von SERGIO STOCO*
Wir haben eine Situation erreicht, in der es an Bundesbildungseinrichtungen mangelt
Ein weiterer Streik ... warum bestehen diese Beamten darauf, den Dienst einzustellen? Liegt das Problem darin, dass sie nicht weggeschickt werden können? Gibt es niemanden, der Produktivität fordert? Sie sind privilegiert!
Karrieren im öffentlichen Dienst des Bundes sind nicht gleich. Um an Netzwerkwettbewerben des Bundes (Universitäten oder Institute) teilnehmen zu können, muss ein Lehrer/Forscher mindestens 25 Jahre schulisches/akademisches Leben (Grund- und Sekundarschulbildung, Bachelor-, Master- und Doktoratsstudium) absolviert haben. Dies bedeutet im Allgemeinen, dass Sie ein Drittel Ihres Lebens damit verbringen, sich auf eine Professur im öffentlichen Lehramt des Bundes vorzubereiten.
Doch im Gegensatz zu anderen Laufbahnen oder Positionen im öffentlichen Dienst (Sicherheit, Bundesfinanzen, Gouverneure und Justiz), die in diesem Jahr nicht nur Anpassungen, sondern auch Gehaltserhöhungen und Verbesserungen der Karrierebedingungen erfahren haben, haben Lehrer und Techniker im Bundesnetz eine demütigende Reaktion erhalten der Nullanpassung für 2024.
Ein Bundesuniversitätsprofessor am Anfang seiner Karriere (um an die Spitze eines ordentlichen Professors zu gelangen, erfordert eine Reihe von Lehr-, Forschungs- und Erweiterungsleistungen sowie mindestens 20 Jahre) hat ein Grundgehalt von knapp über 5 Reais. Ein weiterer Teil des Gehalts, etwas mehr als 6 Reais, wird in Form einer Qualifikationsvergütung gezahlt. Mit anderen Worten, 60 % des Gehalts werden nicht als Gehalt berücksichtigt und daher nicht auf Ihren Ruhestand angerechnet, was, wenn man von einer längeren Karriere ausgeht, zu großer Unsicherheit führt und die Lebensbedingungen mit der Zeit verschlechtert (wir alle wissen, dass wir mit zunehmendem Alter wir werden mehr Ressourcen brauchen, um unsere Gesundheit zu erhalten).
Auch die seit langem erwartete Stabilität öffentlicher Ämter ist nicht absolut, wie viele denken. Stabilität bedeutet Sicherheit für die Mitarbeiter, ihre Pflichten im Rahmen der Grundsätze der Legalität, Moral, Unpersönlichkeit, Öffentlichkeit und Effizienz zu erfüllen; Dazu gehört auch die Disqualifikation von Managern, wenn sie diese Grundsätze nicht einhalten (können Sie sich vorstellen, dass im privaten Sektor ein Mitarbeiter einen Chef zur Rede stellt, selbst wenn der Fall irregulär oder illegal ist?).
Stabilität wird nach einer Probezeit (Bewertung) von drei Jahren erreicht (wie bei jeder öffentlichen Position) und hängt in hohem Maße von der Leistung (regelmäßige Bewertungen für Aufstieg und Beförderung) und dem funktionalen Verhalten des Mitarbeiters (das Untersuchungen und Verwaltungsprozessen unterliegen kann) in einem Umfeld ab wettbewerbsfähig (im akademischen und politischen Sinne), mit großem Druck auf akademische Ergebnisse (Capes-Bewertung) und sehr prekärer Infrastruktur.
Apropos prekäre Infrastruktur: Die Budgets der Universitäten sind erst seit zehn Jahren gesunken. In der zweiten Jahreshälfte ist es immer die Übung, Ressourcen zu beschaffen (mit Ergänzung des Budgets oder eigener Ressourcen), um die Konten abzuschließen (die sogenannten Kosten zu bezahlen: Wasser- und Energieversorgung, Sicherheit, Reinigung usw.), Ganz zu schweigen vom Mangel an Investitionen (was wir Kapital nennen: Bau, Wartung, Kauf und Aktualisierung oder Reparatur von Geräten usw.).
All dies, wenn man bedenkt, dass es die Professoren/Forscher an der öffentlichen Universität sind, die im Allgemeinen Wissenschaft für das Land und für die komplexen Probleme produzieren, mit denen die Menschheit konfrontiert ist (stellen Sie sich die Covid-19-Pandemie ohne Impfstoffe oder die Umweltkatastrophe in Rio Grande vor). ohne Klima- und Umweltforscher auszukommen, um uns auf die Risiken und Gefahren aufmerksam zu machen, denen wir ausgesetzt sind, und um Lösungen zu schaffen).
