis zeigte das politische Kapital und die hohe Artikulationsfähigkeit der neu gewählten Regierung: 64 zu 16 Stimmen im ersten Wahlgang und 64 zu 13 im zweiten Wahlgang. Jetzt wird der Übergangs-PEC in der Kammer behandelt, wo er in zwei Runden mindestens 308 positive Stimmen benötigt, um verabschiedet zu werden. Am Freitag (9.) fügte Lira den Artikel dem PEC 12/24 bei, verfasst von der Bundesabgeordneten Luisa Canziani (PTB/PR), der bereits vom CCJ der Kammer genehmigt wurde und seine 19 Regimentssitzungen abgeschlossen hat. Damit kann der PEC des Übergangs direkt zur Würdigung im Plenum übergehen.
Bei wesentlichen Änderungen im Repräsentantenhaus gelangt der Text wieder zur Abstimmung im Senat. Das Übergangskabinett und die PT-Bank arbeiten daran, dass die Kammer den im Senat genehmigten Text nicht ändert, mit der Aussicht auf die Genehmigung des Übergangs-PEC bis zum 16. Dezember. Damit der Gesetzgeber den Wert des Abschlussberichts konsolidieren kann, muss der Kongress noch über den Haushaltsentwurf (PLOA) abstimmen. Das Dokument wurde vom Berichterstatter des CMO, Senator Marcelo Castro (MDB/PI), erstellt.
Wenn ein PEC oder ein Institut, das über eine Genehmigung verfügt, die Aufrechterhaltung der Bolsa Família in Höhe von 600 R$ nicht genehmigt, damit das Budget für Sozialprogramme neu zusammengestellt wird, wird Brasilien am 1. Januar in eine soziale Tragödie geraten. Ziel des PEC ist es, dieses dringende Problem zu lösen und dafür zu sorgen, dass ein erheblicher Teil der brasilianischen Bevölkerung nicht ständiger Unsicherheit ausgesetzt ist und das Land Rechtssicherheit erhält.
Der Markt hat keinen Grund, von der Übergangs-PEC überrascht zu sein. Präsident Lula stammt aus einer seltenen Familie von Politikern, die in Brasilien fast ausgestorben ist, aber die Ausübung der Politik würdigt und veredelt. Lula ist ein politischer Agent, der sich dadurch auszeichnet, dass die übernommene Verpflichtung, wenn er sein Wort sagt, sogar mehr wert ist als ein Dokument mit notarieller Unterschrift. Und es war dieses politische Programm, das bereits in diesem PEC verwirklicht wurde, das bei den Wahlen von der Mehrheit des brasilianischen Volkes angenommen und angenommen wurde, und es ist dieses Programm, das nun in den nächsten vier Jahren im Land umgesetzt werden muss.
Angesichts dieser Situation besteht die erste und dringendste öffentliche Verpflichtung von Präsident Lula darin, die Lebensbedingungen der überwiegenden Mehrheit der brasilianischen Bevölkerung wiederherzustellen – derjenigen, die am meisten unter der Krise leiden, mit den Lebenshaltungskosten zu Hause und in der Familie . Es sind diese brasilianischen Männer und Frauen, denen von der ersten Minute an, in denen eine Regierung zum Wiederaufbau Brasiliens gewählt wurde, geholfen werden muss, sowohl durch Sofortmaßnahmen als auch durch die Strukturierung politischer Maßnahmen.
Steuerlicher Rahmen
Das technische Personal der Wirtschaftsarbeitsgruppe des Übergangskabinetts der gewählten Regierung ist von höchster Qualifikation. Es ist fruchtbar, sich der Gruppe der Ökonomen André Lara Resende und Pérsio Arida – den Schöpfern des Real Plan – anzuschließen. Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens mit Karrieren im privaten Sektor, die von der liberalen Wirtschaftsschule kamen, leisteten dem Land einen bedeutenden Beitrag zur Inflationsbekämpfung. Resende war Sonderberater von Präsident Fernando Henrique Cardoso und Präsident der Nationalbank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES), Arida war außerdem Vorsitzender der BNDES und der BC.
André Lara Resende hat wichtige Beiträge zur modernen Geldtheorie geliefert. In seinem 2021 erschienenen Werk mit dem Titel Konsens und Kontrasensus (2020) versammelt Essays, in denen er die Positionen kritisiert Mainstream der Wirtschaftstheorie wie die Obsession mit der Finanzkontrolle und die klassischen Gesetze zur Erklärung der Beziehungen zwischen Zinsen, Geld, Inflation und Wachstum. Pérsio Arida entwickelte Formulierungen trotz der Rationalität der öffentlichen Ausgaben. Resende und Arida leisten einen wichtigen Beitrag zur Ausarbeitung makroökonomischer Maßnahmen zur Kontrolle der Inflation und neuer Haushaltsregeln. Es gibt wissenschaftliche Beweise für einige sehr spezifische neoklassische makroökonomische und mikroökonomische Methoden, die für Wachstum und Kapitalakkumulation wirksam sind. Ich verwende den Begriff „neoklassisch“ als wissenschaftliche, anspruchsvolle und alles andere als einfache Terminologie.
Zu den Ökonomen, die mit der Arbeiterpartei (PT) verbunden sind, gehört Nelson Barbosa, der in der Dilma-Regierung Minister für Planung und Finanzen war. Der Unicamp-Wirtschaftsprofessor Guilherme Mello ist ein prominenter Name und einer der relevantesten Vertreter der aktuellen Generation, die die brasilianische Wirtschaft prägt. Mello ist Professor (Unicamp) an einem Zentrum für den Aufbau heterodoxen Denkens – Entwicklungsökonomische Theorie, daher ist er der Vermächtnis der Wirtschaftsprofessoren, die diesen Weg begründet haben, wie Wilson Cano, João Manuel Cardoso de Melo, Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Conceição Tavares.
