von DANILO JORGE VIERA*

Das aktuelle finanzpolitische Muster des Landes trägt in hohem Maße zum Fortschreiten der Pandemie bei

Im Zusammenhang mit Covid-19 wurde ein Konsens erzielt, der unter Ökonomen und politischen Entscheidungsträgern zu einem Verständnis über die Notwendigkeit umfassender und einschneidender staatlicher Maßnahmen zur Abschwächung und Bekämpfung der gesundheitlichen, sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen führte, die als weitreichend und relativ langanhaltend gelten. Die Haltung des Internationalen Währungsfonds (IWF) angesichts der globalen Herausforderungen im Zusammenhang mit der Pandemie ist symbolisch in dem Sinne, dass sie auf diese seltene und schwierige Konvergenz hinweist. Für die multilaterale Institution, die sich so eifrig für die Verteidigung deregulierter Märkte einsetzt, ist die Pandemiekrise, die die Welt erlebt, die schlimmste seit der Großen Depression der 1930er Jahre und wird daher außergewöhnliche und umfassende Reaktionen der Nationalstaaten erfordern.

In seinem jüngsten Bericht über die globalen Wirtschaftsaussichten, der im April veröffentlicht wurde, schätzte der IWF für dieses Jahr einen Rückgang des weltweiten BIP um -3,0 %. Prognosen gehen davon aus, dass die Pandemie bis zum Jahr 9 zu einem Rückgang der Weltwirtschaft um rund 2021 Billionen US-Dollar führen wird, was einem Verlust in Höhe des BIP Deutschlands und Japans zusammen entspricht. Angesichts des Ausmaßes, das die Pandemiekrise annimmt, plädieren der IWF – wie auch andere Institutionen, die Teil der globalen Governance sind – für Veränderungen in der Richtung der vorherrschenden Wirtschaftspolitik, insbesondere der Fiskalpolitik, die mit den Vorwahlen gesteuert werden muss Ziel ist die Stärkung der Gesundheitssysteme sowie die Abfederung der Auswirkungen des wirtschaftlichen Abschwungs auf das Produkt, die Beschäftigung und das Familieneinkommen. Darüber hinaus muss die Finanzpolitik auf die Steigerung der effektiven Nachfrage ausgerichtet sein, mit dem Ziel, nicht nur rezessive Tendenzen abzumildern, sondern auch im Vorfeld erfolgversprechendere Grundlagen zu schaffen, damit die wirtschaftliche Erholung nach der Pandemie schneller erfolgen kann.

Aus dieser Perspektive wurde die Haushaltsgesundheit als Hauptparameter der Haushaltsführung nicht aufgegeben, sondern trat zeitweise in den Hintergrund, nicht zuletzt, weil laut IWF die Verschlechterung der öffentlichen Finanzen in diesem Jahr unvermeidlich sein wird und globale Ausmaße annehmen wird. Schätzungen zufolge wird das konsolidierte Haushaltsdefizit des öffentlichen Sektors im Jahr 2020 9,9 % des weltweiten BIP erreichen, was mehr als das Dreifache des seit 3,2 – dem Beginn der statistischen Reihe – beobachteten Jahresdurchschnitts von 2012 % bedeutet. Für Brasilien gehen die Prognosen des IWF für 5,3 von einem BIP-Rückgang um -9,3 % und einem konsolidierten Haushaltsdefizit von 2020 % des BIP aus.

Steuerpolitik in Brasilien

In diesem veränderten Krisenkontext wird die Aufmerksamkeit auf das Verhalten derjenigen gelenkt, die für die brasilianische Finanzpolitik verantwortlich sind. Sie scheinen sich der raschen Veränderungen, die im Gange sind, nicht bewusst zu sein und beharren bei der Haushalts- und Finanzverwaltung auf den gleichen Handlungslinien wie vor dem Ausbruch der Pandemie Dabei bleibt die Hauptausrichtung bestehen, eine intertemporal als tragbar geltende Entwicklung der Staatsverschuldung sicherzustellen. So behält die brasilianische Finanzpolitik selbst inmitten einer Pandemie praktisch ihre einzige Priorität bei, die darin besteht, die Zahlungsfähigkeit zu verteidigen und die Liquidität der Staatsschulden zu gewährleisten, indem sie primäre Ergebnisse erzielt, die mit diesem grundlegenden Ziel vereinbar sind.