Aber warum sind wir in diese Situation des Mangels an bundesstaatlichen Bildungseinrichtungen geraten?
Die Reduzierung des Staates aus der Perspektive des New Public Management
Die Neukonfiguration der Rolle des Staates und seiner Verantwortung in Bezug auf die öffentliche Bildungspolitik – Diese neue Perspektive staatlicher Zuschreibung, verbreitet aus der Konzeption des New Public Management (NGP), wird vom sogenannten Scheitern des Sozialstaates geleitet . Akademische/politische Entscheidungsträger, die öffentliche Richtlinien formulieren, sind zu dem Schluss gekommen, dass es in diesem neuen Staat keinen Raum für Bildungsinvestitionen gibt.
Diese Schlussfolgerung ergibt sich weitgehend aus einem Prozess der Verantwortungslosigkeit des Staates in Bezug auf seine gesellschaftliche Rolle (genannt größere Autonomie), der die Erwartung mit sich bringt, diese Verantwortung auf den Privatsektor (Familien und Investoren) zu übertragen, zusammengefasst in der Phrase „Die Der Staat hat das Vorrecht des Handelns, das sich nur um Gerechtigkeit und Sicherheit kümmert“, oder sogar die Analyse, dass die enormen Investitionen in allgemeine Bildungssysteme kaum einen sozialen Nutzen bringen (höhere Investitionen bedeuten nicht bessere Leistungen bei Eignungsprüfungen), da sogar die Verteidiger Diejenigen, die diese Vision von Staat und Bildung kennen, wissen, dass die Schule isoliert nicht in der Lage ist, die in der sozialen Struktur vorhandenen Ungleichheiten zu überwinden.
In dieser Logik ist die Regel, zu deren Einhaltung Regierungen verpflichtet sind (um den Preis, dass der Finanzmarkt eine Krise erschafft), die berüchtigte Haushaltsanpassung (weniger ausgeben, als sie einnimmt), wobei stets berücksichtigt wird, dass Anpassung Ausgabenkürzungen für Gesundheit, Bildung, Sozialhilfe, Sozialversicherung usw., reservieren aber weiterhin große Teile des Budgets für die Ausgabe öffentlicher Schuldtitel (Papiere, die Zinsen versprechen, z. B. Treasury Direct).
Daher machen wir uns jeden Tag Sorgen, ob sich die Währungsparität (Dollar – real) ändert oder ob der Börsenindex fällt, als ob sich dies direkt auf die Lebensbedingungen der brasilianischen Bevölkerung auswirken würde, obwohl es in Wirklichkeit keine Arbeitsplätze gibt (in Unternehmen real, nicht im spekulativen Finanzsystem) und Armut und Ungleichheit nehmen nur zu, während Milliardäre ihr Vermögen vergrößern und keine Steuern zahlen.
Die Bildungskrise und öffentliche Schulen
Um das Spiel der Einkommenskonzentration und der Kostensenkung im öffentlichen Bildungswesen fortzusetzen, muss das Bild etabliert werden, dass öffentliche Schulen immer prekär sind, obwohl sie der einzige Dienst sind, der der gesamten Bevölkerung des Landes dient, da Bildung obligatorisch ist von 4 bis 17 Jahren.
Um die Aufgabe, die öffentliche Bildung zu beenden, erfolgreich zu erfüllen, finanzieren Kommunal-, Landes- und Bundesmanager die Schulinfrastruktur nicht, bezahlen Bildungsfachkräfte schlecht und versuchen, die Ausbildungsmöglichkeiten für die am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen zu reduzieren oder zu eliminieren, so das Bild, das wir haben Die Meinung, dass öffentliche Schulen immer schlecht unterhalten werden, dass es an Lehrern mangelt und dass sie schlecht vorbereitet/ausgebildet sind und dass es sich bei den guten Schulen um private Einrichtungen handelt.
Auch wenn es gute Privatschulen gibt, genauso wie es gute öffentliche Schulen gibt, lässt sich laut Evaluierungen von Bildungssystemen (Ideb) weder technisch noch wissenschaftlich sagen, dass Privatschulen oder die private Schulverwaltung im Vergleich zu öffentlichen Schulen besser sind . Kennen Sie tatsächlich einen Sektor des brasilianischen Wirtschaftslebens, der privatisiert wurde und in dem das Versprechen eines verbesserten Service und niedrigerer Preise erfüllt wurde?
