von JEAN MARC VON DER WEID*
Ministerium für Familienlandwirtschaft oder Ministerium für Agrarindustrie?
Einführung
Dieser Text ist mehr als eine Analyse der öffentlichen Politik. Es handelt sich dabei um einen Aktionsvorschlag für das Ministerium für Agrarentwicklung (MDA). Laien finden es vielleicht zu speziell, aber ich hoffe, Sie lesen es bis zum Ende, um zu verstehen, wie die Ziele, Methoden und Kosten eines Regierungsprogramms definiert sind. Ziel ist es, etwas vorzuschlagen, das in den aktuellen Haushalt des Ministeriums passt und gleichzeitig auf eine dauerhafte, langfristige Politik für den Staat hinweist.
Richtlinien zur Förderung der Entwicklung der landwirtschaftlichen Familienbetriebe
Staatliche Maßnahmen zur Unterstützung der Entwicklung der Familienlandwirtschaft sind neu und beginnen unter der Regierung von Fernando Henrique Cardoso mit der Gründung des Family Farming Support Program (PRONAF) und des Ministeriums für Agrarentwicklung (MDA) in den 1990er Jahren.
Die in populären Regierungen verabschiedeten Entwicklungshilfemaßnahmen folgten dem gleichen Muster wie in der FHC-Regierung und strebten lediglich eine größere Spanne bei der Zahl der Begünstigten an.
Es wurden mehr Kredite mit mehr Subventionen verteilt, staatliche (EMATER) und private (NGOs) ländliche Erweiterungen wurden finanziert, obwohl sie maximal 18 % der potenziellen Öffentlichkeit abdeckten, wobei sich die Hälfte davon auf die südliche Region konzentrierte. Es wurden ein Mindestpreisprogramm und ein weiteres Ernteversicherungsprogramm geschaffen, um die Zahlungsfähigkeit der mit dem PRONAF-Kredit übernommenen Schulden im Falle von Produktions- oder Marktproblemen zu gewährleisten. Trotzdem waren die Schulden der Landwirte hoch und trotz mehrerer Amnestien und Neuverhandlungen dieser Schulden gerieten viele in Zahlungsverzug und gaben ihre Produktion und ihr Eigentum auf.
Die Ausrichtung dieser Politik folgte dem Modernisierungsparadigma, das die Agrarindustrie seit den Zeiten des Militärs und eine Minderheit der Familienbauern seit den Zeiten der FHC übernommen hatte. Obwohl populäre Regierungen versuchten, den Nahrungsmittelpflanzen Vorrang einzuräumen, führte diese Ausrichtung letztendlich dazu, dass die kapitalstärksten Familienbauern (die Hauptnutznießer der Politik) sich der Produktion von Rohstoffen widmeten – Sojabohnen, Mais und Vieh. Die absolute Produktion für den Inlandsmarkt stagnierte, insbesondere bei beliebten Konsumgütern, mit einem ständigen Rückgang der Pro-Kopf-Produktion, was starke Auswirkungen auf die Lebensmittelkosten im Land hatte und in der Folge zu einer Zunahme der Ernährungsunsicherheit und der Einführung billigerer Diäten mit schlechterem Nährwert führte Inhalt.
Neues Entwicklungsparadigma?
Die neue Lula-Regierung schien verstanden zu haben, dass das von den Volksregierungen propagierte Modell ein Fehler war, der nicht nur zu der oben erwähnten Verringerung des Nahrungsmittelangebots, sondern auch zu einem erheblichen Rückgang der Zahl der Familienbauern führte, von denen 800 das Land verließen , mehr als doppelt so viele wie zwischen den Volkszählungen 2006 und 2017. Der negative Saldo betrug 400 Landwirte, was den zwischen den beiden vorherigen Volkszählungen beobachteten Expansionstrend umkehrte.
Es war nicht möglich zu wissen, ob diese Zahlen und diese Diagnose die Grundlage für den von der Übergangsgruppe erklärten Schwerpunktwechsel zwischen der Energúmeno-Regierung und der Lula-Regierung waren. Es ist jedoch eine überraschende Tatsache, dass die Übergangsgruppe erklärte, die Priorität der neuen Regierung sei die Förderung der Agrarökologie, auch wenn sie nicht definierte, wie die aktuelle Politik reformiert werden würde, um sich an dieses neue Paradigma anzupassen.
Bedauerlicherweise wiederholte die Regierung zwischen Absicht und Geste lediglich in Form und Inhalt die frühere Politik. Die Kredite sind nach wie vor hauptsächlich auf Rohstoffe ausgerichtet und konzentrieren sich auf eine Minderheit der kapitalisierten Landwirte in der südlichen Region. Für die technische Hilfe gab es nur zwei Ausschreibungen für Projekte (mit den gleichen Formatierungsfehlern wie in der Vergangenheit). Die Versicherung ist weiterhin ausschließlich auf die konventionelle Produktion ausgerichtet. Die Unterstützung der Agrarökologie beschränkte sich auf kleine Programme mit wenigen Ressourcen und ohne ein an die Besonderheiten des agrarökologischen Übergangs angepasstes Format.