Aus den Haushaltsvollzugsberichten für die zweiten beiden Monate des Jahres, dem ersten Moment des Vormarsches der Pandemie im Land, geht hervor, dass die Hauptstrategie der föderalen und subnationalen Regierungen im Allgemeinen darin bestand, die Auswirkungen der Krise auf ihr Land abzumildern Die Finanzen befanden sich bereits im Ungleichgewicht und ließen Maßnahmen zur Bewältigung der gesundheitlichen, sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen von Covid-19 in den Hintergrund treten.

Zentralregierung

Diese geringere Bedeutung, die der Pandemie im Rahmen der Finanzpolitik beigemessen wird, lässt sich aus der Entwicklung einiger Haushaltsindikatoren der Zentralregierung ableiten. Zunächst ist anzumerken, dass 114 % des Primärdefizits der Zentralregierung in Höhe von 81,5 Milliarden R$ in den zweiten beiden Monaten im April, einen Monat nach Ausbruch der Pandemiekrise im Land, entstanden sind, was darauf hindeutet die Langsamkeit der Bundesexekutive bei der Umsetzung der Notfallmaßnahmen, die zur Bekämpfung von Covid-19 erforderlich sind.

Tatsächlich zeigen die verfügbaren Informationen, dass die Zentralregierung ihre Ausgaben zur Bewältigung der Pandemie erst im April stärker ausgeweitet hat. Die Kosten stiegen um fast 43 Milliarden R$, hauptsächlich durch die Eröffnung eines außerordentlichen Kredits zur Finanzierung verschiedener Maßnahmen (93 %) und die Erweiterung des Budgets des Gesundheitsministeriums (7 %). Im Gegensatz dazu wurden die Investitionen um -1,8 % reduziert und sanken sogar um rund -54 % im Vergleich zur Anwendung im April 2019.

Ein wichtiger Aspekt, der hervorzuheben ist, betrifft die bedingten Faktoren der verstärkten Verschlechterung der Haushaltslage der Zentralregierung. Das sich verschlimmernde Ungleichgewicht in den öffentlichen Finanzen des Bundes kann nicht vollständig auf außerordentliche Ausgaben zur Bewältigung der Pandemie zurückgeführt werden. Die verfügbaren Daten zeigen, dass die Haushaltsungleichgewichte der Zentralregierung im laufenden Geschäftsjahr bereits im Februar deutlich wurden, allerdings noch vor dem Ausbruch der Pandemiekrise und der verspäteten Reaktion der Exekutive auf die neuen negativen Gesundheits- und Wirtschaftsbedingungen, mit denen das Land konfrontiert war . . Darüber hinaus war die Verschlechterung der Haushaltslage zwischen Januar und Februar, die einem Verlust des Primärergebnisses von 70 Milliarden R$ entsprach, praktisch dieselbe wie die zwischen März und April festgestellte Verschlechterung von 71,7 Milliarden R$.

subnationale Regierungen

Auf Seiten der subnationalen Regierungen bestand die vorherrschende Strategie in der Finanzverwaltung darin, Maßnahmen zum Ausgleich des Einnahmenrückgangs durch Kürzungen und Notausgaben umzusetzen, wie aus einer Analyse der Haushaltsausführung einer Stichprobe bestehend aus 21 Hauptstädten hervorgeht 25 Bundesstaaten – diese beiden Stichprobensätze entsprechen jeweils 86 % der in den Hauptstädten lebenden Bevölkerung und 98 % der brasilianischen Bevölkerung.

Angesichts eines Rückgangs der Steuereinnahmen um -27,4 % in den zweiten beiden Monaten im Vergleich zu den beiden vorangegangenen Monaten, der hauptsächlich auf den erheblichen Verlust der ICMS-Einnahmen (-12,6 %) zurückzuführen war, senkten die Landesregierungen ihre Primärausgaben um fast 80 Milliarden R$. Dies entspricht einem Rückgang von -39,4 % im Referenzzeitraum. Die sonstigen laufenden Aufwendungen und Kapitalaufwendungen (OCC) wurden um -21,8 % gesenkt. Mit dieser vorzeitigen Haushaltsanpassung mitten in der Pandemie gelang es den Gouverneuren, das Primärdefizit zwischen den ersten beiden Monaten des Jahres von 53,1 Milliarden BRL auf 2,9 Milliarden BRL zu senken.

