von ANDRÉS SERRADAS, JULIANE B. DA SILVA, LUCAS LIMA DE ANDRADE, SANDY SG OLIVEIRA und AFRÂNIO CATANI*
Funktionsweise, Organisation und Modelle der Hochschulbildung in Chile von traditionellen Universitäten und militärischen Interventionen bis heute
Einführung
Die ersten Universitäten in Chile wurden während der Kolonialzeit gegründet, zunächst von Orden und dann vom König von Spanien (Abbildung 1). Universitäten dieser Zeit waren „Vereinigungen – Körperschaften, Kollegien – von Studenten und Absolventen, die sich dem Lehren und Lernen liberalen Wissens widmeten“ (González González 2017a, S. 41). Die fünf vorherrschenden Fakultäten dieser Zeit waren Kunst oder Philosophie, Zivilrecht oder Rechtswissenschaften, Kirchen- oder Kirchenrecht, Theologie und Medizin.
Echte Universitäten, so Universität San FelipeSie hatten ein größeres institutionelles Gewicht und erkannten keine externe Autorität außer dem König an. Ihre Leitung wurde von den Klöstern ausgeübt, die von Ärzten gebildet wurden, die ihren Rektor und ihre Professoren wählten. Darüber hinaus verfügten sie über eine eigene Gerichtsbarkeit, die vom Rektor ausgeübt wurde, und verfügten vor allem über die königliche Lizenz, Bachelor-, Lizentiats- und Doktorgrade in den bereits erwähnten Fakultäten anzubieten. Mit der Entstehung echter Universitäten konnten die von Ordensgemeinschaften unterhaltenen Universitäten weiterhin funktionieren, jedoch ohne ihren Universitätsstatus (ebd.).
Abbildung 1 – Chilenische Kolonialuniversitäten
Im Jahr 1813, während der Unabhängigkeitsbewegungen Chiles, wurde das Nationalinstitut gegründet, das alle Bildungseinrichtungen des Landes, einschließlich der Universidad de San Felipe, vereinte. Ohne ihre Autonomie funktionierte die Universität einige Jahre lang und wurde 1842 endgültig geschlossen (González González 2017b).
„Traditionelle chilenische“ Universitäten
Die Universidad de Chile wurde 1843 gegründet, noch unter dem Einfluss ausgestorbener Kader Universität San Felipe, aber auch von der Regierung unterstützt, mit dem Ziel der Konsolidierung eines nationalen und modernen Staates. Sie wurde als öffentliche und säkulare Institution gegründet und blieb 46 Jahre lang die einzige Universität in Chile mit Macht, Einfluss und gutem Ruf. Im Jahr 1888 wurde die Päpstliche Katholische Universität von Chile, als Reaktion der katholischen Kirche auf die säkularistische Bewegung im Land seit der zweiten Hälfte des 2017. Jahrhunderts (Moraga Valle, Fabio, XNUMX).
Im Laufe des 2. Jahrhunderts wurden sechs weitere Universitäten gegründet, die zusammen den grundlegenden institutionellen Kern der Hochschulbildung in Chile bilden (Abbildung XNUMX).
Abbildung 2 – „Traditionelle“ chilenische Universitäten
| Gegründet in | Universidade |
| 1842 | Universität von Chile |
| 1888 | Päpstliche Katholische Universität von Chile |
| 1919 | Universidad de Concepción |
| 1928 | Päpstliche Katholische Universität Valparaíso |
| 1931 | Technische Universität Frederico Santa Maria |
| 1947 | Staatliche Technische Universität (Universität Santiago) |
| 1954 | Austral Universität von Chile |
| 1956 | Katholische Universität des Nordens |
Sie werden als „traditionelle Universitäten“ bezeichnet, da sie vor dem Militärputsch von 1973 gesetzlich gegründet, vom Staat finanziert, gemeinnützig und praktisch kostenlos waren. Mehr als ein Jahrhundert lang war die Universidad de Chile die einzige öffentliche Universität des Landes, bis 1947 die Universidad Técnica del Estado, heute Universidad de Santiago, gegründet wurde.
Die Ausweitung der Universitäten erfolgte nicht nur in Bezug auf die Zahl der Einrichtungen, sondern auch in Bezug auf ihre Hauptsitze in verschiedenen Regionen des Landes, wobei die Zahl der beiden öffentlichen Einrichtungen größer war.
Laut Brunner (2009) zeichnete sich die Entwicklung dieses Universitätskerns durch eine geringe interinstitutionelle Differenzierung, eine hohe intrainstitutionelle Differenzierung, eine deutlich professionelle Ausrichtung des Lehrangebots, eine Koordination durch institutionelle Hierarchien und den Markt der studentischen Anforderungen aus , zusätzlich zu einer langsamen Expansion mit endogen erzeugter Modernisierung.
Einer der Gründe für die geringe interinstitutionelle Differenzierung war die Notwendigkeit einer Beteiligung oder Genehmigung des Staates und seine Verpflichtung zur öffentlichen Finanzierung aller Institutionen, auch privater. Dies erklärt sich aus der Vorstellung, dass Hochschulbildung ein Recht für alle sei und dass der Staat die Pflicht habe, den Zugang durch Institutionen zu gewährleisten. Die Einschreibungsquoten für die Altersgruppe der 20- bis 24-Jährigen lagen 1,4 bei 1935 %, 2 bei 1946 % und 3,5 bei 1957 %. Zu den gleichen Daten waren insgesamt 6.283, 9.948 bzw. 20.440 Eingeschriebene eingeschrieben.
Die intrainstitutionelle Differenzierung war auf die Anzahl der angebotenen Ämter, Laufbahnen, Titel und Einschreibungen zurückzuführen. Forderungen nach mehr Leerständen oder einer größeren Abdeckung in den Bundesländern wurde intern vom Kern der Institutionen Rechnung getragen. So expandierten die Universitäten mit der Schaffung regionaler Hauptquartiere und wurden immer größer.