Da die Ministerium für Agrarentwicklung haben Sie Ihre Ressourcen ausgegeben?
Im Jahr 2023 gab die Regierung 9 Milliarden Reais aus, um den Zinsausgleich für subventionierte Kredite zu bezahlen, den mit Abstand wichtigsten Posten in der Tabelle der endgültigen Aktivitäten der MDA. ATER erhielt weniger als 500 Millionen Reais, um dreijährige Projekte zu finanzieren. Das Lebensmittelbeschaffungsprogramm brachte 750 Millionen Reais (ursprünglich waren 250 Millionen im Budget) für das Jahr 2023 ein und kam 250 Landwirten zugute, wobei die Zahl derjenigen, die biologische oder agrarökologische Lebensmittel lieferten, nur einen kleinen Bruchteil dieser Summe ausmachte.
Auf der Marcha das Margaridas wurde mit viel Tamtam ein „produktives Hinterhof“-Programm ins Leben gerufen, das sich an 100 Produzentinnen in der Umgebung ihrer Häuser richtet. 100 Millionen Reais sollten über einen Zeitraum von vier Jahren investiert werden. Das Programm ist potenziell interessant, aber deutlich unterbudgetiert, da die Erfahrungen in der Nordostregion darauf hinweisen, dass zusätzlich zu anderen Infrastrukturen ein viel größerer Bedarf besteht, die Wassersicherheit für die Produktion zu gewährleisten.
Allgemeiner betrachtet scheint es, dass das Ministerium für Agrarentwicklung unberechenbar handelt, ohne klar definierte Ziele und Zielsetzungen und ohne eine Neudiskussion über die Form der angewandten Politik.
Die Förderung der Agrarökologie erfordert ein besonderes Programm
Ich glaube nicht, dass das Ministerium für Agrarentwicklung eine Vorstellung von den Schwierigkeiten und Einschränkungen bei der Einführung politischer Maßnahmen zugunsten der Agrarökologie hat. Seitdem ich von den Beschlüssen der Übergangsgruppe erfahren habe, habe ich immer wieder betont, dass es keine unmittelbaren Voraussetzungen für die weitverbreitete Annahme agrarökologischer Maßnahmen gibt, selbst wenn diese korrekt an die Bedingungen dieses Produktionssystems angepasst sind.
Es wäre klüger, ein Sonderprogramm zur agrarökologischen Entwicklung zu verabschieden und ihm die höchstmögliche Priorität einzuräumen, ohne zu versuchen, alle Pronaf-Kredite und alle von der Regierung unterstützten ländlichen Erweiterungen diesem Vorschlag unterzuordnen. Was ich in diesem Text vorschlage, ist die Formulierung eines Programms für Agrarökologie unter Angabe seiner möglichen Größe, Ziele, Zielsetzungen und Kosten. Um es noch einmal zu sagen: Was ich vorschlage, ist ein Programm und keine Reihe universeller Richtlinien, die vom Ministerium für Agrarentwicklung verabschiedet werden sollen.
Was sind die Ziele und Ziele dieses Programms?
Zunächst ist es wichtig, das Hauptziel der Maßnahmen des Ministeriums für Agrarentwicklung und die vorrangige Zielgruppe zu definieren. Derzeit lässt sich sagen, dass die Maßnahmen des Ministeriums für Agrarentwicklung vor allem der Förderung der konventionellen Produktion von Exportgütern dienen. Mit diesem Ziel sind die kapitalstärksten Landwirte die Zielgruppe, die abwertend als Agribusiness bezeichnet werden. Es gibt höchstens 500 Familien, die stark im Süden und (in viel kleinerem Maßstab) im Südosten zentralisiert sind. Für diese werden die meisten Ressourcen bereitgestellt.
Und was sollte das zentrale Ziel des Ministeriums für Agrarentwicklung sein? Die Produktion von Nahrungsmitteln zur Bekämpfung oder Bekämpfung von Hunger, Unterernährung und Unterernährung, von denen fast 130 Millionen Brasilianer betroffen sind. Die Rohstoffproduktion kann nicht weiterhin im Mittelpunkt der öffentlichen Politik der bäuerlichen Familienbetriebe stehen.
Was die Zielgruppe der Ministermaßnahme betrifft, muss die Analyse verfeinert werden.