Die gleiche strategische Ausrichtung dominierte die Finanzpolitik der Rathäuser der Hauptstädte. Als Reaktion auf den Rückgang der Steuereinnahmen um -35,2 % in den zweiten beiden Monaten im Vergleich zu den beiden vorangegangenen Monaten, der hauptsächlich auf den Rückgang der Erhebung von ISS und ITBI zurückzuführen ist (da der Rückgang der IPTU größtenteils saisonbedingt ist), hat diese Gruppe von Die Kommunen reduzierten ihre Primärausgaben um -65,1 %, was einem Rückgang von -64,4 % im OCC entspricht. So wurde das zwischen Januar und Februar verzeichnete Primärdefizit von 24,1 Milliarden R$ in den zweiten beiden Monaten in einen Überschuss von 4,7 Milliarden R$ umgewandelt, was eine erhebliche Anpassung der Ausgabenstruktur der Kapitalien um 19,3 Milliarden R$ bedeutete Zu dieser Zeit erlebten diese großen städtischen Zentren größtenteils die Verschärfung der Pandemie.

Bundesherausforderung

Angesichts der steigenden Kontaminations- und Todeskurven durch das fortschreitende Covid-19, das auch die wirtschaftliche und soziale Lage des Landes verschärft, wie der starke Anstieg der Arbeitslosigkeit zeigt, wird dieses in Brasilien umgesetzte Muster der Finanzpolitik unhaltbar und deutet darauf hin die dringende Notwendigkeit von Änderungen mit der Annahme anderer Leitlinien und Haushaltsprioritäten, die auf die Stärkung des öffentlichen Gesundheitssystems abzielen; zu Handlungen, die ein gesellschaftlich zunehmendes Festhalten an der Isolation ermöglichen; unter anderem die Erhaltung von Einkommen und Beschäftigung sowie die Aufrechterhaltung der Gesamtnachfrage.

Angesichts der auf Bundesebene vorherrschenden politischen und ideologischen Leitlinien, die im Widerspruch zu wirksamen, koordinierten und einschneidenden Maßnahmen des staatlichen Sektors zur Abmilderung und Bekämpfung der Auswirkungen der Pandemie stehen, wird es an den subnationalen Regierungen liegen, die Finanzpolitik entsprechend zu ändern um das Fortschreiten des durch Covid-19 verursachten humanitären, sozialen und wirtschaftlichen Schadens abzumildern und umzukehren.

Das Ergänzungsgesetz Nr. 173, das mit großer Verspätung am 27. Mai, fast einen Monat nach seiner Verabschiedung durch den Nationalkongress, verabschiedet wurde, legt die normativen Bedingungen für diesen notwendigen und unvermeidlichen Richtungswechsel in der Finanzpolitik fest. LC 60/173 sieht nicht nur eine finanzielle Unterstützung des Bundes in Höhe von 2020 Milliarden BRL für Staaten und Kommunen vor, sondern ändert auch mehrere Bestimmungen von LC 101/2000, dem Gesetz zur Steuerverantwortung (LRF), und schafft so eine neue Finanzinstitution außergewöhnlicher Art, die eröffnet wird Notfallhaushaltsspielraum für umfassendere Maßnahmen subnationaler Einheiten angesichts der aktuellen Pandemiekrise.

Neue fiskalische Institutionalität

Es ist zu beachten, dass das LRF Bestimmungen enthält, die einige Verbote und Kontrollen der Finanzverwaltung in Ausnahmefällen lockern: sowohl in einer Situation öffentlicher Katastrophe (Artikel 65) als auch in einer längeren wirtschaftlichen Rezession (Artikel 66). Im Falle einer öffentlichen Katastrophe gelten, sofern sie vom Nationalkongress (sofern von der Union beschlossen) oder von den gesetzgebenden Versammlungen (sofern von Gouverneuren und Bürgermeistern beschlossen) anerkannt wird, die Bestimmungen und Fristen für die Erneuerung der Personalkosten und konsolidierte Schulden bis zu den gesetzlich festgelegten Grenzen. Auch die Einhaltung finanzwirtschaftlicher Ergebnisse und die Pflicht zur Ausgabenbegrenzung zur Erreichung dieser finanzpolitischen Ziele werden aufgehoben. In einer rezessiven Situation, die durch ein niedriges oder negatives Wirtschaftswachstum über einen Zeitraum von mindestens vier Quartalen gekennzeichnet ist, werden die Fristen für die Beseitigung überschüssiger Personalkosten und konsolidierter Schulden verdoppelt.