Die Kernuniversitäten konkurrierten weder untereinander um die Finanzierung von Lehrkräften noch von Studierenden. Die geografischen, sozialen und ideologischen Merkmale ermöglichten die Differenzierung der von den einzelnen Institutionen geleisteten Arbeit.
Im Jahr 1954 wurde die „Rat der Rektoren chilenischer Universitäten (CRUE)“, mit dem Ziel, eine stärkere Interaktion zwischen Universitäten zu fördern, Informationen über ihre Aktivitäten zu generieren und den jährlichen Technologieforschungsplan zu erstellen. Es sei daran erinnert, dass in dieser Zeit die Forschung und das Aufbaustudium ihren Anfang nahmen.
Zwischen 1967 und 1973 kam es zu einer Hochschulreform, zunächst als Studentenbewegung und dann auch unter Lehrenden. Gefordert wurden Veränderungen in den hierarchischen Beziehungen zwischen Schülern und Lehrern mit einer stärkeren Beteiligung ersterer an Entscheidungsgremien; Veränderungen in der sozialen Ordnung der Lehrpläne und stärkere Konzentration auf den Hochschulausbau im Kampf gegen Armut, wirtschaftliches und kulturelles Wachstum der bedürftigsten Bevölkerung. Auf der Agenda der Lehrkräfte stechen Themen im Zusammenhang mit der Professionalisierung der akademischen Laufbahn hervor, bei denen Lehrstühle vorherrschten und es keine ausschließliche Widmung für die Lehre gab; und die Schaffung einer professionellen Basis für die Durchführung universitärer Forschung.
Laut Brunner (2009) änderte sich die Rolle des Staates durch diese Reform nicht und der autonome Charakter der Universitäten wurde in der Verfassung (Artikel 10, Nr. 7) verankert, geändert durch Gesetz 17398, verkündet am 30. Dezember 1970 und veröffentlicht am 9. Januar 1971[I]"Staatliche Universitäten und staatlich anerkannte Privatuniversitäten sind juristische Personen mit akademischer, administrativer und wirtschaftlicher Autonomie. Es ist Sache des Staates, für eine angemessene Finanzierung zu sorgen, damit er seine Aufgaben im Einklang mit den pädagogischen, wissenschaftlichen und kulturellen Anforderungen des Landes vollständig erfüllen kann".
"Der Zugang zu Hochschulen hängt ausschließlich von der Eignung der Bewerber ab, die über ein abgeschlossenes Studium der Medienpädagogik oder ein gleichwertiges Studium verfügen müssen, das es ihnen ermöglicht, objektive akademische Anforderungen zu erfüllen. Die Aufnahme und Beförderung von Professoren und Forschern in die akademische Laufbahn erfolgt auf der Grundlage ihrer Leistungsfähigkeit und Eignung. Dem akademischen Personal steht es frei, Materialien nach seinen Vorstellungen zu entwickeln, im Rahmen der Bereitstellung der notwendigen Informationen für die Studierenden zu vielfältigen und abweichenden Prinzipien. Universitätsstudenten haben das Recht, ihre eigenen Ideen zu äußern und, wann immer möglich, den Unterricht und die Bezeichnung der von ihnen bevorzugten Lehrkräfte zu wählen."
Eine weitere wichtige Errungenschaft war die Schaffung des „Nationale Kommission für wissenschaftliche und technologische Forschung (CONYCYT)“, das die zuvor von CRUE ausgeübte nationale Koordinierungsrolle übernahm. Die intensivere Einbindung von Professoren in Forschungsaktivitäten wurde durch die Entwicklung einer akademischen Laufbahn mit Gehaltsgarantien und mehr Zeit für Lehre und Forschung möglich.
Bezogen auf die Einschreibungen gab es zwischen 100 und 1957 einen Zuwachs von mehr als 1967 % von jeweils 20.000 auf 55.653. Im Jahr 1973 betrug die Zahl der eingeschriebenen Studierenden etwa 145, davon waren 16,8 % junge Menschen zwischen 20 und 24 Jahren und 60 % Männer. An den beiden öffentlichen Universitäten waren 67,4 % eingeschrieben, an den anderen sechs privaten Universitäten waren es 6 %. (Rifo Melo, 32).
Die chilenische Hochschulbildung hat sich im Laufe von mehr als 100 Jahren mit zwei öffentlichen und sechs privaten Universitäten entwickelt, die alle gesetzlich gegründet, vom Staat unterhalten und praktisch kostenlos sind. Der Zugang zur Hochschulbildung war ein in der Verfassung garantiertes Recht und eine Pflicht des Staates bei der Aufrechterhaltung von Institutionen. Fragen zur geografischen Abdeckung und zum Zugang für Studierende waren schon immer Herausforderungen, mit denen die acht traditionellen Universitäten konfrontiert waren. Sein öffentlicher Charakter und der Wohlfahrtsstaat bestimmten die chilenische Hochschulpolitik bis 1973.
Mit dem Militärputsch am 11. September 1973 übernahm General Augusto Pinochet die Macht, die er erst 1990 absetzte. In dieser Zeit versammelte er mehrere aktive und pensionierte Militärkollaborateure sowie Zivilisten, die mit dem neuen Regime sympathisierten wurden in Kommandoposten der Regierung und an anderen strategischen Positionen, beispielsweise an Universitäten, eingesetzt.
Damit begann die Umsetzung eines sozioökonomischen Modells „Inspiriert von den Theorien von Milton Friedman, Friedrich von Hayek und anderen Pronomen des Ultra-Markt-Monetarismus führte es zu einem radikalen Wandel, der Organisationen und Institutionen in allen Sektoren durcheinander brachte. Die Hochschulbildung berührt mich in ganz besonderer Weise. Dies war jedoch keine zufällige Situation, sondern eine Reaktion auf Ideen und Handlungen, die im Rahmen der Macht mit ideologischer Unterstützung und strategischem Sinn durchgesetzt wurden“ (Mönckeberg und Flores, 2023).