Der kürzlich bekannt gegebene neue Finanzminister und USP-Professor Fernando Haddad, der auch in der Koordination der technischen Gruppe für Wirtschaft mitwirkt, ist ein unbestrittener politischer Führer, einer der wichtigsten Intellektuellen Brasiliens, er dominiert das ökonomische Denken an der Grenze der klassischen Theorien zeitgenössische Theorien von der Industriepolitik bis zum Finanzmarkt. Fernando Haddad ist ein Staatsmann und seine Tätigkeit in dieser Gruppe ist die Gewissheit der Verbesserung der Regierung, die am 1. Januar beginnt, und des Landes. Bei der Beobachtung der Investment Grade – Von den Risikobewertungsagenturen – vom Rathaus von São Paulo, als Haddad Gouverneur der Gemeinde war, kann man seine Führungsqualitäten im Wirtschaftsbereich sehen, er war der erste Bürgermeister des Landes, der ein hohes Investment Grade erreichte.
Die mit der Übergangs-PEC eingeleitete Wirtschaftspolitik wurde bei den Wahlen von der Mehrheit des brasilianischen Volkes gebilligt, als sie Lula zum Präsidenten wählten. Die Sparpolitik und die Ausgabenobergrenze wurden bei den Wahlen im Jahr 2022 abgelehnt. Die 20-jährige Verfassungsänderung zur Ausgabenobergrenze, die von der Temer-Regierung im Jahr 2016 genehmigt wurde, ist es SUI generis, gibt es in keinem anderen Land. Ähnliche Programme zur Regulierung der öffentlichen Ausgaben werden durch einfache oder ergänzende Gesetze umgesetzt und haben eine Laufzeit von drei Jahren (wie in Schweden im Jahr 3) oder vier Jahren (wie in Schweden im Jahr 1997 und in Finnland im Jahr 1994).
Es ist unvernünftig, (die Regierungen Temer/Bolsonaro) 20 Jahre lang eine Finanzpolitik anzuwenden, um ein Situationsproblem im Zusammenhang mit den öffentlichen Finanzen anzugehen. Wie bereits hier dargestellt, führte diese rigorose Politik der Beschränkung der Staatsausgaben weder zu einem Wachstum noch zu einer Reduzierung der Staatsverschuldung, sondern führte zu einer wirtschaftlichen Stagnation des Landes und zu einem Anstieg der Staatsverschuldung.
Das Schlimmste ist, dass laut Bráulio Borges, Forschungsökonom am Brasilianischen Wirtschaftsinstitut der Stiftung Getulio Vargas (FGV IBRE), die Ausgaben der Bolsonaro-Regierung oberhalb der Obergrenze von 794,9 bis 2019 insgesamt 2022 Milliarden R$ betrugen. 53,6 waren es 2019 Milliarden US-Dollar , 507,9 Milliarden BRL im Jahr 2020, 117,2 Milliarden BRL im Jahr 2021 und Schätzungen zufolge werden es in diesem Jahr 116,2 Milliarden BRL sein.
Es ist wichtig, auf die Ausnahmesituation hinzuweisen, als der Kongress im Mai 2020 den Kriegshaushalt verabschiedete, der – was völlig gerechtfertigt ist – die Obergrenze für Ausgaben im Zusammenhang mit der Pandemie außer Kraft setzte. In diesem Jahr deckten die 507,9 Milliarden R$ außerhalb der verfassungsmäßigen Grenze Ausgaben wie zusätzliche Ressourcen für das Einheitliche Gesundheitssystem (SUS), Entschädigungen für Bundesstaaten und Kommunen mit starken Einnahmeverlusten sowie das Programm zur Arbeitszeitverkürzung zur Vermeidung von Entlassungen in Unternehmen und eine Soforthilfe in Höhe von 600 R$, die die Regierung zunächst nur 200 R$ gewähren wollte.
Bereits im Juli 2022 legte die Regierung Bolsonaro ein PEC vor, das wenige Monate vor den Wahlen Sozialprogramme mit geschätzten Kosten außerhalb der Obergrenze von 41,2 Milliarden R$ einführte, die den Wert des Gasgutscheins verdoppeln und den Auxílio Brasil von 400 R$ erweitern sollten für 600 R$ und für die Schaffung einer Unterstützung für selbständige Lkw-Fahrer und Taxifahrer in Höhe von 1 R$. Wenn also die Bolsonaro-Regierung 794,9 Milliarden BRL außerhalb der Obergrenze ausgegeben hat, was einem Durchschnitt von rund 159,34 BRL im Zeitraum zwischen 2019 und 2022 entspricht, gibt es jetzt keinen Grund für irgendeine Art von Marktschock mit der Übergangs-PEC, die die Genehmigung eines fiskalischen Spielraums schätzt von 148 Milliarden R$ in dem vom Senat genehmigten Wortlaut oder sogar 198 Milliarden R$ im Originaltext des PEC.
Leda Paulani – Professorin für Wirtschaftswissenschaften an der USP und ehemalige Ministerin für Planung, Haushalt und Management der Stadt São Paulo – in ihrem Buch Moderne und Wirtschaftsdiskurs (2005), wo er sich mit den Grundlagen der Wirtschaftswissenschaften und der methodologischen Diskussion beschäftigt, beschreibt von McCloskey (1985), dass es sich um eine kommunikative Handlung voller Wissen, moralischem Gewissen und Interesse handelt, um einen Diskurs mit einem Hauch von Wirtschaftswissenschaft aufzubauen.