Die in Artikel 65 des LRF festgelegten Grundsätze unterstützten viele Gouverneure und Bürgermeister dabei, im März und April dieses Jahres in ihren Bundesstaaten und Gemeinden einen öffentlichen Katastrophenzustand zu verhängen, um Maßnahmen zur Bekämpfung der Pandemie zu ermöglichen. Obwohl sie die Haushaltsführung flexibler machen, reichen diese LRF-Instrumente nicht aus, um den notwendigen fiskalischen Spielraum für die Umsetzung der durch die Pandemiekrise geforderten Maßnahmen zu schaffen. Die durch LC 173/2020 eingeführten Instrumente dienten dazu, diese Lücken zu schließen und die derzeitige Finanzinstitutionalität im Land zu verändern, wenn auch nur ausnahmsweise und vorübergehend, indem sie Gouverneuren und Bürgermeistern die notwendigen Regulierungsmechanismen zur Verfügung stellten, um eine Ausweitung der Defizitausgaben durchzuführen, die für die Gewährleistung wirksamer Abhilfemaßnahmen unerlässlich ist und Ausgleichsmaßnahmen für die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Pandemiekrise.

Mit ausschließlicher Gültigkeit für das Geschäftsjahr 2020 gliedert sich das durch LC 173/2020 eingerichtete föderale Programm zur Bekämpfung der Pandemie im Wesentlichen in drei Hauptbereiche:

1. Finanzielle Reichweite: Die finanziellen Verpflichtungen werden durch die Aussetzung der Zahlung von Dienstleistungen im Zusammenhang mit mit der Union eingegangenen Schulden sowie internen und externen Kreditgeschäften gemildert.
2. Steuerlicher Geltungsbereich: Grenzen, Verbote, Beschränkungen, Fristen und Verfahren für die Ausführung von Ausgaben (außer Ausgaben für Personal); Die Änderung und Vergabe von Kreditgeschäften sowie die Verwendung ausstehender Beträge werden ausgesetzt, wodurch Haushaltsspielraum für die Bewältigung erhöhter Ausgaben geschaffen wird.
3. Haushaltsspielraum: Haushaltsbeschränkungen werden auch durch die Einbringung von Mitteln abgemildert, die durch die finanzielle Unterstützung der Union bereitgestellt werden.

Die wichtigsten normativen Instrumente, die die Wirksamkeit dieser drei Finanz-, Steuer- und Haushaltsbereiche des Programms ermöglichen, sind die folgenden:

