von JORGE LUIZ SOUTO MAIOR*
In Brasilien ist ein guter Held ein toter Held
Während der Pandemie – die noch nicht zu Ende ist – gab es viele Erkenntnisse über die Wesentlichkeit der von Gesundheitsfachkräften erbrachten Leistungen. Mit Gesten und Worten bekundete die Bevölkerung ihren Dank gegenüber diesen Menschen ausdrücklich. Es gab zahllose Male, in denen medizinisches Personal mit Beifall bedacht und sogar als Helden behandelt wurde, weil es ihnen selbst unter den ungünstigsten Bedingungen und unter enormen Risiken gelang, Millionen von Menschenleben zu retten.
Gesundheitspersonal (da es sich größtenteils um Frauen handelt) im Gesundheitswesen, insbesondere in der Krankenpflege, sagte immer, dass sie den Applaus wertschätzten, dass sie aber mehr als nur Applaus wünschten, dass ihre Rechte als Arbeitnehmer respektiert würden und vor allem, dass ihre Lohnuntergrenze und die Höchstgrenze von … respektiert würden Die seit langem verfolgte 30-Stunden-Woche wurde endlich zugesichert (http://www.confetam.com.br/noticias/pl-da-enfermagem-mais-que-aplausos-trabalhadores-querem-direitos-093f/).
Nach Jahren des Kampfes und des Leidens, die sich in der Pandemie vervielfachten, wurde am 4. August 2022 das Gesetz Nr. 14.434, die Krankenschwestern, Pflegetechnikern, Pflegehelfern und Hebammen eine Gehaltsuntergrenze gewährte.
Es wurde weithin bekannt gegeben, dass der fragliche Mindestbetrag 4.750,00 R$ betragen würde; Dieser Wert bezieht sich jedoch nur auf Pflegekräfte. Für Pflegetechniker beträgt die Basis BRL 3.325,00 (70 % der Basis für Krankenschwestern); für Pflegehelfer und Hebammen BRL 2.375,00 (50 % des Grundlohns für Krankenschwestern).
Es handelt sich also um Lohnwerte, die deutlich unter der Relevanz der ausgeübten Funktion und der Bedingungen, unter denen sie ausgeübt wird, liegen. Der aktuelle Mindestlohn beträgt 1.212,00 R$ und was die Arbeitsbedingungen angeht, weiß jeder, wovon er spricht, der schon einmal in Krankenhäuser oder Gesundheitszentren musste.
Auf jeden Fall ist der aktuelle Bericht von Maria Helena Machado sehr nützlich, damit die Realität nicht so schnell aus unserem Gedächtnis verschwindet: „Jüngste von Fiocruz durchgeführte Umfragen zu den Arbeitsbedingungen und der psychischen Gesundheit von Gesundheitspersonal zeigen ein komplexes und besorgniserregendes Szenario.“ Und die Krankenpflege blieb in diesem Zusammenhang nicht unversehrt, im Gegenteil, sie wurde mit Tausenden von Infizierten und Hunderten, die an Covid-19 starben, brutal getroffen (Cofen, 2022), genauer gesagt, laut Machado 256 Krankenschwestern und 617 Pflegehelfer/-techniker et al (2022)“.
„Daten aus unserer aktuellen Forschung bei Fiocruz (2021–2022) zu Arbeitsbedingungen und psychischer Gesundheit von Gesundheitspersonal zeigen ein Bild, in dem: (i) ¼ der Gesundheitspersonal Komorbiditäten haben, wobei fünf am häufigsten vorkommen: Bluthochdruck, Fettleibigkeit, Lunge Krankheiten, Depressionen und Diabetes; (ii) mehr als 70 % zeigen starke Anzeichen von Erschöpfung und Müdigkeit aufgrund von Übermaß und Arbeitsüberlastung; (iii) die meisten prangern schlechte Arbeitsbedingungen an, die zu einer prekären und unzureichenden Infrastruktur führen und Unbehagen und ergonomische Probleme verursachen; (iv) unzureichende Biosicherheit; (v) niedrige und unzureichende Löhne für ihren Lebensunterhalt und eine prekäre Arbeit am Arbeitsplatz, auf die die IAO – Internationale Arbeitsorganisation – hingewiesen hat; (vi) Vielzahl von Arbeitsplätzen, fast immer prekär und befristet und viele davon in Form von Gelegenheitsjobs; (vii) physische und psychische Folgen der Pandemie mit enormen Auswirkungen auf das tägliche Leben dieses Kontingents von mehr als Millionen Gesundheitspersonal, in dem die Pflege eine vorherrschende und wesentliche Rolle spielt.“ („Pflegeberuf: Essentialität x Gehaltsuntergrenze“, verfügbar unter: https://informe.ensp.fiocruz.br/noticias/53382).