Um die Investitionen in die öffentliche Bildung weiter zu reduzieren und die Privatisierung zu verstärken (wodurch Steuergelder in den privaten Sektor transferiert werden), ist es daher notwendig, dauerhafte Krisen im Bildungswesen zu schaffen, und die neue Stufe scheint darin zu bestehen, Krisen zu schaffen (Investitionen zurückzuziehen). vom Bundesbildungsnetzwerk, das in allen Qualitätsbewertungen (sowohl an der Universität als auch in Bundesinstituten) die besten Ergebnisse erzielt.
Eine Gesellschaft, die nicht an Wissenschaft glaubt und diese nicht braucht
Zur aktuellen Situation der öffentlichen Universitäten (die in Brasilien hauptsächlich Wissenschaft produzieren) tragen auch zwei Bewegungen bei, die in ihrer Kombination das Interesse der Menschen an der Universitätsausbildung verringern (Jahr für Jahr sinkt die Nachfrage nach Bachelor- und Postgraduiertenplätzen).
Die erste ist die Bewegung, die darauf abzielt, Misstrauen gegenüber der Arbeit und Produktion der Universität und ihrer Mitglieder (Akademiker) zu erzeugen, wobei wissenschaftliche Analysen stets mit ideologischen oder persönlichen Interessen verknüpft werden. Heilsperspektiven, die manchmal mit Religiosität in Verbindung gebracht werden, nutzen die Unsicherheiten aus, die die Zukunft der Menschheit mit sich gebracht hat, und sind auf die Schaffung mythisierender Erzählungen angewiesen, um die Erklärungen zu ersetzen, die die Wissenschaft im Laufe der Jahrhunderte gefestigt hat.
Dabei handelt es sich um ein politisches Spiel (Streit um die Macht), das eindeutig zu einer stärkeren wirtschaftlichen Beteiligung führt, sowohl im Sinne eines Nischenmarkts (wobei man bedenkt, dass wir uns in einer Konsumgesellschaft befinden und dass der Verkauf daher von der Schaffung von Wünschen und dem Gewinn abhängt). (Herz und Verstand) sowie im haushaltspolitischen Sinne (Streit um öffentliche Mittel): Wenn der Staat mehr in wissenschaftlich fundierte Bereiche (Bildung, Gesundheit, Verkehr usw.) investieren muss, müssen weniger Mittel an die damit verbundenen Institutionen übertragen werden an diese Gruppen (NGOs, Kirchen, Vereine, Parteien etc.).
Die zweite Bewegung ergibt sich aus unserem Wirtschaftsmodell. Ein Agrarexportland wie Brasilien benötigt keine solide wissenschaftliche Forschungs- und Entwicklungsstruktur. Mit anderen Worten: Die Sektoren, die mit Agrarexportinteressen verbunden sind und mit internationalen geopolitischen Interessen verbunden sind, werden sich dauerhaft darauf konzentrieren, das Land in dieser Position der wirtschaftlichen und technologischen Abhängigkeit zu halten, die zusätzlich zur Marktreserve (Ausschaltung der Konkurrenz aus anderen Sektoren) , bedingt den Arbeitsmarkt, da es die Schaffung neuer Wirtschaftsbereiche unmöglich macht, die neue Technologien und damit wissenschaftliche Entwicklung erfordern würden.
Nicht ohne Grund nimmt das Interesse an universitärer Ausbildung und Forschung ab und der Diskurs über Unternehmertum nimmt zu, was die Menschen in die Verantwortung stellt, Formen des Überlebens zu erfinden, was in Brasilien seit jeher charakteristisch für prekäre Arbeit (Unterbeschäftigung, sklavereiähnliche Arbeit und Selbstständigkeit) ist -angestellter Arbeitnehmer).
Beachten Sie, dass die verschiedenen politischen/wirtschaftlichen Gruppen, die daran interessiert sind, die Wissenschaft als Weg zur Verbesserung der Lebensbedingungen zu diskreditieren und zu verwerfen, sich auf der Grundlage unterschiedlicher sozialer Agenden artikulieren. Sie sagen beispielsweise, dass Umweltschutz eine kommunistische Sache sei!
Die geheimen Änderungen
Ein weiterer Punkt, der die Haushaltskrise an den Universitäten verschärft hat, ist die Verschärfung sogenannter auferlegter (geheimer) Änderungen im Bundes- und Landesgesetzgeber.
In den letzten Jahrzehnten und insbesondere in den letzten Jahren hat sich das Gleichgewicht zwischen den Befugnissen (Exekutive, Legislative und Judikative) dahingehend verschoben, dass die gesetzgebende Gewalt bei der Steuerung der öffentlichen Agenda (Festlegung der Prioritäten) vorherrschend ist.