Mit anderen Worten, einige – nicht alle – Ökonomen Mainstream, Wirtschaftsanalysten aus der Unternehmenspresse und der Mainstream-Presse selbst verteidigen die Beibehaltung der Ausgabenobergrenze und die Eindämmung sozialer Investitionen, um einen Wirtschaftsdiskurs aufzubauen, der die Interessen der Gewinnmaximierung am Kapitalmarkt legitimiert und vertritt.
Im selben Werk erinnert Paulani daran, dass Karl Marx in seiner Kritik der politischen Ökonomie zeigt, dass ein Diskurs im universellen Prinzip immer eine bestimmte Position hat, die seine klassizistische Besonderheit offenbart. Im konkreten Fall fungieren die meisten Kritiker des Transition PEC ethisch als Sprecher der Mieter und des Finanzmarkts.
In der öffentlichen Debatte über die Ausgabenobergrenze PEC ist der Unionshaushalt umstritten. Darum geht es. Brasilien sollte das Jahr 2022 mit einer Staatsverschuldung von rund 74 % im Verhältnis zum BIP abschließen. In einer vergleichenden Analyse haben die USA eine Staatsverschuldung von 97 % des BIP, Japan eine Staatsverschuldung von 229,7 % seines BIP und England 99,6 % seines BIP. Dies bedeutet nicht, dass die Notwendigkeit einer Fiskalregel außer Acht gelassen werden sollte.
Im Land muss eine neue Haushaltsordnung institutionalisiert werden, mit Richtlinien für öffentliche Investitionen und Schulden, im Einklang mit der Planung von Zielen für einen Wirtschaftswachstumszyklus und mit flexiblen Instrumenten für staatliches Handeln in Zeiten größerer Widrigkeiten.
Nach Angaben des Sekretariats des Nationalen Finanzministeriums wurden im Haushaltsplan 2021 53 % des Bundeshaushalts nur für die Zahlung von Zinsen für die Staatsschulden ausgegeben. Nach Angaben der Zentralbank (BC) beliefen sich die Gesamtausgaben für Staatsschuldenzinsen im Jahr 2021 auf 448 Milliarden R$, viel mehr als die 198 Milliarden R$, die von der Transition PEC für Investitionen in Sozialprogramme und Infrastruktur gefordert wurden.
Die Mechanismen, die die Bundesregierung zur Begleichung der Staatsschulden nutzt, bestehen darin, neue Kredite aufzunehmen und Staatsschuldtitel auf dem Kapitalmarkt zu verkaufen. Aktionäre, Eigentümer von Finanzkapital, kaufen diese Schuldtitel und werden vom Bund mit der Zahlung eines Zinssatzes von 13,75 % pro Jahr vergütet.
Durch ihren Widerstand gegen die expansive Politik der öffentlichen Investitionen stellen diese Rentner und ihre Sprecher (einige Kongressabgeordnete, einige Ökonomen, einige Kolumnisten und einige Journalisten der Mainstream-Presse) den Unionshaushalt in Frage, so dass ein erheblicher Prozentsatz der brasilianischen Einnahmen für die Zahlung vorgesehen bleibt seine Vergütung aus dem Kreditschuldenmarkt zu ziehen und so die Anhäufung von Finanzkapital der großen Kapitalmarktbetreiber zu erweitern.
Streng genommen bestreiten die Mieter, dass ein ausdrücklicher Prozentsatz des Unionshaushalts, der derzeit für ihre Bezüge vorgesehen ist, aufgrund einer möglichen Erhöhung des Anteils des Unionshaushalts an Investitionen nicht gekürzt wird, d. h. sie bestreiten die Einnahmen des Bundes mit Ressourcen, die für Bolsa Família, Gesundheit, Bildung und Infrastruktur gesucht werden.
Niemand sagt, dass die neu gewählte Regierung nicht die Zinsen für die Staatsschulden zahlen oder sich dem Kapitalmarkt widersetzen, den Finanzmarkt oder die Börse vernachlässigen oder auslöschen sollte. Dass das nicht funktioniert, haben die Wirtschaftswissenschaften bereits bewiesen. Kein Entwicklungsökonom vertritt diese Position. Es ist notwendig, dass der Finanzmarkt nicht aus moralischer Sicht als eine Person betrachtet wird, sondern dass der Finanzmarkt aus struktureller Sicht als seine soziale Funktion betrachtet wird.
Entwicklungsökonomen weisen darauf hin, dass ein Teil der Rentabilität des Finanzmarkts auch auf neue Investitionen gerichtet ist, die neue Produktionskapazitäten schaffen – insbesondere die industrielle mit hoher Wertschöpfung, um neues produktives Kapital zu generieren.
Wie oben erläutert, wurde der Text des PEC vom Senat genehmigt und wird derzeit in der Kammer diskutiert. Sollte er in Kraft treten, muss die Lula-Regierung bis August 2023 einen neuen Haushaltsrahmen vorlegen, der das Gesetz zur Ausgabenobergrenze ersetzen wird . Die vorherrschende Position unter Entwicklungsökonomen war immer, dass nicht nur das verfassungsmäßige Gesetz zur Ausgabenobergrenze abgeschafft werden sollte, sondern dass die Ausgabenobergrenze durch eine neue Haushaltsregel ersetzt werden sollte, die vom Kongress genehmigt werden muss.
Die Einzelheiten der neuen Haushaltsregel werden jedoch nicht im Übergangs-PEC vorgeschlagen, aber nach Ansicht von Mitgliedern des Übergangskabinetts wird sie sicherlich Gegenstand eines Vorschlags der im Jahr 2023 gewählten Regierung sein.