Von den 3,9 Millionen Bauernfamilien gehören etwa 1,5 Millionen der Kategorie der Minifundisten an, wobei bis zu 5 Hektar Land für den Ackerbau und die Viehzucht zur Verfügung stehen. Die Ärmsten unter ihnen, rund 1,2 Millionen, sind Begünstigte der Bolsa Família und in den meisten Fällen von schwerer Ernährungsunsicherheit betroffen. Ein auf diese Zielgruppe ausgerichtetes Programm zur Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln sollte die Priorität dieses Ministeriums sein.
Wie sind die ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen dieser Öffentlichkeit?Blico?
Ein solches Programm erfordert Kenntnisse über die Probleme und Restriktionen der Zielgruppe, damit diese Maßnahmen zur Erreichung der definierten Ziele definieren kann.
Die überwiegende Mehrheit dieser 1,5 Millionen Familien befindet sich in den Nordost- und Nordregionen, aber in allen anderen Regionen, im Südosten, Süden und Zentralwesten, gibt es Armutsgebiete. Nordöstliche Familien leben hauptsächlich in der semiariden Region und leiden unter unregelmäßiger und unzureichender Wasserversorgung, geringen finanziellen Mitteln sowie schlechten und degradierten Böden. In anderen Regionen ist das Problem der Wasserversorgung weniger ausgeprägt, wächst jedoch angesichts der allgemeinen Auswirkungen der globalen Erwärmung. Auch abgenutzte Böden und abschüssiges Gelände kommen häufig vor.
Traditionelle Hinterhöfe
Bei der Verteilung der Verantwortlichkeiten unter den Familienmitgliedern liegt die (Ergänzungs-)Produktion für den Haushaltskonsum in den Händen der Frauen, mit oder ohne Hilfe ihrer Kinder, insbesondere der älteren. Diese produktiven Subsysteme sind im Nordosten als „rund um das Haus“ bekannt. An anderen Orten wird auch der im Programm des Ministeriums für Agrarentwicklung übernommene Name „produktive Hinterhöfe“ verwendet.
Diese Produktionssubsysteme sind für die Selbstversorgung mit gelegentlichem Verkauf von Überschüssen in den fortgeschrittensten Fällen vorgesehen. In diesem Subsystem gibt es zahlreiche produktive Designs, abhängig von der verfügbaren Fläche, den materiellen und personellen Ressourcen sowie den Entscheidungen der Frauen. Hinterhöfe sind selten größer als ein Fünftel Hektar und können nur 1 Quadratmeter groß sein. Traditionell besteht es aus einem Gemüsegarten (manchmal an einer Girau aufgehängt, um freilaufenden Hunden, Hühnern und Ziegen auszuweichen) mit Gewürzen, kleinen Hühnerfarmen, einigen Obstbäumen und auf größeren Flächen auch kleinen Gärten. Wenn Wasserressourcen verfügbar sind, werden diese Pflanzen bewässert, um die Produktionssicherheit zu erhöhen. Auf den Einsatz von Chemikalien wird verzichtet und die Düngung beschränkt sich auf die Bedeckung des Bodens mit Ernterückständen.
Das Ziel besteht darin, die Versorgung der Familie zu ergänzen, doch diese traditionellen Hinterhöfe erreichen selten eine nennenswerte Eigenversorgung in Quantität und Qualität. Der Mangel an Abwechslung in der Ernährung ist der Grundgedanke dieser Systeme. Gemüse ist wenig bekannt und beschränkt sich auf Zwiebeln, Jiló, Gewürzgurken, Koriander und Knoblauch. Eier und Vögel sind der größte Beitrag. Ziegen sind nicht Teil dieses Systems, da es schwierig ist, die Tiere zu kontrollieren, und es an Einrichtungen für ihre Haltung mangelt. Schweine oder Schafe können in „Seil“-Kreationen oder kleinen Gehegen auftauchen. Obstschalen bieten zwar wenig Abwechslung, sind aber ein wichtiger Beitrag zur Familienernährung.
Diese Gruppe verfügt über begrenzte finanzielle Mittel und die vorhandenen Mittel werden vor allem auf größeren Betrieben unter der Verantwortung von Männern eingesetzt. Wie bereits erwähnt, ist die Mehrheit auf Bolsa Família und Schulmahlzeiten angewiesen, um die Ernährung von Erwachsenen und Kindern zu verbessern.
Agrarökologische Hinterhöfe
Die Erfahrungen von NGOs zur Förderung der Agrarökologie in der nordöstlichen Region sind sehr erfolgreich und werden in allen Bundesstaaten verbreitet und können als Grundlage für das Programm dienen. In ihnen stützten sich Techniker auf die üblichen Praktiken von Frauen und führten Wasserinfrastrukturen verschiedener Art sowie die Methoden und Praktiken der Agrarökologie ein. Dadurch konnte die Produktvielfalt erweitert werden, um eine ernährungsphysiologisch richtige Ernährung und die notwendigen Mengen für die ganze Familie zu gewährleisten. Diese Innovationen führten dazu, dass Frauen Produkte, mit denen sie nicht vertraut waren, wie Gemüse und Hülsenfrüchte, präsentiert und Zugang zu diesen erhalten konnten. Ohne Ernährungs- und Kochausbildung schreitet das Essverhalten nicht voran und erhöht lediglich die aufgenommene Menge durch eine nährstoffarme Ernährung.