Institutionelle Befugnisse haben ihre Befugnisse und Verantwortlichkeiten gesetzlich festgelegt, aber die Tendenz, die Entscheidungsbefugnis über Investitionen (Teil des Haushalts, der eine Wahl/Ermessensspielraum haben kann) zu übertragen, wechselte den Besitzer (sie verließ die Exekutive und ging an die Legislative) und hat seinen Anteil am Budget erhöht.
In der Praxis bedeutet dies, dass die Legislative entscheidet (einen Haushalt zu haben bedeutet, Macht zu haben), wo und wie ein großer Teil des Haushalts ausgegeben wird, was rechtlich in die Verantwortung der Exekutive fällt. Anstatt über mehr Ressourcen für universelle Hilfsprogramme für die Bevölkerung (SUS, Fundeb, Sozialversicherung usw.) zu verfügen, wird die Ressource zu einer Tausch- und Wertschätzungswährung für die Wählerschaft jedes einzelnen Abgeordneten oder Senators, was tendenziell der Fall ist sich in Verschwendung verwandeln (isolierte und manchmal sich wiederholende Maßnahmen, die mit anderen Politiken verflochten sind) und mangelnde Kontrolle (diese Änderungsanträge werden als geheim bezeichnet, da sie nicht die gleiche Transparenz und Strenge in Bezug auf die Art und Weise ihrer Verwendung aufweisen).
Dies führt dazu, dass bundesstaatliche Bildungseinrichtungen auf die Suche nach Parlamentariern angewiesen sind, um ihre Aktionen zu finanzieren (auch die kostspieligen, wie z. B. die Bezahlung von Strom), und somit sind ihre Dienstleistungen bedroht, werden eingestellt und sind von den besonderen Interessen jedes einzelnen Parlamentariers abhängig. Was bei Maßnahmen im Bereich Lehre, Erweiterung und Forschung, die eine mittel- und langfristige Planung und Regelmäßigkeit erfordern, ein hohes Maß an Unsicherheit und eine erhöhte Prekarität mit sich bringt.
Die Unzulänglichkeit der studentischen Unterstützung
Um das Bild der Gründe, die uns zu unserer gegenwärtigen Situation führen, abzuschließen, ist es schließlich wichtig, etwas hervorzuheben, das unser Hauptziel als Institution betrifft: die Schaffung einer besseren Zukunft für jeden Menschen und für die gesamte Gesellschaft, basierend auf Lehre, Erweiterung und Forschung; Was es bedeutet, sich um diejenigen zu kümmern, die eine Universität mit dem Ziel betreten, wie in der Bundesverfassung von 1988 (Art. 205) festgelegt, für die gesamte brasilianische Bildung: die volle Entwicklung der Person, ihre Vorbereitung auf die Ausübung der Staatsbürgerschaft und ihre Qualifikation für die Tätigkeit.
Im Einklang mit Haushaltsverlusten und -streitigkeiten sowie Fehlanreizen für die Wissenschaft sind die Mittel für die Unterstützung und Dauerhaftigkeit von Studierenden seit mindestens zehn Jahren erheblich gesunken.
Ressourcen für die Studentenhilfe garantieren Stipendien und Hilfe (Essen, Transport, Gesundheitsversorgung, Unterkunft usw.), die für den Verbleib der Studenten an der Universität unerlässlich sind.
Die hohen Lebenshaltungskosten in großen städtischen Zentren, aber auch die großen Schwierigkeiten beim Pendeln oder beim Wohnen für Studenten (in städtischen Zentren und in ländlichen Städten), der Druck, der sich aus den akademischen Schwierigkeiten einer guten Bildung ergibt (die mit der Leichtigkeit/Zerbrechlichkeit einer guten Ausbildung konkurrieren). das breite Angebot an Fernstudiengängen von geringer Qualität) und der Mangel an Anreizen (Abwertung der Wissenschaft, der akademischen Ausbildung und Schwierigkeiten bei der beruflichen Leistung), ebenso wie dadurch soziale, wirtschaftliche, emotionale und physiologische Bedingungen (Gesundheit) entstanden sind: Angst, Depression, Verlassenheit und Ausweichen.
Die Unmöglichkeit eines Verbleibs der Studierenden ist das Todesurteil für die Universitäten.
*Sergio Stoco é Professor für öffentliche Ordnung an der Bundesuniversität von São Paulo (Unifesp).
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