Zahlreiche Vorschläge von Ökonomen für eine neue Fiskalregel für das Land wurden in den vergangenen Monaten der Gesellschaft präsentiert. Das Übergangskabinett hat noch keine definierte Position zu der von der neuen Regierung vorzulegenden neuen Haushaltsregel veröffentlicht, aber ein Projekt, das größere Bedeutung erlangt hat, ist das einer Ausgabenobergrenze, die auf der Inflation des Vorjahres im Verhältnis zum BIP basiert Wenn Sie beispielsweise den festen Prozentsatz der öffentlichen Investitionen im Verhältnis zum BIP des Vorjahres festlegen, wenn diese Regel im Jahr 2023 in Kraft treten würde, würde diese neue Fiskalregel ab diesem Zeitpunkt eine öffentliche Investition von bis zu 19 % festlegen Das BIP ist der Prozentsatz der erfassten Investitionen, der in der Aufschlüsselung des ausgeführten Haushalts für 2022 erfasst werden muss.
Leda Paulani neigt zu diesem neuen Fiskalregelformat, das auf der Definition eines Schuldenwachstumsziels basiert, das mit dem BIP-Wachstum in Verbindung mit einem bestimmten Zinssatz der Wirtschaftslage vereinbar ist, und von dort aus einer geschätzten Entwicklung des Wachstums der Staatsverschuldung. Laut Leda Paulani ist es notwendig, auf die Staatsverschuldung zu achten, aber das große Problem besteht darin, dass das Wachstum der Staatsverschuldung explosionsartig ansteigt, was in Brasilien nicht der Fall ist, wie aus einer vergleichenden Analyse hervorgeht Staatsverschuldung anderer entwickelter Länder und in Ländern in einem ähnlichen Entwicklungsstadium wie Brasilien im Verhältnis zu ihrem eigenen BIP.
Luiz Carlos Bresser-Pereira – Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Stiftung Getúlio Vargas (FGV/SP) und ehemaliger Finanzminister – erwägt eine neue Steuerregelung, die evaluiert werden sollte; eine, die mit dem nominalen BIP (inflationsbereinigt) und dem brasilianischen BIP und der Bevölkerung zusammen variiert. Der FGV/SP-Professor weist außerdem darauf hin, dass die kürzlich verabschiedeten Erfahrungen mit Fiskalregeln in Kolumbien und Peru, die sich als vorteilhaft erwiesen haben, sorgfältig beobachtet werden sollten. Bresser-Pereira beschreibt, dass in diesen beiden Ländern das Ausgabenbegrenzungssystem der Fiskalregel strukturell ist und beispielsweise Änderungen der internationalen Rohstoffpreise berücksichtigt, „was im Fall Brasiliens ein innovatives Gerät wie dieses sehr wichtig ist.“ eine sehr kluge Maßnahme.“
Der Wirtschaftsprofessor am Unicamp Luiz Gonzaga Beluzzo argumentiert, dass der Markt instabil sei und stark schwanke und daher eine antizyklische Fiskalregel eingeführt werden sollte. Beluzzo beschreibt, dass eine neue Regel definiert werden kann, die öffentliche Investitionen von laufenden Ausgaben trennt, da Investitionen als Regulator der Wirtschaftsleistung fungieren und die Unsicherheiten des privaten Sektors stabilisieren. „Die Anlageregel lautet wie folgt. Wenn die Wirtschaft zurückgeht, müssen die öffentlichen Investitionen steigen, um sicherzustellen, dass sich der Privatsektor nicht aus Investitionen zurückzieht. Und gleichzeitig müssen sich die öffentlichen Investitionen anpassen, wenn die Wirtschaft auf Expansionskurs ist“, stellt der Professor klar.
Auch Luiz Gonzaga Beluzzo weist darauf hin, dass es notwendig sei, in der Anlageregel einzuordnen, um welche Investition es sich handelt. Für den Ökonomen gehören Bildung und Gesundheit zu den Investitionen, zu denen auch die Infrastruktur gehört, da Bildung und Gesundheit Teil des sogenannten Humankapitals sind.
Auch der frühere Minister Nelson Barbosa ist der Ansicht, dass Haushaltsstabilität eine stabile Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP bedeutet. Nelson Barbosa verdeutlicht, dass erfolgreiche internationale Erfahrungen zeigen, dass der Schwerpunkt auf öffentlichen Ausgaben liegen sollte und dass dies der Weg zur Schuldentragfähigkeit ist. Nelson Barbosa verteidigt eine Verbindung der Haushaltsfrage mit dem Inflationszielregime der British Columbia. Der ehemalige Minister charakterisiert, dass, genau wie die Zentralbank, wenn das Land das Inflationsziel nicht erreicht, sie erklärt, wann es letztendlich nicht erreicht wird und welche Maßnahmen ergriffen werden, um die Inflation wieder auf das Ziel zu bringen, ein ähnliches Prinzip Die Ausrichtung auf die Währungspolitik Brasiliens kann ein Leitprinzip für die neue Steuerregelung sein. Nelson Barbosa ist außerdem der Ansicht, dass die neue Fiskalregel die nötige Flexibilität bietet, um kurzfristige Schocks zu bewältigen und die Vorhersehbarkeit der Fiskalpolitik aufrechtzuerhalten.
Der künftige Minister Fernando Haddad hat erklärt, dass er zur Formulierung der neuen Haushaltsregel neben dem Übergangskabinett auch Wissenschaftler, das Finanzministerium und vertrauenswürdige Ökonomen anhören werde.