Die verschiedenen durch die Militärdiktatur auferlegten Veränderungen zielten hauptsächlich auf soziale Rechte wie Gesundheit, soziale Sicherheit und Bildung ab und wurden von ihren Urhebern als „Modernisierungen“ bezeichnet. Die verschiedenen für diese „Modernisierungen“ verantwortlichen Gruppen trafen sich in „öffentlichen“ Versammlungen, aber auch in geheimen Treffen, deren Dokumente nach dem Ende der Diktatur veröffentlicht wurden.
Das Eingreifen der Militärdiktatur in die Hochschulbildung war eine fast unmittelbare Machtergreifung. Am 2. Oktober 1973 wurde das Dekret Nr. 50 verkündet, das das Mandat aller gewählten Rektoren widerrief und sie durch Dekane-Delegierte, aktive oder pensionierte Militärangehörige ersetzte.
Zwischen 1973 und 1975 verhängte die autoritäre Regierung starke Repressionen gegen Universitäten mit dem Ziel, marxistische Theorien und ihre Sympathisanten aus dem akademischen Umfeld zu eliminieren.
Ein weiterer bemerkenswerter Aspekt ist der Angriff auf den öffentlichen Dienst und die Verteidigung dessen, was privat war. Rifo Melo (2017) bezieht sich auf die Aussagen eines Militärs und eines Zivilisten, die mit der diktatorischen Regierung in Verbindung stehen und den Zeitgeist veranschaulichen: „Finanzierung der Bildungsaufgabe durch den proportionalen Beitrag aller, um zum Aufbau einer demokratischen Gesellschaft beizutragen, in der die Wahl der Art, Institution oder des Mediums der Bildung oder deren Ausweitung nicht von sozioökonomischen Faktoren abhängt Faktoren des Schülers“ (Konteradmiral Luis Niemann).
"Andererseits führen die niedrigen privaten Kosten der Universitätsausbildung zu einer starken Zunahme von „Berufsstudenten, politischen Agitatoren usw., die dazu neigen, die wenigen vorhandenen Plätze zu besetzen“. All diese Probleme sind zum Teil auf die Subventionierung der Universitätsausbildung zurückzuführen, die in den meisten Fällen sozial nicht gerechtfertigt ist, da die Investition in den Erwerb einer Hochschulausbildung aus privater Sicht (Studenten) eine sehr hohe wirtschaftliche Rendite bringt” (Miguel Kast – Ökonom – Oficina de Planificación Nacional).
Am 1976. Februar 13 wurde im Amtsblatt das Nationale öffentliche Statut der chilenischen Universitäten veröffentlicht, das die koordinierende Rolle des Bildungsministeriums in Bezug auf die Hochschulbildung stärkte, eine Rolle, die das CRUE seit seiner Gründung ausübt.
Am 13. September 1976 wurde das Institutionsgesetz Nr. 3, der die in der Verfassung von 1925 verankerten verfassungsmäßigen Garantien und Rechte einer Überprüfung und Aufhebung unterwirft. Der Staat spielt eine zentrale Rolle bei der Schaffung und Entwicklung der Bildung auf allen Ebenen und, wie bereits erwähnt, ist die Autonomie der Universitäten in Artikel 10 der Verfassung enthalten Verfassung.
In 1977 die Nationales Planungsbüro, gegründet 1967, veröffentlicht ein Dokument, in dem er die Absicht des Staates darlegt, die kostenlose Grundschule und teilweise die weiterführende Schule beizubehalten und sie aus der Hochschulbildung zu streichen.
Zwischen dem 12. Dezember 1980 und dem 5. Februar 1981 wurden fünf Dekrete erlassen, die neue Regeln für die Gestaltung und den Betrieb der chilenischen Hochschulbildung festlegen: Gesetzesdekret Nr. 5 vom 3.541. Dezember 12, das „Ley General of Universities“, das verankert die Rolle des Bildungsministeriums bei der Koordinierung der Universitäten; Gesetzesdekret Nr. 1980 vom 1. Dezember 30, das die Regeln für die Gründung privater Universitäten als gemeinnützige Unternehmen festlegt; Ein weiteres Gesetzesdekret (DFL) regelte die Gründung von Berufsinstituten (IP) und technischen Ausbildungszentren mit Erwerbserlaubnis, nämlich das Gesetzesdekret Nr. 1980 vom 3. Dezember 30, das sich speziell mit der Vergütung an Universitäten befasst und die festlegt, dass Lehrer entsprechend ihrer Leistung unterschiedliche Gehälter erhalten; Gesetzesdekret Nr. 1980 vom 4. Januar 14, das neue Finanzierungsformen und die Reduzierung des Transfers direkter Ressourcen festlegt; und Gesetzesdekret Nr. 1981 vom 5. Februar 5, das die Standards für Berufsinstitute festlegt (Rifo Melo, 1981).
Unter den Rechtfertigungen für die Reformen stechen das irrationale und anorganische Wachstum des Systems, die Monopol- und Unkontrolliertheit des Universitätssystems sowie die Unentgeltlichkeit als sozial regressiver hervor, deren Synthesekonzept der „Gigantismus“ der Universitäten ist. Es wurde auch auf die Unregierbarkeit von Institutionen aufgrund ihrer Größe, Streuung und politischen Stärke lokaler Führungskräfte (Professoren und Hochschuldirektoren) verwiesen, die laut Brunner (1964) bereits vor 2009 beobachtet wurde.
Mit diesem Verständnis veröffentlichte die Regierung von Augusto Pinochet das Gesetzesdekret Nr. 2 vom 30. Dezember 1980.
Einziger Artikel. – Innerhalb von 90 Tagen nach Veröffentlichung dieses Gesetzes werden die Rektoren der derzeitigen Universitäten dem Präsidenten der Republik ein Programm zur Umstrukturierung ihrer jeweiligen Unternehmen vorschlagen, damit jede von ihnen über eine Reihe von Studentengrundsätzen verfügt, die ihnen dies ermöglichen ihre eigenen Zwecke angemessen zu erfüllen.