Experimente in agrarökologischen Hinterhöfen haben es ermöglicht, die erforschte Fläche zu vergrößern, die Gemüsegärten zu intensivieren und zu diversifizieren, Weideflächen für Vögel, Schafe und Schweine und sogar eine mögliche Milchkuh abzuzäunen, Hühnerställe, Schweineställe und Ställe zu bauen. Die Obstgärten wurden erweitert und diversifiziert, um das ganze Jahr über Obst zu produzieren. Kleinbetriebe wurden eingeführt bzw. erweitert und diversifiziert. Die Hinterhoffläche vergrößerte sich je nach Verfügbarkeit von Arbeitskräften und Platz auf einen Viertel bis hin zu einem halben Hektar.
Wasserinfrastrukturen sind von grundlegender Bedeutung.
Agrarökologische Praktiken in dieser sehr bedürftigen Öffentlichkeit stoßen auf einige Einschränkungen. Erstens ist die Verfügbarkeit von Wasser eine zwingende Voraussetzung für den Erfolg der Initiative. Abhängig von der Niederschlagsmenge und zum richtigen Zeitpunkt droht im Kontext zunehmender Klimainstabilität (im Allgemeinen und im Besonderen in der semiariden Region) ein Scheitern. Um dieses grundlegende Problem anzugehen, haben NGOs mehrere Infrastrukturen zur Regenwassernutzung für unterschiedliche Zwecke identifiziert.
Für den menschlichen Gebrauch ist Wasser von besserer Qualität erforderlich. Zu diesem Zweck wurden kostengünstige Zisternen entsprechender Größe gebaut, um das ganze Jahr über Wasser zum Trinken und Kochen zu gewährleisten.
Für den Verzehr von Tieren, die „rund um das Haus“ gehalten werden (Hühner, Schweine, Schafe und Ziegen und gelegentlich sogar Milchkühe), werden Grabenbarreiros verwendet, die eine Ansammlung von Wasser in größeren Mengen, aber von weniger anspruchsvoller Qualität ermöglichen.
Zur Bewässerung von Gemüsegärten und kleinen Parzellen mit Mais, Bohnen, Maniok und Obstpflanzen wird eine größere Wassermenge benötigt, auch ohne höhere Reinheitsanforderungen. Es werden verschiedene Wasserinfrastrukturen genutzt, wie zum Beispiel unterirdische Dämme, kleine Tongruben und Brunnen (wo es möglich ist, Nicht-Brackwasser zu finden) und in größerem Maßstab die von Embrapa Semiárido entwickelten Gehwegzisternen.
Die Möglichkeiten für unterirdische Dämme und Wattenmeer hängen von den Umweltbedingungen ab (Böden, Relief und das Vorhandensein von zeitweiligen Bachbetten, die die meiste Zeit des Jahres trocken sind). Der Promenadenspülkasten ist in jedem Fall einsetzbar, allerdings teurer. Alle diese Infrastrukturen erfordern in größerem oder geringerem Umfang Wasserverteilungs- und Pumpgeräte, die im Allgemeinen kostengünstig und manuell sind. Diese unterschiedlichen Wasserinfrastrukturen ermöglichen eine Erweiterung der Hinterhoffläche auf maximal einen halben bis einen Hektar „Feuchtland“.
Agrarökologische Praktiken verwenden keine chemischen Düngemittel und versuchen, die Produktion von organischem Kompost aus Gülle von Tieren zu fördern, die in diesem System gehalten werden. Damit dies möglich ist, sind jedoch andere Infrastrukturen erforderlich, um das Vieh zu schützen und den Mist zu konzentrieren. Oft reicht die verfügbare Gülle nicht aus und es ist notwendig, Gülle von anderen Produzenten zu kaufen. Schädlingsbekämpfung, die trotz der Vielfalt der Kulturpflanzen notwendig sein kann, wird mit verschiedenen hausgemachten Sirupen unter Verwendung natürlicher Produkte durchgeführt.