Öffentliche Investitionen und Multiplikatoreffekt
Leda Paulani erinnert daran, dass Brasilien sich derzeit nicht auf dem Weg eines unkontrollierbaren Anstiegs der Staatsverschuldung befindet und es daher keinen Grund gibt, vor einer Erhöhung der öffentlichen Investitionen zurückzuhalten. Leda Paulani veranschaulicht auch, dass alle anderen großen Wirtschaftskrisen, von denen Brasilien betroffen war, auf externe Effekte und den Mangel an internationaler Währung zurückzuführen waren und dass Brasilien dieses Problem heute nicht hat. Laut BC-Daten verfügt das Land über internationale Reserven in Höhe von rund 327,6 Milliarden US-Dollar – die während der Lula-Regierung aufgestockt wurden – und der Markt weiß das, ausländische Investoren wissen das. Obwohl die internationale Wirtschaft für 2023 vor allem aufgrund der militärischen Sondereinsätze Russlands in der Ukraine einiger Aufmerksamkeit bedarf, gibt es keine Messung, die auf die Möglichkeit eines solchen Ereignisses hindeutet Standard unserer Wirtschaft oder einer globalen Wirtschaftskatastrophe.
Leda Paulani erinnert sich, dass im ersten Jahr der Pandemie prognostiziert wurde, dass das brasilianische BIP einbrechen würde, was sich nicht bestätigte, und aufgrund des Auxilio Brasil von 600 R$ lautete die Diagnose, dass die Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP im Oktober 2022 sinken würde würde 80 % erreichen und auf 76,8 % sinken. Und dieses Ergebnis steht in direktem Zusammenhang mit den Investitionen von Auxílio Brasil, die die Bolsonaro-Regierung zunächst nur zögerlich umsetzen und nutzen wollte.
Leda Paulani erklärt, dass die öffentlichen Investitionen der Regierung Einnahmen in den Taschen der Menschen bedeuten, nicht nur direkte Einkommenstransferprogramme wie Bolsa Família, sondern auch Investitionen in Wohnraum und Infrastruktur. Unternehmen und Menschen verkaufen Dienstleistungen an die Regierung, und wenn sie aktiviert werden, werden sie Dienstleistungen von anderen kaufen Was die Wirtschaftswissenschaft den Multiplikatoreffekt nennt, das heißt, er reaktiviert die Wirtschaft, steigert die Produktionskapazität des Landes und schafft so Beschäftigung, Einkommen, Kapitalakkumulation, Wachstum und wirtschaftliche Entwicklung.
Bei einem kürzlichen Treffen mit Bankern des brasilianischen Bankenverbandes (Febraban) wies auch der Finanzminister der künftigen Lula-Regierung, Fernando Haddad, darauf hin, dass es notwendig sei, die Qualität öffentlicher Investitionen zu verbessern und die verschiedenen genehmigten Investitionen zu überdenken Ausgaben und andere gestaute Ausgaben, beispielsweise im Bereich Wissenschaft und Technologie sowie Umweltkontrolle.
Bei der gleichen Veranstaltung betonte Fernando Haddad, dass eine der Prioritäten von Lulas dritter Regierung die Steuerreform sein werde. Er führte an, dass Präsident Lula beabsichtige, einen Vorschlag zur Neuformulierung der Steuern auf Güter und Vermögenswerte vorzulegen. Fernando Haddad erklärte außerdem, dass es unter Ökonomen einen Konsens darüber gibt, dass sich die Qualität der öffentlichen Ausgaben in Brasilien „stark verschlechtert hat“ und dass „der Haushalt Schwierigkeiten hat, das geplante Ziel zu erreichen“.
Auf der Außenhandelsagenda hat der künftige Finanzminister Fernando Haddad die Notwendigkeit angeführt, das 2019 angekündigte Abkommen mit der Europäischen Union (EU) im Jahr 2019 abzuschließen. Die Verhandlungen dauern mehr als 20 Jahre, bis sie umgesetzt werden, und wenn sie abgeschlossen sind, wird dies der Fall sein . Der Vertrag ist der ehrgeizigste und der Beginn eines ehrgeizigen Vertrags für südamerikanische Länder. Die Bilanz des Wirtschaftsministeriums selbst für 2019 besagt, dass eine Freihandelszone zwischen Mercosur und EU-Ländern einen Anstieg des brasilianischen BIP um 87,5 Milliarden R$ in 15 Jahren bedeuten würde. Einer der Hauptgründe dafür, dass europäische Länder das Abkommen nicht korrigiert haben, ist die Zunahme von Bränden im Amazonasgebiet.
Der Berichterstatter für den Haushalt 2023, Senator Marcelo Castro (MDB/PI), definierte, wie viel jeder Sektor erhalten sollte, nachdem er es in den letzten Wochen mit Kongressabgeordneten besprochen und sich am Sonntag (11.) unter Beteiligung des gewählten Präsidenten Luiz und des Vizepräsidenten getroffen hatte. Zum Präsidenten wurde Geraldo Alckmin (PSB) gewählt, an dem auch der Finanzminister Fernando Haddad und der künftige Minister des Zivilhauses Rui Costa, der Ex-Minister Aloizio Mercadante, der nationale Präsident der PT, Gleisi Hoffmann, und der gewählte Senator Wellington teilnahmen Dias (PT-PI). Der Bericht befindet sich noch in der Vorbereitung und könnte leiden.
An diesem Montag (12.) unterzeichnete der amtierende Präsident, zwei Wochen vor dem Ende seiner Amtszeit, eine vorläufige Maßnahme (MP) zur Erhöhung Der Mindestlohn wird ab dem 1.302. Januar 1 auf 2023 BRL erhöht. Die Gehaltserhöhung stellt eine Anpassung von 7,4 % gegenüber den aktuellen 1.212 R$ dar. Nach Angaben der Bolsonaro-Regierung selbst dürfte der Nationale Verbraucherpreisindex (INPC) das Jahr bei 5,81 % beenden, was bedeutet, dass mit diesem MP der reale Zuwachs beim Mindestlohn dann bei rund 1,5 % liegen würde.