Konkret handelt es sich bei der fraglichen Gehaltsuntergrenze um eine minimale und lediglich symbolische Möglichkeit, die unangemessene Behandlung von Fachkräften zu korrigieren, die für die Erbringung wesentlicher Dienstleistungen zur Wiederherstellung und Erhaltung der Gesundheit und des Lebens der brasilianischen Bevölkerung zuständig sind.
Es gibt kein soziales, kulturelles und menschliches Argument, das gegen die fragliche Lohnuntergrenze vorgebracht werden kann, außer dass der Wert immer noch nicht ausreicht, um die Würde dieser Arbeitnehmer vollständig zu wahren. Noch viel weniger gibt es rechtliche Argumente, die die Verfassungsmäßigkeit und Relevanz der Norm leugnen oder ihre Wirksamkeit beeinträchtigen könnten.
Als Reaktion auf die Anfrage des Nationalen Verbandes für Gesundheit, Krankenhäuser und Einrichtungen und Dienstleistungen (CNSAÚDE), der vor allem Gewerkschaftsorganisationen vereint, die private Unternehmen vertreten, die sich wirtschaftlich mit der Arbeit im Gesundheitsbereich befassen, hat Minister Luís Roberto Barroso jedoch entschieden die Anwendung des Gesetzes 14.434/22 „auszusetzen“.
Den in der Entscheidung dargelegten Argumenten zufolge könnte die fragliche Gehaltsuntergrenze, wenn sie angewendet wird, (a) „finanzielle und budgetäre Auswirkungen auf Staaten und Gemeinden und Risiken für deren Zahlungsfähigkeit“ haben (CF, Art. 169, § 1). , I)“ ; (b) „Angesichts der zu den Akten vorgelegten plausiblen Behauptungen über Massenentlassungen Auswirkungen auf die Beschäftigungsfähigkeit des Sektors haben (CF, Art. 170, VIII)“; und (c) „Auswirkungen auf die Bereitstellung von Gesundheitsdiensten haben, da angeblich das Risiko einer Schließung von Krankenhäusern und einer Verringerung der Zahl von Krankenpflegern und Technikern besteht (CF, Art. 196)“.
Das heißt, um der Nachfrage privater Unternehmen gerecht zu werden, verwendete der Minister Argumente, die für öffentliche Einrichtungen relevant sind, was auch aufgrund des Aspekts nicht relevant ist, dass solche Bewertungen der finanziellen Auswirkungen auf Staaten und Kommunen während des Gesetzgebungsverfahrens durchgeführt wurden, zu dem auch gehörte , unter anderem mit der Körperschaft, die Angehörige der Gesundheitsberufe vertritt (die Bundes- und Regionalpflegeräte – COFEN/COREN – https://www.f5news.com.br/cotidiano/corense-se-posiciona-sobre-decisao-do-ministro-luis-roberto-barroso.html).
Und was private Einrichtungen anbelangt, heißt es in der Aussetzungsentscheidung lediglich, dass diese Unternehmen, wenn sie sich an das Gesetz halten wollten, dies zwar tun könnten, aber nicht dazu verpflichtet wären: „Natürlich sind es private Einrichtungen, die dazu in der Lage sind Wenn sie von vornherein die im angefochtenen Gesetz vorgesehenen Kosten für die Untergrenze tragen, werden sie nicht nur nicht daran gehindert, sondern sogar dazu ermutigt. Die hier dargelegten verfassungsrechtlichen und steuerlichen Umstände bedeuten nicht, dass der Wert nicht angemessen ist und die begünstigten Kategorien nicht die Mindestvergütung verdienen.“
Die Argumente sind, wie man sehen kann, insbesondere in dem Teil, der private Unternehmen betrifft, nicht ganz legal und aus wirtschaftlicher Sicht (die in diesem Fall keine rechtlich relevanten Auswirkungen hat) lediglich meinungsmäßig und dennoch in die Argumentation integriert typische Drohung des Wirtschaftssektors mit der „Schließung“ von Einheiten, die sogar die von der STF bereits für illegal erklärte Praxis der Massenentlassungen begünstigt.