Die Größe der agrarökologischen Hinterhöfe hängt von den Boden- und Reliefbedingungen rund um das Haus sowie der Verfügbarkeit von Arbeitskräften für die Bewirtschaftung ab. Die Umsetzung des Systems, der Bau von Zäunen zur Isolierung der Hinterhöfe und die Trennung der Teilsysteme, der Bau von Unterständen für die Tiere, der Bau von Wasserinfrastrukturen und die Anlage von Gemüsegärten verursachen viel höhere Arbeitskosten die traditionellen Praktiken bei der Aussaat von Weiden, beim Pflanzen von Obstbäumen und bei der Herstellung von Brennholz und Holzkohle.
Diese Arbeitskräfte werden nicht nur aus Frauen bestehen, und selbst wenn Männer mitarbeiten, reicht dies möglicherweise nicht aus, sodass externe Dienstleistungen oder kollektive Arbeit und unterstützende Gemeinschaftsgruppen bezahlt werden müssen. Die Verwaltung des Systems liegt in der Verantwortung von Frauen, mit gelegentlicher Hilfe von Teenagern und Kindern.
Diese hoch diversifizierten Systeme mit einer bewässerten Fläche von einem halben Hektar ermöglichen es, eine vierköpfige Familie in ausreichender Menge und Qualität mit Nährstoffen zu ernähren und darüber hinaus kleine Überschüsse zu erzielen, die auf Gemeinde- oder Stadtteilmärkten oder in der Nachbarschaft platziert werden können. Sie sind zweifellos eine hervorragende Lösung, um die Ernährungssicherheit der Familien zu gewährleisten, die sie nutzen. Die Frage ist eher, wie man diese Erfahrungen verallgemeinern kann, deren Zahl im Nordosten in die Tausende geht.
Wie kann man agrarökologische Betriebe im großen Maßstab verbreiten?
Obwohl das vorgestellte Schema einfach und kopierbar erscheint, gibt es für jeden Fall oder jedes Zuhause mehrere Variationen. Es wird notwendig sein, den Vorschlag an die Bedingungen jeder Familie und jedes Hinterhofs anzupassen, einschließlich der Entscheidungen jeder Frau darüber, was sie pflanzt und anbaut, basierend auf ihren Vorlieben, sowohl bei der Ernährung als auch bei der Art der Arbeit. Es gibt zum Beispiel diejenigen, die den Umgang mit Tieren nicht mögen. Die Praxis zeigt jedoch, dass Frauen im Allgemeinen dazu neigen, alle vorgeschlagenen Teilsysteme zu übernehmen, allerdings in sehr unterschiedlichen Anteilen.
Diese Variabilität erfordert Entscheidungen darüber, was produziert werden soll, in welchen Dimensionen, wo und wie die Subsysteme und das System als Ganzes verwaltet werden sollen. Und es gibt noch viel zu lernen, einschließlich Techniken der Agrarökologie wie der Kombination von Nutzpflanzen und ihrer Abfolge, der Produktion von organischem Kompost, biologischen Kontrollen, Schnitt, Pflanzzeiten, Saatgutproduktion und mehr.
Denken wir auch daran, dass die Einführung verschiedener Gemüsearten in Intensivgärten, von denen viele Frauen unbekannt sind, nicht nur Kenntnisse über die Bewirtschaftung erfordert, sondern auch über die Bedeutung jeder einzelnen für die Ernährung und Möglichkeiten, sie in schmackhafte Lebensmittel umzuwandeln. Und es besteht immer noch ein hoher Bedarf an Techniken zur Konservierung von Produkten und/oder für deren sichere Lagerung.
Bei diesen Erfahrungen ist es üblich, dass Männer sich von diesem intensiven und vielfältigen Raum angezogen fühlen, insbesondere wenn die Umweltbedingungen für Regenfeldfrüchte, Felder und Weiden unter männlicher Verantwortung ungünstig sind. Wenn Wasserinfrastrukturen über eine größere Kapazität verfügen und ein oder zwei Hektar abdecken, werden die Hinterhöfe mit anderen Subsystemen verwechselt, das Produktionsdesign wird komplexer und die Arbeitsteilung selbst ändert sich und wird stärker gemeinsam genutzt.
All dies deutet auf einen Rural Extension Process (ATER) hin, der technisches Wissen, aber vor allem geeignete Methoden erfordert. Die Suche nach Lösungen für jeden Einzelfall kann nicht individuell erfolgen, was ATER in einem Umfang mit einer großen Teilnehmerzahl unmöglich machen würde. Die Methode der agrarökologischen ATER-NGOs besteht darin, Kollektive von Frauen zu organisieren, die beginnen, ihre spezifische Situation und die jeweils anzuwendenden technischen Entscheidungen zu diskutieren.