Diese inflationäre prozentuale Anpassung und Gehaltserhöhung von 7,4 % war bereits im Vorschlag vorgesehen Das Budget für 2023 wurde dem Nationalkongress im August vorgelegt, was bedeutet, dass Jair Bolsonaro, als er das Budget 2023 an den Kongress schickte, nicht die Absicht hatte, einen echten Anstieg des Mindestlohns zu gewähren, sondern nur die Anpassung der Inflation.
Die reale Erhöhung des Mindestlohns und der Verteilungspolitik bei gleichzeitigem BIP-Wachstum ist eine der Achsen der Leitlinien des Regierungsprogramms von Präsident Lula.
Senator Marcelo Castro führt aus, dass im Wortlaut des Haushalts 2023 das Bolsa Família-Programm sowie Gesundheits- und Bildungsmaßnahmen die größten Sektoren sein werden, die in die Verteilung zusätzlicher Mittel im Haushalt einbezogen werden. Das Ministerium für Staatsbürgerschaft wird über 75 Milliarden R$ verfügen – davon werden 70 Milliarden R$ zur Aufrechterhaltung der Mindestleistung von 600 R$ von Bolsa Família und zusätzlich 150 R$ pro Kind bis zu sechs Jahren verwendet. Die anderen 5 Milliarden R$ dienen der Finanzierung anderer Portfoliomaßnahmen.
Health hat 22,7 Milliarden R$ eingeplant. Für Bildung stehen 10,9 Milliarden R$ zur Verfügung. Um das Wohnungsdefizit zu verringern, muss die Programm „Mein Haus, mein Leben“., sollte über zusätzliche 9,5 Milliarden R$ verfügen.
Für die reale Erhöhung des Mindestlohns sind rund 6,8 Milliarden R$ vorgesehen. Das Dnit (National Department of Transport Infrastructure) dürfte über einen Zuwachs von fast 11 Milliarden R$ verfügen, das Wissenschafts- und Technologieportfolio von 5 Milliarden R$. Das Verteidigungsministerium soll eine weitere Milliarde R$ erhalten. Für Justiz und öffentliche Sicherheit 1 Millionen, etwa 800 Milliarden R$ für Kultur.
Marcelo Castro sieht außerdem vor, 3,2 Milliarden R$ des offenen Raums bei der Transition PEC zu reservieren, um die Neuanpassung der Server der Exekutive zu finanzieren. Der Betrag sollte keine Erhöhung darstellen, da er die gleichen 3,2 Milliarden R$ ausgleicht, die dieser Maßnahme bereits mit Mitteln aus den Änderungsanträgen des Berichterstatters zugewiesen wurden.
Laut einer vorläufigen Diagnose der Arbeitsteams des Übergangskabinetts sieht der von der Bolsonaro-Regierung vorgelegte Haushaltsvorschlag für 2023 eine voraussichtliche Kürzung der verfügbaren Mittel des Kabinetts um 42 % vor Ministerium für Gesundheit, verwendet für den Einkauf von Materialien, Ausrüstung und für Investitionen.
Die Rücklage für das Popular Pharmacy-Programm – das Grundmedikamente kostenlos oder mit einem Rabatt von bis zu 90 % über private Partnerapotheken vertreibt – sank um 59 %, von 2,48 Milliarden R$ in diesem Jahr auf 1 Milliarde R$ im Jahr 2023.
Im Bereich Bildung weist das Arbeitsteam auf einen „Budgetrückschlag“ hin. Die Bundesgelder für Mahlzeiten liegen derzeit zwischen 0,32 und 1,07 R$ pro Tag und Schüler. Was die Hochschulbildung betrifft, so beläuft sich der Haushaltsvorschlag für 2023, den die Bolsonaro-Regierung dem Kongress vorgelegt hat, auf 232 Millionen R$. Im Hinblick auf Universitäten und Institute besteht das Konzept darin, dass die Investitionsmittel auf die Realität von 2014 (inflationsbereinigt) umgestellt werden, genauer gesagt auf eine Budgetzuweisung von 2023 Milliarden R$ im Jahr 1,6.
Im Bereich Wissenschaft und Technologie wiederum besteht ein Bedarf von 4,2 Milliarden R$ für den Nationalen Fonds für wissenschaftliche und technologische Entwicklung (FNDCT) und 400 Millionen R$ für andere Maßnahmen. Ein Teil der FNDCT-Ressourcen ist für Forschungsinstitute bestimmt, ein weiteres umfasst ein Darlehen für Unternehmen, die Forschung betreiben möchten.
Das Team für Justiz und öffentliche Sicherheit beabsichtigt, den Haushalt der Bundespolizei, der Bundesstraßenpolizei und des Nationalen Strafvollzugsfonds (Fupen) zu ergänzen.
Im Bereich der sozialen Entwicklung schätzt das Team, dass 2 Milliarden R$ benötigt werden, um die Gashilfe aufrechtzuerhalten. Die Arbeitsgruppe erwägt außerdem 500 Millionen BRL für das Food Acquisition Program (PAA) und 2,6 Milliarden BRL für das Unified Social Assistance System (Suas).
Im Bereich Regionalentwicklung diagnostizierte das Team, dass für das nächste Jahr ein Defizit von 2 Milliarden R$ besteht, heute wären im Haushalt für 3 nur noch 2023 Milliarden R$ vorgesehen.
Für den Umweltbereich hat die Regierung Bolsonaro das niedrigste Budget für den Sektor vorgeschlagen: 1,6 Milliarden BRL im Jahr 2022 und für 2023 rund 1,7 Milliarden BRL. Das Übergangsteam hat noch nicht angegeben, wann das Budget bereitgestellt werden muss, wenn das PEC genehmigt wird, nennt jedoch vier Hauptbereiche, die umstrukturiert werden müssen: Umweltinspektion, Brandbekämpfung, Reduzierung der Entwaldung und Neuzusammensetzung des Personals der Agentur.