Für die im vorherigen Abschnitt genannten Zwecke sollte dieser Vorschlag gegebenenfalls in der Abteilung der derzeit bestehenden Universitäten konsultiert werden.
Universitäten oder andere Einrichtungen, die aus der folgenden Aufteilung hervorgegangen sind, dürfen in ihrem Namen nicht auf eine bestehende Universität verweisen.
Der Teilungsvorschlag muss in jedem Fall die Satzung der Universitäten und anderer daraus abgeleiteter Körperschaften, ihre Rechtsordnung und die notwendigen Maßnahmen enthalten, um das Studium der immatrikulierten Studierenden nicht zu unterbrechen.
Die Wirtschaftskrise in Chile Anfang der 1980er Jahre verzögerte laufende Reformen. So stellten die Weltbank und der Internationale Währungsfonds der Pinochet-Regierung Finanzmittel zur Verfügung, die die Stabilisierung der Wirtschaft garantierten, mit der Verpflichtung, fiskalische Sparmaßnahmen umzusetzen, einschließlich Budgetkürzungen für öffentliche Einrichtungen und die Kontinuität der Selbstfinanzierungspolitik für Bildung Institutionen. höher.
Tabela 1 – Allgemeine Klassifizierung der chilenischen Universitäten
| Kategorie | Zustand | Legen | Beichtstuhl | Total | % |
| Traditionell | |||||
| Original | 2 | 3 | 3 | 8 | 13,3 |
| Ableitung | 14 | 3 | 17 | 28,3 | |
| Zwischensumme | 16 | 3 | 6 | 25 | 41,6 |
| Privatgelände | |||||
| Legen | 23 | 23 | 38,3 | ||
| Beichtstuhl | 7 | 7 | 11,0 | ||
| Spiel | 5 | 5 | 8,3 | ||
| Zwischensumme | 28 | 7 | 35 | 58,3 | |
| Total | 16 | 31 | 13 | 60 | |
| % | 26,6 | 51,4 | 21,7 | 100 |
In den folgenden Jahren kam es zu einem Rückgang der öffentlichen Bildungsausgaben um 28 % zwischen 1982 und 1990, wobei die allgemeinen öffentlichen Ausgaben im gleichen Zeitraum nur um 9 % zurückgingen (RIFO MELO, 2017). Alle genannten Gesetze und Verordnungen wurden in der „Verfassungsgesetz von Enseñanza (LOCE)“ von Pinochet einen Tag vor der Regierungsübergabe am 10. März 1990 verkündet. Mit der Änderung der Verfassung und der Verkündung des LOCE wurde ein rechtliches Umfeld geschaffen, das ohne die Unterstützung der Mehrheit des Landes nur sehr schwer zu ändern war Politiker. So kam es in den folgenden Jahren zu einem Anstieg der Zahl privater Institutionen und des chilenischen Hochschulmarktes.
Funktionsweise, Organisation und Modelle der Hochschulbildung in Chile
Das Gesetz Nr. 21.091/2017 regelt derzeit das Hochschulsystem in Chile. Durch dieses Dokument wurden das Untersekretariat und die Superintendenz für Hochschulbildung geschaffen, die mit dem Bildungsministerium verbunden sind und die Funktionen der Hochschulbildung und ihre Zuständigkeiten festlegen. In Artikel 2 des Gesetzes sind die Grundsätze aufgeführt, die die Hochschulbildung regeln und inspirieren, wie etwa Autonomie, Qualität, Zusammenarbeit und Kollaboration, Vielfalt und institutionelle Bildungsprojekte, Inklusion, akademische Freiheit, Teilhabe, Relevanz, Achtung und Förderung der Menschenrechte. Transparenz, Ausbildungsverläufe und Artikulation, Zugang zu Wissen und bürgerschaftliches Engagement (Chile, 2017).
Dieses Dokument begründet die kostenlose Hochschulbildung in Chile, wie in Artikel 1 des Gesetzes Nr. 21.091/2017 beschrieben: „Hochschulbildung ist ein Recht, dessen Bereitstellung allen Menschen entsprechend ihren Fähigkeiten und Verdiensten ohne willkürliche Diskriminierung zugänglich sein muss.“ , damit sie ihre Talente entfalten können; Ebenso muss es dem allgemeinen Interesse der Gesellschaft dienen und wird im Einklang mit der Verfassung, dem Gesetz und den von Chile ratifizierten und in Kraft befindlichen internationalen Verträgen ausgeübt“ (Chile, 2017, S. 2).
Das Bildungsministerium ist über das Untersekretariat für Hochschulbildung dafür verantwortlich, Richtlinien zur Gestaltung des Systems vorzuschlagen. Das System basiert auf einem gemischten Angebot, das öffentliche und private Einrichtungen umfasst. Für private Hochschuleinrichtungen bestimmt das Gesetz Nr. 21.091/2017, dass sie ohne Gewinnerzielungsabsicht arbeiten und stuft die Handlung sogar als sehr schwerwiegenden Verstoß ein, der rechtliche und strafrechtliche Sanktionen nach sich zieht. In Artikel 65 heißt es, dass „Hochschuleinrichtungen, die als gemeinnützige juristische Personen des Privatrechts organisiert sind, verpflichtet sind, ihre Mittel einzusetzen und die Überschüsse bzw. Gewinne, die sie erwirtschaften, für die Erreichung ihrer Ziele zu reinvestieren.“ Sie haben ihre eigenen Rechte im Einklang mit dem Gesetz und ihren Satzungen und auf die Verbesserung der Qualität der von ihnen angebotenen Bildung, unbeschadet der Handlungen, Verträge, Investitionen oder anderen Maßnahmen, die sie zur Erhaltung und Aufwertung ihres Erbes durchführen.“ (CHILE, 2017, Artikel 65, S. 20).