Der Austausch von Wissen und Erfahrungen ist dabei von entscheidender Bedeutung. Für die Größe der Gruppen gibt es keine festen Regeln, sondern sie hängt mehr von der Bereitschaft der Frauen ab. Ideal ist es, so viele Nachbarschaftsgruppen wie möglich zu bilden, um Treffen und Besuche zu ermöglichen. Die Gruppen variieren zwischen einem und zwei Dutzend und werden von einem ATER-Techniker unterstützt. Bei diesen Erfahrungen erleichtert die Anwesenheit von Frauen in ATER tendenziell die Gruppenintegration, dies ist jedoch keine zwingende Voraussetzung.
Kosten des agrarökologischen Hinterhofprogramms.
Wir müssen die öffentliche Finanzierung für die Implementierung von Systemen gewährleisten, da wir es mit einer Bevölkerung zu tun haben, die als äußerst arm gilt. Zu diesen Kosten gehören: (1) Wasserinfrastrukturarbeiten zur Wassergewinnung und -verteilung, (2) Zäune, (3) Tierheime, (4) Wasserpump- und -verteilungsgeräte, (5) Karren und/oder Schubkarren, (6) Esel für Traktion, (7) Lagertanks, (8) Kompostbehälter, (9) Nutztiere (Hühner, Schweine, Schafe, Kühe), (10) Gemüsesamen, Grassamen, Gründüngung, Mais, Bohnen, Maniok, andere, ( 11) Setzlinge von Obstbäumen und anderen Bäumen für Brennholz, Holzkohle oder Holz, (12) Pflüge, Geschirre und andere Geräte, (13) Vergütung für Dienstleistungen Dritter.
Die Kosten für den Betrieb der Hinterhofanlage sind deutlich geringer. Eine Zeit lang kann es notwendig sein, Gülle zu kaufen, um die verschiedenen Subsysteme zu düngen, und schließlich in einigen Phasen der Hinterhofbewirtschaftung die Kosten für Dienstleistungen Dritter zu übernehmen. Auch der Einkauf von Produkten zur Herstellung biologischer oder biologischer Schädlingsbekämpfer muss in diese Betriebskosten eingerechnet werden.
Ich habe derzeit keine genaue Berechnung dieser Kosten (ich beabsichtige, dies bald zu tun), aber es ist klar, dass sie den Wert, den das Ministerium für Agrarentwicklung in dem auf der Marcha das Margaridas 1 vorgestellten Programm angibt, bei weitem übersteigen Tausend Reais pro Doppelzentner.
Ich glaube nicht, dass diese Finanzierung über Kredite wie Pronaf erfolgen kann. Dies ist keine Öffentlichkeit mit Zugang zu Banken und ist einer formellen Verschuldung abgeneigt. Wenn die verfügbaren Ressourcen für alle Frauen gleichzeitig im Entwicklungsformat nicht ausreichen, schlage ich vor, dass sie für den Zugriff auf Mechanismen gespendet werden, die von den interessierten Parteien selbst kontrolliert werden, wie z. B. Solidarity Revolving Funds. Bei der Finanzierung von Zisternen hat das bereits sehr gut funktioniert. Der Nachteil besteht darin, dass der Prozess langsamer ist, da nicht alle Interessenten gleichzeitig die Leistung erhalten können und einige darauf warten müssen, dass die ersten Begünstigten ihre Kredite zurückzahlen.
Es ist wichtig anzumerken, dass dieser alternative, bankfremde Kredit für diese Öffentlichkeit, die, wie bereits erwähnt, eine Abneigung gegen Schulden hegt, durchaus akzeptabel ist. Da es sich um ein System unter der Kontrolle der Interessenten und mit von ihnen festgelegten Regeln handelt, wird diese Abneigung überwunden.
Schließlich ist es notwendig, die Zahlung von Gehältern und Tagegeldern für ATER-Agenten sowie die Kosten für mehrere Treffen der am Programm teilnehmenden Frauenkollektive in die Kosten einzubeziehen. Die Kosten für Besprechungen sind in der Regel recht gering, aber ihre Häufigkeit kann von Bedeutung sein. Darüber hinaus mobilisieren diese kollektiven Prozesse häufig die Unterstützung erfahrenerer Bäuerinnen, die ihr Wissen an andere weitergeben. Dies bedeutet oft, diese beliebten Berater als Ausgleich für die Zeit zu bezahlen, die sie für die Arbeit im Kollektiv aufgewendet haben. Diese Tagegelder stellen für sich genommen keine großen Ressourcen dar, aber wenn dieser sehr wichtige Beitrag in einer Gruppe an Platz gewinnt, steigen die Kosten im gleichen Verhältnis.
Ergänzende Initiativen.
Die Bildung von Gruppen von Frauen, die agrarökologische Gärten in Stadtteilen oder Gemeinden verwalten, eröffnet die Möglichkeit, kollektive Unternehmen für die Produktion von Betriebsmitteln zu gründen, die die Arbeit jeder Frau erleichtern würden. Unter diesen können wir die Schaffung von Vektoren zur Schädlingsbekämpfung erwähnen. Die kubanische Erfahrung beim Bau kleiner Laboratorien und Zuchtanlagen für nützliche Insekten ist zweifellos spektakulär und sollte in Brasilien untersucht und reproduziert werden.