Wirtschaftswachstum
Leda Paulani erklärt, dass Fiskalisten (Ökonomen, die die Ausgabenobergrenze unterstützen) der Ansicht sind, dass die Übernachfrage, die aus öffentlichen Investitionen und der Bereitstellung von Krediten für den Konsum der Bevölkerung resultiert, Inflationsdruck erzeugt. Leda Paulani hält diese Grundsätze für einen Fehler, da Inflation nur dann auftritt, wenn eine erschöpfte Angebotsstruktur vorhanden ist, die über ihre Nutzungskapazität hinausgeht, und die Situation in Brasilien ist heute genau umgekehrt: Es gibt eine brutale Leerkapazität der Produktionsanlagen und Industrieschließungen.
Leda Paulani weist darauf hin, dass die heutige jüngste Inflation in Brasilien auf einen Nachfrageschock und einen Mangel an Angebot zurückzuführen ist. Der Wettbewerb um das Wenige, was produziert wird, erzeugt Inflation. Die aktuelle Inflation entsteht durch Kostendruck, Nachfragedruck und nicht durch Angebotsdruck. Der Ökonom beschreibt, dass aufgrund der Pandemie globale Produktionsketten aufgrund der Gesundheitskrise unterbrochen wurden und somit eine Produktionslücke entstand. Das Gesetz von Angebot und Nachfrage erklärt das Phänomen klar: Wenn die Produktion eines Produkts A von einem Produkt B abhängt, das nicht produziert wurde, steigt der Preis. „Der Wettbewerb um das Wenige, das produziert wird, lässt den Preis steigen. Öffentliche Investitionen hingegen lassen das BIP steigen“, sagt Leda Paulani.
Sozialentwicklungspolitische Wirtschaftspolitik und die neue Entwicklung
Die Transition PEC ist der Beginn der institutionellen Umsetzungsstrategie einer sozialentwicklungsorientierten Wirtschaftspolitik, deren zentrales Ziel die wirtschaftliche Entwicklung mit der Kombination von Produktionsstruktur, Verteilungspolitik und sozialer Inklusion ist.
Die Grundlagen dieser Wirtschaftspolitik sind die Schaffung von Arbeitsplätzen, höhere Einkommen, die Verringerung der Informalität, die Verringerung von Armut und Ungleichheiten, die Schaffung von Wirtschaftswachstum, die Erhöhung der Einnahmen durch die Verbesserung der öffentlichen Finanzen und der makroökonomischen Grundlagen sowie die Schaffung von Spielräumen für die Ausweitung von Investitionen. Sozialausgaben und der Lohnkonsumentenmarkt, strategische Elemente, die den Konjunkturzyklus ankurbelten und ihm einen stärker umverteilenden Charakter verliehen.
Anders als Kritiker dieser Politik meinen, wird dieses Wachstum nicht ausschließlich vom Konsum getragen. Die sozialentwicklungsorientierte Politik betont die Wiederaufnahme eines energischen öffentlichen Investitionsprogramms zur Modernisierung und Erweiterung der Verkehrs-, Sozial- und städtischen Logistikinfrastruktur nach dem Vorbild des Growth Acceleration Plan (PAC), der auch private Investitionen fördert, die durch Kredite angeregt werden können , Konzessionen, öffentlich-private Partnerschaften und Garantien.
Ricardo Bielschowsky ist der Ansicht, dass es mehrere theoretische Strömungen des Developmentalismus gibt. Darunter ist diejenige, die Bielschowsky erforscht und die er als Theorie des Sozialentwicklungsismus bezeichnet: „Der Staat plant es“.
Laut Ricardo Bielschowsky ist es für Brasilien notwendig, seine geringe produktive Vielfalt und Spezialisierung auf Primärgüter zu erhöhen, konzentriertes Eigentum zu reduzieren und das Durchschnittseinkommen zu erhöhen, das heute nahe am Existenzminimum liegt (Low Income Economy). Der UFRJ-Professor stellt fest, dass in der sozialentwicklungsorientierten Wirtschaftspolitik der Staat und die öffentliche Ordnung auf den universellen und freien Zugang zu öffentlichen Gütern und Dienstleistungen ausgerichtet sind, die durch Beiträge oder progressive Steuern finanziert werden.
Der Ökonom erklärt, dass der Zugang zu hochwertiger Bildung und öffentlicher Gesundheit eine größere Verfügbarkeit von Geld und damit einen Massenprivatkonsum der Familien – soziale Gerechtigkeit – bedeutet. Der Ökonom weist außerdem darauf hin, dass der Finanzmarkt ein Verbündeter für die Entwicklung der Produktivkräfte, also für die Bildung neuen Kapitals und die Einkommensverteilung, sein sollte.
Ricardo Bielschowsky stellt fest, dass die Grundlagen der sozialentwicklungsorientierten Wirtschaftspolitik sind: (a) sozial – die Rechte der Staatsbürgerschaft universalisieren und institutionalisieren, soziale Eingliederung (Bildung, Gesundheit, Wohnen, Sanitärversorgung usw.) der benachteiligten Bevölkerungsgruppen gewährleisten und die Einkommensverteilung verbessern; (b) produktiv – durch Investitionen, Produktion und Massenkonsum, wirtschaftliche und soziale Infrastruktur, ressourcenintensive Aktivitäten mit Nachhaltigkeit, die Industrie, Bildung, Wissenschaft, Technologie und Innovation verbinden; (c) Makroökonomie – Makroökonomie und Entwicklungsfinanzierung betreiben und dabei die Ziele makroökonomischer Stabilität und Wachstum mit Einkommensumverteilung gewährleisten.