Organisation
Die Hochschulbildung besteht aus zwei Teilsystemen: der universitären und der professionellen technischen Bildung. Das Universitätssubsystem besteht aus gesetzlich geschaffenen staatlichen Universitäten, nichtstaatlichen Universitäten, die dem Rektorat angehören, und staatlich anerkannten privaten Universitäten. Das berufstechnische Teilsystem besteht aus staatlichen technischen Ausbildungszentren, Berufsinstituten und vom Staat anerkannten privaten technischen Ausbildungszentren.
Es werden vier Arten von Hochschuleinrichtungen in Chile beschrieben: die Technischen Ausbildungszentren (CFT), die zweijährige Kurse anbieten und den Titel eines höheren Technikers verleihen. Professional Institutes (IP) hingegen können höhere Fachtitel und Berufsbezeichnungen in Berufen verleihen, die keinen akademischen Abschluss erfordern. Universitäten (U) wiederum können alle Berufsbezeichnungen und akademischen Grade Bachelor, Master und Doktorgrad verleihen. Schließlich wurden in jüngerer Zeit höhere Bildungseinrichtungen der Bundeswehr gegründet, die als Teil höherer Bildungseinrichtungen über ihre Bildungseinrichtungen akademische Titel und Abschlüsse verleihen können.
Im chilenischen Hochschulsystem haben Studierende die Wahl, eine höhere technische Ausbildung zu absolvieren, die zwei bis vier Jahre dauert, oder eine Universität zu besuchen. In diesem Fall handelt es sich um einen Bachelor-Abschluss, der sich auf ein bestimmtes Wissenschaftsgebiet konzentriert und Ihnen die Fortsetzung eines berufsbezogenen Studiums ermöglicht. Der erste Studienzyklus kann nach zwei Studienjahren abgeschlossen werden. Eine weitere Möglichkeit ist der Erwerb eines Bachelor- oder Berufsabschlusses, der nach 2 oder 4 Jahren erworben werden kann und von dem aus man eine akademische Laufbahn mit Spezialisierung, Master und Promotion verfolgen kann, wie in Abbildung 4 dargestellt.
Abbildung 3 – Struktur des Bildungssystems in Chile
Zugang zur Hochschulbildung in Chile
Bis 2020 erfolgte der Zugang zur Hochschulbildung über den University Selection Test (PSU), der vom Bildungsministerium verwaltet wird. Die Vorbereitung, Koordination und Korrektur erfolgte durch die Universidad de Chile, eine Referenz für Hochschulbildung im Land. In diesem System wurden auch die Noten der weiterführenden Schulen in die Prüfungsergebnisse einbezogen und als Notas de Enseñanza Media (NEM) bezeichnet.
Der Universitätsauswahltest bestand aus zwei obligatorischen Mathematik- und Sprachprüfungen sowie spezifischen Tests, die Chemie, Physik, Biologie, Geschichte usw. sein konnten, je nachdem, welche Karriere der Student verfolgen wollte. Jede Universität gewichtet die Ergebnisse der verschiedenen Prüfungen unterschiedlich.
Im März 2022 unterzeichnete die Technische Kommission für den Zugang zur Hochschulbildung eine Vereinbarung, die vorsieht, dass die Zulassungen für die Jahre 2021 und 2022 die Anwendung von Übergangszugangstests als Ersatz für den Universitätsauswahltest beinhalten. Das neue System umfasst einen obligatorischen Test der Lesefähigkeiten und mathematischen Fähigkeiten sowie Wahltests in Naturwissenschaften, Geschichte und Sozialwissenschaften (Mineducación, 2021). Wie wir später sehen werden, bringt der Eintritt in die Hochschulbildung wichtige soziopädagogische und sozioökonomische Vorurteile mit sich.
Der Hochschulinformationsdienst (SIES), der mit dem Untersekretariat für Hochschulbildung verbunden ist, hat eine Tabelle mit Informationen zu den Einschreibungen für diese Bildungsstufe für das Jahr 2022 veröffentlicht. Das Dokument zeigt die Aufrechterhaltung des Trends bei der Zahl der Einschreibungen in den letzten Jahren , wobei der Bachelor-Abschluss (Pregraduate) überwiegt, gefolgt vom Postgraduate-Abschluss (Postgraduate und Postgraduate), wie in Tabelle 2 angegeben.
Tabela 2 – Entwicklung der Einschreibungen nach Ausbildungsniveau (2018–2022)
Hinsichtlich der Entwicklung der Einschreibungen nach Hochschultyp (2018-2022) in Grundstudiengängen lohnt es sich, Tabelle 3 zu beachten, aus der hervorgeht, dass die Einschreibungen an Universitäten im Laufe der Zeit weiterhin einen größeren Anteil ausmachen als die Einschreibungen an weiterführenden Berufsinstituten (IP). durch Technical Training Centers (CFT).
Tabela 3 – Entwicklung der Einschreibungen nach Art der Einrichtung (2018–2022)
Es ist auch wichtig darauf hinzuweisen, dass die Entwicklung der Einschreibungen nach Geschlecht (2018–2022) einen anhaltenden Trend zeigt, bei dem sich die Mehrheit der Frauen an Hochschulen einschreibt. Im Jahr 2022 erreichte diese Summe 53,8 %, während der Anteil der Männer einen Anteil von 46,2 % erreichte, wie aus Tabelle 4 hervorgeht.
Tabela 4 – Entwicklung der Einschreibungen nach Geschlecht insgesamt (2018–2022)
Weitere interessante Daten zeigen die Wissensbereiche, die bei der Einschreibung und im Grundstudium erforderlich sind. Die Bereiche, die für das Jahr 2022 vorherrschen, sind Technologien (25,9 %), gefolgt von Gesundheit (19,6 %) sowie Verwaltung und Handel (18,8 %). Die letzten beiden, Gesundheit sowie Verwaltung und Handel, kehrten ab 2021 die quantitative Reihenfolge der Einschreibungen um, wie in Tabelle 5 dargestellt.