Diese Projekte werden von den Landwirten selbst verwaltet, ohne dass eine ständige spezialisierte technische Präsenz erforderlich ist, und haben niedrige Implementierungskosten (20 Dollar) und Wartungskosten. In Kuba variiert die Größe dieser Insekten-„Fabriken“ je nach Dichte der Gemeinschaften, kann aber jeweils Hunderten von Produzenten zugute kommen.
Welche Größe ist möglichGefällt Ihnen dieses Programm?
Unter der Annahme, dass jede Gruppe in einem bereits etablierten Hinterhof verankert sein sollte, der als Unterstützung/Modell für den kollektiven Prozess dienen würde, läge das unmittelbare Potenzial dieses Programms bei 300 Hinterhöfen. Diese Berechnung basiert auf der Existenz von rund 20 Hinterhöfen und der Bildung von Kollektiven mit durchschnittlich 15 Frauen in jedem. Wenn wir davon ausgehen, dass ein ATER-Techniker 5 Gruppen beraten kann, beträgt der Bedarf an technischer Unterstützung 4 Agenten.
Diese Nachfrage wird während der Systemimplementierungsphase größer sein und mit fortschreitendem Betrieb tendenziell seltener werden. Die Dauer dieser Umsetzung sollte die ersten zwei Jahre nicht überschreiten. Danach können diese ATER-Techniker einen Teil ihrer Zeit der Schaffung neuer Kollektive widmen.
Diese hohe Nachfrage nach ATER-Agenten könnte ein Hindernis für ein umfassenderes Programm ab dem ersten Jahr sein. Es gibt nicht viele Techniker oder Techniken mit Erfahrung in der Agrarökologie, geschweige denn in agrarökologischen Hinterhöfen in Brasilien. Um Ihnen eine Vorstellung von der Größe der ATER-Dienste zurzeit zu geben: Emater hat 13500 Berater und etwa 2000 Organisationen der Zivilgesellschaft, und nur ein kleiner Teil dieser Gruppe hat Erfahrung in der Agrarökologie. Das Programm müsste viel Zeit in die Schulung des Personals investieren, sowohl in Bezug auf Methoden als auch Techniken.
Wo finde ich diese ATER-Techniken und Techniker? Drei Bewegungen sollten initiiert werden: (i) Mobilisierung der Emater der Staaten als Partner im Programm, (ii) Mobilisierung zivilgesellschaftlicher Einheiten (NGOs und soziale Organisationen wie MPA, MST, MMC, CONTAG und CONTRAF), (iii) Mobilisierung der SEBRAE und SENAR.
Schließlich sollten bundesstaatliche technische Schulen und landwirtschaftliche Universitäten in allen Staaten mobilisiert werden, sich dem Programm anzuschließen, sowohl um potenzielle teilnehmende Techniker zu ermitteln als auch um ATER-Schulungsprogramme zu übernehmen.
Ausgangspunkt dieses Programms könnte die Systematisierung der vielen bereits gemachten Erfahrungen sein, um ein Leitfaden für neue Techniker zu erstellen. Andererseits sollten Schulungen in allen Gebieten organisiert werden, in denen es bereits Hinterhöfe gibt und die Ziel einer ersten Konzentration der Bemühungen sein sollten.
Programmstrukturierung.
Der Umfang dieses Programms, das darauf abzielt, (in vier Jahren) 300 Familien (und 1,2 Millionen in weiteren vier Jahren) zu helfen, erfordert eine intensive Zusammenarbeit mit sozialen Bewegungen. Die Praxis zeigt, dass die Mobilisierung von Frauen zur Beteiligung an dem Vorschlag und die Organisation von Kollektiven nicht ohne eine starke Führung durch männliche und weibliche Bauernorganisationen erfolgen kann. Bevor dieses Programm ins Leben gerufen wird, sollte es mit sozialen Bewegungen besprochen werden und deren Beteiligung an der endgültigen Formulierung und Umsetzung sicherstellen.
Andererseits verfügen ATER-NGOs über den Großteil der Sammlung agrarökologischer Hinterhoferfahrungen und sollten aufgefordert werden, sich an deren Formulierung und Umsetzung zu beteiligen. Schließlich erfordert die Tatsache, dass einige der Techniker und Techniken von Emater zur Verfügung gestellt werden müssen, dass diese Einheiten auch an der Formulierung und Ausführung des Programms beteiligt sind. Und wir dürfen nicht vergessen, dass die Ziele dieses Programms es an der Grenze zwischen den Verpflichtungen des Ministeriums für Agrarentwicklung und denen der Ministerien für soziale Entwicklung und Umwelt positionieren.