Angesichts einer Bundesverfassung, die auf der Grundlage der Menschenwürde und den gesellschaftlichen Werten der Arbeit und der freien Initiative beruht und darüber hinaus den Grundsatz der Verbesserung der sozialen Lage männlicher und weiblicher Arbeitnehmer zu einem Grundrecht erhoben hat, ist das Argument das Argument dass der Erhalt von Arbeitsplätzen nur durch niedrige Löhne und prekäre Verträge gewährleistet werden kann, denn das ist ja letzten Endes das, was gesagt wird, wenn der Erhalt von Arbeitsplätzen das Argument ist, mit dem die Gültigkeit eines Gesetzes (demokratisch und) verneint wird (über das regelmäßig im Nationalkongress abgestimmt wird) und das einer Kategorie von Arbeitnehmern, die eine als wesentlich erachtete Tätigkeit ausüben, eine geringfügige Gehaltsanpassung gewährte.
Interessanterweise wurde die STF nie aufgefordert, die Anwendung des Gesetzes 13.467/17 auszusetzen, das das Ergebnis eines fehlerhaften Gesetzgebungsverfahrens war und der Arbeiterklasse zahlreiche soziale, menschliche und wirtschaftliche Rückschläge auferlegte und vor allem die Fachkräfte in der Arbeiterklasse betraf Gesundheitsfachkräfte, die heute Überstunden machen, ohne Pause und mit prekären Verträgen, zu denen sogar Outsourcing gehört.
Tatsache ist, dass das zunehmende Leid der Arbeiterklasse die brasilianischen Institutionen offenbar nicht bewegt, während der Aufschrei der Wirtschaftsmacht gegen eine stärkere Aufteilung ihrer Gewinne (https://einvestidor.estadao.com.br/investimentos/valor-acoes-empresas-saude-brasil) hallt schnell und effektiv wider.
Wie ein Freund sagte, besteht das Glück der versklavten Männer und Frauen darin, dass es 1888 kein ADI gab, denn wenn es existiert hätte, wäre das Goldene Gesetz aufgrund seiner Auswirkungen auf die Wirtschaft des Landes möglicherweise außer Kraft gesetzt worden.
Aber Gesundheitsexperten können sicher sein, dass sie umso näher daran sind, offiziell zu Nationalhelden erklärt zu werden, je schlechter ihre Lebensbedingungen sind, denn in Brasilien ist ein guter Held ein toter Held.
PS: Dieser Text wurde vor dem Ende des Urteils ADI 7222 verfasst, in der Hoffnung, dass das Endergebnis der Abstimmung seinen Inhalt widerlegt. Und in der Hoffnung, dass die entsprechende Warnung von Minister Edson Fachin in den Gründen für seine Gegenstimme beachtet wird: „Abschließend glaube ich, dass die jüngsten Präzedenzfälle in Bezug auf Arbeitsangelegenheiten darauf hindeuten, dass derzeit die Gefahr einer Verzögerung besteht.“ , Fall, umgekehrt. Die Rechtsprechung dieses Bundesgerichtshofs in Arbeitsangelegenheiten hat die Verringerung der institutionellen Räume befürwortet, in denen Arbeitnehmer traditionell ihre Unzufriedenheit zum Ausdruck bringen konnten: Das Streikrecht von Beamten wurde erheblich eingeschränkt, die Gewerkschaftsvertretung wurde durch die Senkung der Gewerkschaftsbeiträge erheblich beeinträchtigt und die Belastung durch die Anrufung des Arbeitsgerichts hat erheblich zugenommen.“
„In diesem Szenario ist es nicht verwunderlich, dass den Kategorien nur noch der Einsatz politischer Repräsentation bleibt und dass im Zuge der Wortwahl für Krankenschwestern auch andere Kategorien ähnliche Forderungen planen.“ Die jetzige Aktion ist paradigmatisch, denn sie könnte dazu führen, dass den brasilianischen Arbeitern der einzige Weg versperrt wird, ihre Forderungen durchzusetzen. Selbst wenn eine verfassungsmäßige Mehrheit in den Augen dieses Obersten Gerichtshofs die Legitimität besitzt, grundlegende soziale Rechte, insbesondere Arbeitsrechte, zu gewährleisten, ist dies ein Zeichen dafür, dass eine Minderheit dadurch privilegiert wurde.“
„Wenn ich den Stil erneuere, verstehe ich, dass die Annahme des Anspruchs auf Verfassungswidrigkeit in seiner Formulierung das grundlegendste Gefühl demokratischer Legitimität anzugreifen scheint.“
*Jorge Luiz Souto Maior ist Professor für Arbeitsrecht an der juristischen Fakultät der USP. Autor, unter anderem von Moralischer Schaden in Arbeitsverhältnissen (Studio-Redakteure).
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