Tabela 5 – Entwicklung der Einschreibungen nach Wissensbereich (2018-2022)
Kontrolle und Bewertung der Bildungsqualität
Zwischen 1998 und 1999 wurde das MECESUP1-Programm durch internationale Darlehen ins Leben gerufen, das auf der Grundlage von Anforderungen der Weltbank Ziele für die Hochschulbildung festlegte. Ziel des Programms war es, die Qualität der Hochschulbildung zu verbessern und das Bildungssystem wettbewerbsfähiger zu machen (Universidad de Chile, 2023).
Durch dieses Programm wurde die Finanzierung der Hochschulbildung von einem auf historischen Kriterien basierenden Ressourcenzuweisungssystem ohne öffentliche Rechenschaftspflicht zu einem neuen, auf Ergebnissen (Leistungsindikatoren) basierenden Zuweisungsszenario umgestellt, das die Zuweisung von Wettbewerben für einen Wettbewerbsfonds (Competitive Fund, CF) ermöglichte ( Universidad de Chile, 2023).
Einige der Ergebnisse waren akademische und infrastrukturelle Verbesserungen in Hochschuleinrichtungen: Verbesserung der Qualität und Relevanz von Programmen; Einrichtung eines Akkreditierungsprojekts zur Überprüfung der Qualität der Lehre an Hochschulen und ihrer Bachelor- und Postgraduiertenangebote; Stärkung der institutionellen Managementkapazitäten, Stärkung der Qualität und Relevanz von Hochschulprogrammen und der Qualifikation von Lehrkräften; Erweiterung des Zugangs zur Hochschulbildung für Studierende aus einkommensschwachen Sektoren und Verbesserung der Rechenschaftspflicht bei der öffentlichen Finanzierung (Universidad de Chile, 2023).
Aufgrund der positiven Ergebnisse wurde das Programm verlängert und Mecesup 2 (2005–2011) eingerichtet, um die Wirksamkeit der öffentlichen Finanzierung der Hochschulbildung zu erhöhen und die Kohärenz, Reaktionsfähigkeit, Gerechtigkeit und Qualität des Systems zu verbessern. Ab 2013 wurde das Programm mit Mecesup 3 fortgeführt, dessen Ziel es war, die Qualität und Relevanz der Hochschulbildung durch den Ausbau des ergebnisorientierten Finanzierungssystems zu verbessern. Ziel war es, die ergebnisorientierte Finanzierung zu einem Standardmerkmal des Finanzierungssystems chilenischer Hochschulen zu machen (UNIVERSIDAD DE CHILE, 2023).
Finanzierungsmodelle für die Hochschulbildung
Das Land baute ein vom Staat aufrechterhaltenes System kostenloser öffentlicher Bildung auf, das während der gesamten Diktaturperiode bestehen blieb. Bis in die 1980er Jahre gab es in Chile zwei öffentliche Universitäten und sechs private Universitäten (GORGULHO, G., 2012). Der Wandel wurde während der Militärdiktatur von Augusto Pinochet herbeigeführt, die Mechanismen für die Gründung neuer privater Universitäten mit privater Finanzierung einführte. Der Fachliteratur zufolge machten die öffentlichen Einrichtungen den Vorrang bei 65 % der Einschreibungen aus, während die übrigen privaten Einrichtungen öffentliche Mittel erhielten.
Chile war das erste Land Lateinamerikas, das an öffentlichen Hochschulen monatliche Gebühren erhob. Mit der von General Pinochet initiierten Reform begann die Dezentralisierung der Finanzierung und Verwaltung von Schulen und Universitäten, wobei das privatisierte Bildungsmodell vorherrschte. Erwähnenswert ist, dass diese Privatisierungsbewegung seit der Grundschulbildung zu beobachten ist, wobei die Kommunalbehörden die Einführung des Subventionssystems pro Schüler, sogenannte Gutscheine, erhalten. Dieses System ermöglichte es den Eltern, zu entscheiden, wo sie ihre Kinder anmelden wollten.
Laut einer Studie des Weltwirtschaftsforums aus dem Jahr 2015 galt die Hochschulbildung in Chile als eine der teuersten der Welt und belegte unter Berücksichtigung des Pro-Kopf-Einkommens der Familien den vierten Platz. Nach Angaben des chilenischen Bildungsministeriums[Ii] Es gibt zwei Finanzierungsmodelle: eines mit direkter Beteiligung des Staates an der Finanzierung, der den Universitäten direkt Ressourcen zur Verfügung stellt, und das andere, indirekt durch die Bereitstellung von Verbindungen zu Bankinstituten.
Das erste Modell ist das älteste, wobei die Ressourcen in der Vergangenheit dem Rektorat der chilenischen Universitäten (CRUCH) zugewiesen wurden, der über finanzielle Autonomie verfügte. Beim zweiten handelt es sich um ein indirektes Finanzierungsmodell, bei dem die Zahl der Immatrikulationen und die Punkte im Hochschulauswahlranking (PSU) berücksichtigt werden. Dieser Beitrag wird von Finanzinstituten vermittelt.
Abbildung 4 – Finanzierungsangebotsmodelle
| Direkter Steuerbeitrag (AFD) | Indirekter Steuerbeitrag (AFI) |
| Erhalten von den Universitäten vom Rektorenrat der chilenischen Universitäten (CRUCH) – unabhängige Einrichtung (1954). Der Staat finanzierte in der Vergangenheit sowohl staatliche als auch private Universitäten. | Wird von Hochschuleinrichtungen auf der Grundlage der Anzahl der Einschreibungen an der Einrichtung und der im University Selection Test (PSU), der chilenischen Aufnahmeprüfung, erzielten Punkte vergeben. |
Auf diese Weise wurde 2005 das indirekte Modell als staatlich garantierte Kreditform institutionalisiert. Dieses Finanzinstrument verschärfte die gesellschaftlichen Missstände noch weiter, da die Bankfinanzierungen eklatant mit Zinsen belastet wurden.