1. Aussetzung der vertraglichen Schulden, die mit der Bundesregierung gemäß den Bestimmungen des Gesetzes 9.496/1997, MP 2.185-35/2001 und MP 2.192-70/2001 unterzeichnet wurden, die jeweils auf die Refinanzierung staatlicher und kommunaler Schulden und die Umstrukturierung (Privatisierung) zurückgehen und Hygiene) staatlicher Banken, Prozesse, die im Rahmen des Realplans durchgeführt werden. Diese Schulden stellen den höchsten Bestand an Verbindlichkeiten der Staaten und Kommunen dar. Zur Veranschaulichung sei darauf hingewiesen, dass die Nettoverschuldung der Staaten Ende 2019 bei 709,7 Milliarden BRL lag, wovon 556,3 Milliarden BRL (78 %) auf durch Gesetz 9.496/1997 neu ausgehandelte Verbindlichkeiten entfielen. Bei den Kommunen belief sich die Nettoverschuldung im gleichen Zeitraum auf insgesamt 64,1 Milliarden R$, wovon 30,1 Milliarden R$ (47 %) auf Verbindlichkeiten im Zusammenhang mit MP 2.185-35/2001 entfielen. Darüber hinaus wurden die Verpflichtungen der Gemeinden mit den mit der Union neu ausgehandelten Schulden im Zusammenhang mit Sozialversicherungsbeiträgen ausgesetzt (Gesetz Nr. 13.485/2017). Durch die Unterbrechung der Zahlung der aus diesen Verbindlichkeiten resultierenden Dienstleistungen ist die Union bis Ende 2020 daran gehindert, die Garantien der Verträge für diese Schulden, die aus staatlichen und kommunalen Einnahmen bestehen, zu erfüllen. Ressourcen im Zusammenhang mit diesen unbezahlten Verpflichtungen sollten vorzugsweise für Maßnahmen zur Bekämpfung der Pandemie verwendet werden. Verbindlichkeiten, deren Zahlung ausgesetzt wurde, werden erst im Januar 2022 in den Staats- und Kommunalschuldenbestand aufgenommen und dann wieder regelmäßig für die Restlaufzeit der jeweiligen Verbindlichkeiten beglichen.
2. Interne und externe Kreditgeschäfte mit Banken und multilateralen Institutionen können dahingehend geändert werden, dass Zahlungen für für 2020 geplante Dienstleistungen ausgesetzt werden.
3. Im Geschäftsjahr 2020 dürfen durch die STN garantierte Schuldverträge mit Datum vor dem 1. März 2020, die umstrukturiert wurden, im nationalen Finanzsystem verbrieft, also bei den Banken refinanziert werden.
4. Die Mittelbeschaffung ist im Vorgriff auf Steuer- oder Beitragseinnahmen zulässig, deren auslösendes Ereignis noch nicht eingetreten ist, einschließlich Unternehmen, bei denen die öffentliche Hand direkt oder indirekt die Mehrheit des stimmberechtigten Aktienkapitals hält. In diesen Unternehmen ist neben Steuern und Abgaben auch die Vorauszahlung anderer Beträge gestattet.
5. Zulässig sind auch die direkte Übernahme von Verbindlichkeiten und Schuldanerkenntnissen oder ähnliche Geschäfte mit Lieferanten durch Ausgabe, Annahme oder Indossierung eines Kreditinstruments.
6. Kreditgeschäfte zwischen Bundesbehörden werden direkt oder indirekt über einen Fonds, eine Autarkie, eine Stiftung oder ein abhängiges Staatsunternehmen genehmigt.
7. Beschränkungen, Bedingungen und andere Beschränkungen für Änderungen und Abschluss von Kreditgeschäften werden ausgesetzt.
8. Zahlungen zur Refinanzierung kommunaler Schulden bei der Sozialversicherung werden ausgesetzt.
9. Die Erhebung der Sozialversicherungsbeiträge der Arbeitgeber durch die Stadtverwaltungen für ihre eigenen Sozialversicherungssysteme wird ausgesetzt, vorbehaltlich einer Genehmigung durch das Kommunalrecht.
10. Die Gewährung oder Anwendung von Vorteilen oder Steueranreizen auf der Grundlage des Verzichts auf Einnahmen kann ohne Berücksichtigung ihrer Auswirkungen auf das Steuerergebnisziel erfolgen und eine ausgleichende Erhöhung der Einnahmen ist nicht mehr erforderlich.
11. Ausgabenerhöhungen müssen nicht mehr unter Beachtung der budgetären und finanziellen Angemessenheit des LOA oder der Kompatibilität mit dem LDO und Mehrjahresplänen vorgenommen werden. Daher müssen Ausgaben nicht unbedingt durch Kredite gedeckt sein und über eine spezifische und ausreichende Zuweisung verfügen, die die für das laufende Haushaltsjahr festgelegten Budgetgrenzen überschreiten kann.
12. Für die Schaffung kontinuierlicher Ausgaben (die einen Zeitraum von mehr als zwei Jahren überschreiten) muss die Finanzierungsquelle nicht ermittelt werden, geschweige denn ihre Auswirkungen auf die Haushaltsziele beobachtet werden und/oder mit einer kompensatorischen Erhöhung der Einnahmen auf Dauer einhergehen Basis.
13. Die Beauftragung von Ausgaben mit finanziellen Auswirkungen in künftigen Jahren wird in den letzten beiden Quartalen des Mandats genehmigt.
14. Legt die von der Union bereitgestellte Finanzhilfe für Staaten und Kommunen in Höhe von 60 Milliarden R$ fest, die wie folgt aufgeteilt ist: 1) 10 Milliarden R$ – Investitionen in den Bereichen Gesundheit und Sozialhilfe, davon 7 Milliarden R$ für den Staat Regierungen und 3 Milliarden R$ an Rathäuser; 2) 50 Milliarden BRL, davon 30 Milliarden BRL für Landesregierungen und 20 Milliarden BRL für Rathäuser. Die finanzielle Unterstützung wird in vier gleichen Raten bis Dezember 2020 gewährt.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass LC 173/2020 nicht nur finanzielle Hilfe für subnationale Einheiten in einem kritischen Moment des Mangels an Haushaltsmitteln einführt, sondern auch eine neue fiskalische Institutionalität im Land schafft und normative Bedingungen für Gouverneure und Bürgermeister schafft, um erweiterte Defizitausgaben durchzuführen, was von entscheidender Bedeutung ist die Umsetzung einschneidender und umfassender Maßnahmen ermöglichen, die erforderlich sind, um den wirtschaftlichen, sozialen und gesundheitlichen Auswirkungen der Pandemiekrise wirksam zu begegnen. Tatsächlich eröffnen die oben aufgeführten 14 Punkte steuerlichen Spielraum für die Aufnahme größerer Ausgaben von Staaten und Kommunen, die über die Finanzierungsbedingungen hinausgehen, die durch Mittel rein steuerlichen Ursprungs gegeben sind, wenn man bedenkt, dass sie die folgenden wesentlichen Entwicklungen implizieren:

1. Sie reduzieren Haushaltszwänge, indem sie Einnahmen, die zuvor für schuldenbezogene Finanzausgaben verwendet wurden, umleiten, um andere nichtfinanzielle Ausgaben zu finanzieren (Punkte 1, 2, 8 und 9).
2. Sie erweitern die Möglichkeiten der Mittelbeschaffung bei Dritten durch Kreditgeschäfte mit Banken, öffentlichen Unternehmen, anderen föderalen Körperschaften und Lieferanten (3, 4, 5, 6 und 7).
3. Sie erweitern die Möglichkeiten, Steuern zur Gewährung steuerlicher Anreize und Vorteile zu nutzen (10).
4. Sie ermöglichen die Ausweitung der Ausgaben über die festgelegten Haushaltsgrenzen hinaus (11 und 12).
5. Sie ermöglichen die erweiterte Nutzung unbezahlter Guthaben (13)
6. Sie bringen durch zwischenstaatliche Transfers neue Mittel in den Haushalt ein (14).

letzte Kommentare

Durch die Analyse der Finanzpolitik der zentralen und subnationalen Regierungen konnte festgestellt werden, dass sich die bei der Verwaltung der öffentlichen Finanzen angewandten Parameter auch im herausfordernden und außergewöhnlichen Kontext der Pandemie nicht veränderten und die Ausrichtung auf einen ausgeglichenen Haushalt beibehalten wurde zur Krise. Gemäß dieser Richtlinie wurden Maßnahmen zur Bewältigung der gesundheitlichen, sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen von Covid-19 den Finanzierungsbedingungen untergeordnet, die in erster Linie durch die Steuerbemessungsgrundlagen gegeben waren, deren Rücknahme zu Beginn des Jahres durch das Fortschreiten der Pandemiesituation selbst verursacht wurde. führte letztlich zu einer Einschränkung der mildernden und kompensatorischen Maßnahmen für die Auswirkungen der Krise.

Somit kann man sagen, dass dieses aktuelle finanzpolitische Muster im Land in hohem Maße zum Fortschreiten der Pandemie beiträgt, wenn man bedenkt, dass die ergriffenen Maßnahmen zwar in die richtige Richtung weisen, aber strukturell eingeschränkt werden, was bedeutet in Mängeln und Schwächen.

Aufgrund des wachsenden humanitären, sozialen und wirtschaftlichen Schadens, den der Vormarsch von Covid-19 im Land verursacht, ist es entscheidend und dringend, dieses Muster der Finanzpolitik zu ändern, das mit der Ausweitung der Krise bei voller Entwicklung unvereinbar ist. Die Bundesregierung hat bereits ihre Unfähigkeit, Unfähigkeit und darüber hinaus ihre Unwilligkeit und Trägheit unter Beweis gestellt, sich der Pandemiekrise zu stellen, und überlässt Gouverneuren und Bürgermeistern die Aufgabe, nationale Initiativen zur Bekämpfung von Covid-19 zu leiten.

LC 173/2020 stellt den subnationalen Regierungen umfassendere Steuerinstrumente zur Verfügung, die die Durchführung erweiterter Defizitausgaben ermöglichen und somit Haushaltsspielraum schaffen, um die Maßnahmen zu ermöglichen, die zur Bewältigung der gesundheitlichen, sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Krisenpandemie erforderlich sein könnten. Die institutionellen Voraussetzungen für eine andere Finanzpolitik sind gegeben, so dass Regierungsentscheidungen, die sich an strengen Sparprinzipien orientieren, nicht zu rechtfertigen sind.

*Danilo Jorge Viera hat einen Doktortitel in angewandter Wirtschaftswissenschaften vom IE-UNICAMP.