Neue Entwicklungstheorie
Die Theorie der neuen Entwicklung wird seit über 20 Jahren von einigen Ökonomen wie Luiz Carlos Bresser-Pereira, José Luiz Oreiro, Luiz Fernando de Paula und André Nassiff formuliert. Für diese Gruppe von Ökonomen ist die Reindustrialisierung Brasiliens von entscheidender Bedeutung für die wirtschaftliche Entwicklung.
Für Luiz Carlos Bresser-Pereira gibt es zwei grundlegende makroökonomische Maßnahmen, die eine Reindustrialisierung und Entwicklung in Brasilien auslösen: (i) Erhöhung der öffentlichen Investitionen – die Regierung kann beispielsweise in einer Hypothese ein zu erreichendes Investitionsziel im Verhältnis zum BIP festlegen legen fest, dass das Ziel darin besteht, eine Investition von rund 25 % des BIP zu erreichen; (b) ein stabiles und wettbewerbsfähiges Gleichgewichts-Wechselkursziel für die Branche – die Regierung muss konzertierte Anstrengungen unternehmen, um den Wechselkurs bei 5,10 R$ bzw. 5,20 R$ pro Dollar zu halten.
Der Ökonom glaubt außerdem, dass Brasilien als Exportland zwei Gleichgewichtswechselkurse haben sollte. Eine allgemeine Gleichgewichtsrate, die durch die Waren bestimmt wird, die der Markt auf natürliche Weise bestimmt, ist ausreichend, damit Warenexporte einen Gewinn erzielen, „nicht den missbräuchlichen Gewinn von jetzt, sondern mit Gewinn“.
Ein weiterer Wechselkurs, den Bresser nennt, ist der Wechselkurs des industriellen Gleichgewichts, der der wettbewerbsfähige Wechselkurs für Industrieunternehmen ist. Dafür muss ständig darauf geachtet werden, die Wechselkursabwertung zu neutralisieren, die durch die Besteuerung des Wechselkurses erzielt werden kann. Export von Rohstoffe oder durch Zölle.
Laut Luiz Carlos Bresser-Perreira erfordert die Reindustrialisierung Brasiliens eine Industriepolitik in Kombination mit makroökonomischen Rahmenbedingungen eines wettbewerbsfähigen Wechselkurses, niedriger Zinssätze und dass neben dem Gewinn aus Rohstoffen auch der geschätzte Industriegewinn berücksichtigt wird.
Die Position dieser Gruppe von Ökonomen ist, dass das Land nicht versuchen sollte, mit ausländischen Ersparnissen zu wachsen, was bedeutet, dass es nicht mit Leistungsbilanzdefiziten wachsen sollte, die von multinationalen Konzernen oder internationalen Finanzinstitutionen finanziert werden.
Nach der Neuen Entwicklungstheorie wird Kapital im Inland erzeugt, mit einem Eigenkapitalüberschuss auf der Leistungsbilanz, der internationale Kapitalinvestitionen anzieht, um die Produktivität zu steigern, und multinationale Unternehmen, die neue Technologien, neue Produkte und neue Märkte nach Brasilien transferieren.
Investitionen in Investitionsgüter, Forschung, Wissen, Wissenschaft und Technologie sind entscheidend, um den Weg der neuen Entwicklung Brasiliens einzuleiten und die initiierende und koordinierende Rolle des Staates und der staatseigenen Unternehmen neu zu gestalten, damit sie mit Agilität und Dynamik ihre Ziele erfüllen können. ihre Rolle im Prozess der wirtschaftlichen Entwicklung und des sozialen, produktiven und ökologischen Fortschritts im Land. Neupositionierung Brasiliens in den globalen Wertschöpfungsketten mit Produkten mit hoher Wertschöpfung, Energie und digitalem Übergang sowie der wirtschaftlichen Integration Südamerikas, Lateinamerikas und der Karibik mit den Entwicklungsländern des globalen Südens in einem souveränen Programm der respektvollen Region Selbstbestimmung der Völker, sondern eines gemeinsamen, gemeinsamen und friedlichen Wachstums mit den USA und der Europäischen Union.
Die große institutionelle Herausforderung für die gewählte Regierung besteht neben der Schaffung einer Mehrheit für die Zustimmung zum Übergangs-PEC in der Bildung einer soliden parlamentarischen Mehrheit als Grundlage für die Unterstützung der am 1. Januar beginnenden Regierung. Die Lula-Regierung beginnt mit der Basis von 11 Parteien, die sie gewählt haben (PT, PC tun B, PV, Solidarität, PSOL, Rede, PSB, Handeln, Vorwärts und Vorteile) und hat die Aufgabe, die Unterstützung des Kongresses für die MDB durch die Demokraten (ein Teil hatte sie bereits in der 2. Runde unterstützt) mit formeller Unterstützung der Parteien oder unabhängiger Parlamentarier der MDB weiter auszubauen Union Brasilien, PP, PSD und sogar PSDB, Republikaner und sogar von der PL, die sich für das Regierungsprogramm einsetzen, das durch die Souveränität der Volksabstimmung, für den demokratischen Rechtsstaat und für die soziale Gerechtigkeit des brasilianischen Volkes gewählt wurde. Für die Regierung ist es außerdem unerlässlich, die von der Lula-Regierung umgesetzte Wirtschaftspolitik zur Aufrechterhaltung und Ausweitung der sozialen Unterstützung, also von der Mehrheit der brasilianischen Bevölkerung bis hin zum Regierungsprogramm und dem Wiederaufbau Brasiliens, kompetent zu kommunizieren.
* Marlon Luiz de Souza, Journalist, ist Masterstudent in World Political Economy an der UFABC.
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