Beurteilung der Hochschulbildung
Wenn es um die Finanzierung der chilenischen Hochschulbildung geht, geht es direkt um Auswahlfilter, da die Ergebnisse im Universitätsauswahlsystem (PSU) bei der Einschreibung und Auswahl der Institutionen berücksichtigt werden. Je größer die Universität, desto höher sind die Punkteanforderungen für die Aufnahme der Hochschule. Ebenso wie die Auswahl ist auch der akademische Eignungstest, bekannt als „Akademischer Eignungstest – PAA“ wird von den Rektoratsräten erstellt.
Diese Beziehung ist ein Mechanismus sozialer Ungleichheit. Laut der Karte der Bildungsungleichheiten 2018[Iii] Rund 43 % der Schüler aus einkommensschwachen Familien, also mit einem durchschnittlichen Monatseinkommen von weniger als 550 Dollar, erzielten mit rund 450 Punkten die schlechteste Note im Test. Betrachtet man das andere Extrem, so schafften es nur 4,1 % der Studierenden aus wohlhabenden Familien mit einem Einkommen von mehr als 2,5 Dollar, Punkte über 700 Punkte zu erzielen, also 70 % richtig im Test zu liegen. Die Studie ergab, dass nur 0,2 % der Ärmsten die Bestnoten erreichten.
Aufgrund von Unstimmigkeiten im Hochschulauswahlsystem kam es im chilenischen Staat zu Protesten von Oberstufenschülern und einem großen Teil der Bevölkerung. Die sogenannte Pinguin-Revolution, die 2006 begann, bestand aus Schulbesetzungen, die eine Verbesserung der Bildung und strukturelle Veränderungen im Land forderten. Der eigenartige Name bezog sich auf die Uniform der Oberstufenschüler, die zu einer mobilisierenden Gruppe wurden. Zu den Hauptforderungen gehörten: (i) Abweichung vom „Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza“ (LOCE); (ii) Ende der Kommunalisierung der Bildung; (iii) kostenloser Hochschulauswahltest; (iv) Kostenloser Schulausweis.
Die große soziale Mobilisierung übte Druck auf die Regierung aus und eines der Ergebnisse der „Pinguin-Revolte“ war das Hochschulgesetz von 2009. Dieses Gesetz garantierte eine schrittweise Ausweitung des Rechts auf kostenlose Hochschulbildung, mit der Erhöhung der kostenlosen Bildung auf 60 Jahre % der ärmsten Bevölkerung Chiles. In ihrer zweiten Amtszeit ermöglichte Michelle Bachelet (2014–2018) ärmeren jungen Menschen den kostenlosen Zugang zum Universitätsstudium. Für die Aufgabe der Akkreditierung und Umsetzung des freien Rechts wurde unter der Verantwortung der Aufsichtsbehörde für Hochschulbildung im chilenischen Bildungsministerium eine zuständige Stelle geschaffen.
Abbildung 5 – Organigramm des chilenischen Bildungsministeriums
| KOMPETENTES ORGEL | BESETZUNG |
| Aufsichtsbehörde für Hochschulbildung | Inspektion und Akkreditierung |
| Trinkgeldgesetz |
Schließlich führte eine der Forderungen zur Schaffung eines nationalen Systems zur Bewertung der Qualität der Hochschulbildung (einschließlich CFT, IP und Universitäten) unter der Verantwortung von „Nationale Akkreditierungskommission” (CNA-Chile), beschlossen im Gesetz Nr. 20.129 von 2006.
Dauerhaftigkeitspolitik in der Hochschulbildung in Chile
Wie bisher dargestellt, weist das Hochschulsystem in Chile aufgrund seiner Entstehung und Entwicklung im Kontext der Diktatur viele Besonderheiten auf. Die Frage der Dauerhaftigkeit hängt direkt mit den Bedingungen zusammen, die der Student erfüllen muss, um den universitären Raum vollständig zu erleben und darin sein volles intellektuelles Potenzial zu entwickeln. Dauerhaftigkeitsrichtlinien haben einen breiteren Anwendungsbereich und umfassen Aspekte im Zusammenhang mit verschiedenen Formen der vollständigen Integration in die Universität, wie z. B. wissenschaftliche Einführungs- und Lehrprogramme, Überwachung, Unterstützung der Teilnahme an Veranstaltungen und andere Aktivitäten (Vargas und Honorato, 2014, S. 06). .
Unter Studierendenförderung verstehen wir, dass es darum geht, den Studierenden die Möglichkeit zu geben, die Studienphase im wahrsten Sinne des Wortes zu überstehen, zu bleiben und einen zufriedenstellenden Abschluss zu machen. Auf diese Weise richten sich die Hilfsmaßnahmen an diejenigen, die sich in gefährdeten Situationen befinden, sei es in wirtschaftlicher, sozialer oder psychologischer Hinsicht. Bislang ist die Dauerhaftigkeit in der Hochschulbildung in Chile in keinem nationalen Entwurf oder Konzept als Recht oder auch nur als eine Art Wohlfahrtspraxis seitens der Regierung verankert. Die wichtigsten Rechtsdokumente, die sich mit Bildung befassen, befassen sich nicht speziell mit dem Thema Dauerhaftigkeit in der Hochschulbildung (Vargas und Heringer, 2017).
Im Folgenden beleuchten wir die wichtigsten von jeder Universität autonom verabschiedeten Dauerhaftigkeitsrichtlinien und die Ansichten der Studierenden dazu, basierend auf dem Gesetz 20.845/2015, dem sogenannten Inklusionsgesetz, mit dem Artikel des Allgemeinen Bildungsgesetzes (Gesetz 20.370/2009) geändert wurden Erweitern Sie die Liste der Grundsätze, die die Bildung in Chile leiten, und stellen Sie sicher, dass sie unter einem System sozialer Rechte und nicht unter einem Marktsystem angeboten wird, mit gleichberechtigtem Zugang, kostenlos und mit mehr Ressourcen.