Obwohl ich dieses Programm für das Ministerium für Agrarentwicklung vorschlage, glaube ich, dass der ausführende Agent die BNDES sein sollte, die weniger bürokratische Hindernisse bei der Verwendung der von ihr kontrollierten Mittel hat. Dies geschieht bereits mit dem Ecoforte-Programm, das als Managementmodell dienen könnte. Der Vorteil von BNDES als Manager besteht vor allem darin, dass alle Ressourcen (Investitionen, Finanzierung, ATER usw.) an einem Ort platziert werden. Wenn Ressourcen auf mehrere MDA-Abteilungen wie Kredit und ATER verteilt sind, wird der Zugriff komplexer und zeitaufwändiger.
Der Zugang zu diesen Ressourcen sollte über öffentliche Ausschreibungen zur Präsentation von Projekten erfolgen, die von Konsortien von Unternehmen durchgeführt werden sollten, darunter mindestens eine Organisation, die die Zielgruppe in einem oder mehreren der vom Programm ausgewählten Gebiete vertritt (ein STR, eine Genossenschaft). , Gemeindeverbände, Siedlerverbände, andere) und eine ATER-Einheit (Emater, ATER-Organisationen sozialer Bewegungen, NGOs).
Kosten für den Staat
Ich muss alle oben genannten Kosten präzisieren und detailliert beschreiben, von den Investitionen über den technischen Support bis hin zu den Kosten für die Durchführung des Entwicklungsförderungsprozesses. Die höchsten Kosten werden voraussichtlich für die Wasserinfrastruktur anfallen, insbesondere für die Zisterne auf dem Bürgersteig (25 Reais). Ich schätze, dass andere Investitionen diesen Wert verdoppeln und 50 Reais erreichen werden. Mit anderen Worten, ein Gesamtwert von 15 Milliarden Reais für die 300 Begünstigten.
Zusätzlich zu den Investitionen in die Infrastruktur und anderen Hinterhofkosten wird das Programm erhebliche Kosten für ATER-Dienste verursachen, die ich auf 400 Millionen pro Jahr schätze.
Natürlich muss sich ein Projekt dieser Größenordnung über mehrere Jahre erstrecken, insbesondere weil ATER-Agenten in großem Umfang geschult werden müssen und dies nicht auf einmal erfolgen kann. Bei einem 4-Jahres-Projekt würden die Gesamtkosten von ATER 1,6 Milliarden betragen und die Gesamtkosten des Programms würden 16,6 Milliarden oder 4,15 Milliarden pro Jahr betragen.
Das ist viel Geld, aber bedenken wir, dass das Ministerium für Agrarentwicklung jedes Jahr neun Milliarden ausgibt, allein für den Ausgleich der subventionierten Zinsen, um die Produktion von Waren für weniger als 350 kapitalisierte Landwirte zu finanzieren. Mit Kosten von weniger als der Hälfte der jährlichen Ausgaben für die Agrarindustrie würde das Ministerium für Agrarentwicklung 300 Familien unter den ärmsten unserer Bauernschaft, die Bolsa Família verlassen würden, einen grundlegenden Nutzen bieten.
Das Ministerium für Agrarentwicklung ist möglicherweise nicht länger das Ministerium für Agrarindustrie, eine kleine Minderheit, die von der Familienlandwirtschaft profitiert. Tatsächlich benötigt dieser Sektor diese hohen Subventionen nicht. Es ist gut in die Produktionskette integriert Rohstoffe der Exporte und ist in der Lage, profitabel zu produzieren und dabei Marktzinsen zu zahlen, was den Weg dafür ebnet, dass die mageren Ressourcen des Ministeriums zum Wohle der Ärmsten eingesetzt werden.
Darüber hinaus kann dieses Programm als Grundlage für die Bildung einer breiten Kapazität für technische Hilfe mit Schwerpunkt auf Agrarökologie dienen und wird für uns von entscheidender Bedeutung sein, um bei der Verbreitung dieses Produktionsmodells in der nächsten Lula-Regierung einen Sprung nach vorne zu machen. Dies könnte mit der Ausweitung des agrarökologischen Hinterhofprogramms auf die 1,2 Millionen Frauen beginnen.
Wenn die Kosten, dieses Programm weiteren 1,2 Millionen Familien zugänglich zu machen, viermal höher wären, würde seine Durchführung durch die Existenz von 4 Quintas, die als Modell sowohl für neue Begünstigte als auch für ATER-Dienste dienen würden, erheblich erleichtert.
*Jean Marc von der Weid ist ehemaliger Präsident der UNE (1969-71). Gründer der Nichtregierungsorganisation Family Agriculture and Agroecology (ASTA).
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