In Chile brechen etwa 30 bis 40 % der Hochschulstudenten ihr Studium in den ersten beiden Jahren ab (Donoso, Donoso & Frites C., 2013). Hervorzuheben sind verschiedene Programme, die akademische Unterstützung, die Stärkung der indigenen Kultur und die Schaffung von Unterstützungsnetzwerken umfassen, nämlich:
PACE – Monitoring and Effective Access to Higher Education Program für Studierende, bei denen ein hohes Risiko besteht, das Bildungssystem zu verlassen. Es gilt für Oberstufenschüler vor und nach dem Eintritt in die Universität und bietet Aktivitäten zur akademischen Nivellierung und psychosoziale Unterstützung;
JUNAEB – National Board of School Aid and Scholarships, bietet Verpflegung, körperliche und geistige Gesundheit, Transport und Freiwilligenarbeit;
Akademische Unterstützungsprogramme (Leveling-Kurse): Förder- oder Leveling-System, um Defizite in den ersten Jahren der Studierenden zu beheben. In einigen Institutionen bestehen solche Programme aus speziellen Praktika, außerordentlichen Kursen, Förderkursen, spezieller Nachhilfe durch ältere Studierende, Vorlesungen über Lernmethoden und Zeitnutzung, Computer- und Kommunikationsworkshops, Lerntechniken, Lesetechniken und Workshops zum öffentlichen Reden , unter anderen;
Programme zur wirtschaftlichen und sozialen Unterstützung: Lebensmittelzuschüsse, Transport, Einstellung von Studenten für gelegentliche Jobs, insbesondere in den Bereichen Lehre und Pädagogik;
Integrations- und Motivationsprogramme: Innovation bei Lehr- und Lernmethoden, um deren Wirksamkeit und größere Motivation der Schüler zu steigern, medizinische und psychologische Unterstützungsprogramme, Integrations- und Motivationsprogramme, Vorschläge für außerschulische Aktivitäten wie Sport und Kultur;
Unterstützungsprogramm für die Anpassung der Universität – Universidade da Fronteira (UFRO), das in einer Region mit einem der niedrigsten menschlichen Entwicklungsindizes des Landes liegt und einer multikulturellen Gesellschaft mit Studierenden mit hoher sozioökonomischer Gefährdung und einem erheblichen Anteil an Studierenden mit Abstammung dient Mapuche;
Rüpü-Programm (Pfad in Mapudungun) zur akademischen Unterstützung für Mapuche-Studenten. Aufgrund seiner wissenschaftlichen, gesellschaftspolitischen und pädagogischen Konsistenz halten wir es für wichtig, ihn hervorzuheben. Das Projekt entwickelt akademische und kulturelle Unterstützungsstrategien, die dazu beitragen, die Erwartungen an den akademischen Erfolg zu steigern und die Identität dieser Studierenden zu stärken. Im soziokulturellen Bereich bietet es Workshops zu sozio-affektiver Entwicklung, zwischenmenschlichen Beziehungen, Selbstwertgefühl, Mapuche-Sprache und -Kultur an (Navarrete, Candia & Puchi, 2013);
Die in der Zentralregion des Landes gelegene Universität Bío-Bío (UBB) bietet an ihrem Hauptsitz in Concepción hauptsächlich technische Berufe an. Am Hauptsitz in Chillán gibt es eine Mischung aus Karrieren in den Bereichen Pädagogik, Psychologie, Ingenieurwesen und Psychologie;
Das 2008 ins Leben gerufene Kuykuytun-Programm (eine Brücke überqueren, in Mapudungun) zielt darauf ab, Respekt, Anerkennung und Akzeptanz der kulturellen Vielfalt durch interkulturelle Aktionen zu entwickeln, die darauf abzielen, die Werte der unterschiedlichen soziokulturellen und territorialen Identitäten der Universitätsstudenten zu retten. Das Programm basiert auf der Anwendung von Wissensniveaukursen, akademischer Unterstützung, der Stärkung der indigenen Kultur, der Entwicklung spezialisierter Informationssysteme, diagnostischen Aktivitäten und der Schaffung von Unterstützungsnetzwerken.
Entscheidend für den Erfolg jeder öffentlichen Politik ist jedoch der Grad ihrer Sichtbarkeit für die Empfänger und deren Beteiligung an Entscheidungsprozessen. Untersuchungen des chilenischen Observatoriums für Bildungspolitik aus dem Jahr 2016 zeigen, dass junge Menschen häufig erklären, dass sie nicht über die Vorteile von Förderprogrammen informiert sind, was dazu führt, dass das Problem des Schulabbruchs weiterhin besteht.
*André Serradas Er studiert einen Master in Informationswissenschaften an der School of Communications and Arts der USP.
*Juliane B. da Silva ist Doktorandin im Bildungsbereich an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP.
*Lucas Lima de Andrade studiert einen Master in Pädagogik an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP.
*Sandy SGOliveira ist Masterstudent in Pädagogik an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP.
*Afranio Catani ist pensionierter Seniorprofessor an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP. Derzeit ist er Gastprofessor an der Fakultät für Bildungswissenschaften der UERJ, Campus Duque de Caxias..
Referenzen
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Aufzeichnungen
[I] Der vollständige Text des Gesetzes 17398 kann in der chilenischen Nationalbibliothek auf der folgenden Website eingesehen werden: Ley Chile – Ley 17398 – Biblioteca del Congreso Nacional (bcn.cl).
[Ii] Ansicht unter: https://portal.beneficiosestudiantiles.cl/becas/creditos-de-educacion-superior
[Iii]Ansicht unter: https://goodneighbors.cl/desigualdad-educativa/.
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