von JOSÉ GIACOMO BACCARIN*
Im Allgemeinen behielten kleine und mittlere Grundbesitzer ihr ländliches Immobilienvermögen, waren und sind jedoch keine Landwirte mehr.
Die Eigentumskonzentration an landwirtschaftlichen Flächen im Bundesstaat São Paulo nimmt zunehmend zu. Die Beteiligung der 5 % größten Betriebe an der Gesamtfläche stieg von 53 bis 66 von 1996 % auf 2017 %, wie die Agrarzählungen des Brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik (IBGE) zeigen. Mit anderen Worten: 5 % der Betriebe in São Paulo kontrollieren 2/3 der landwirtschaftlichen Fläche des Staates, während 1/3 für die anderen 95 % übrig bleibt.
Ein weiterer Indikator, der diese Konzentration bestätigt, ist der Gini-Index für die Landverteilung zwischen landwirtschaftlichen Betrieben, der von 0,760 im Jahr 1996 auf 0,833 im Jahr 2017 stieg. Dieser Index misst die Ungleichheit und variiert zwischen 0 und 1. Je näher 0 liegt, desto geringer ist die Ungleichverteilung der Variablen berücksichtigt und Werte über 0,4 weisen bereits auf eine hohe Konzentration hin.
Es ist wichtig zu erkennen, dass die Konzentration des ländlichen Eigentums nachweislich viel geringer ist als die des landwirtschaftlichen Eigentums oder der landwirtschaftlichen Nutzung. Vergleichen Sie einfach die Verteilung ländlicher Grundstücke mit der landwirtschaftlicher Betriebe. Im Jahr 2017 nutzten Betriebe über 1.000 Hektar (ha) 45 % der Zählfläche in São Paulo, verglichen mit nur 12,5 % derjenigen unter 50 ha. Im Jahr 2018 waren beim Nationalen Institut für Kolonisation und Agrarreform 1.000 % der Landflächen über 21 ha registriert, während dieser Wert bei Grundstücken unter 50 ha mit 23 % etwas höher lag.
Im Allgemeinen behielten kleine und mittlere Grundbesitzer ihr ländliches Immobilienvermögen, waren und sind jedoch keine Landwirte mehr. Sie leben in den 645 Gemeinden von São Paulo, wo sich viele Dienstleistungen widmen und die mühsame Übertragung ihres ländlichen Gebietes an Dritte eine wichtige Einkommensquelle für die Familie darstellt.
Die Pacht von Land für die landwirtschaftliche Erkundung machte zwischen 1996 und 2017 einen sprunghaften Anstieg. In diesem Jahr wurden 86 % der Fläche der Betriebe in São Paulo direkt von ihren Eigentümern genutzt, verglichen mit 13 %, die über Pacht- oder Partnerschaftsverträge ausgebeutet wurden, und 1 % in anderen Formen. Im Jahr 2017 sank die Bedeutung der eigenen Grundstücke auf 63 %, während die der gepachteten Grundstücke auf 34 % zunahm, 19 % in Form von Pacht, 15 % in Form von landwirtschaftlichen Partnerschaften.
Es sollte klargestellt werden, dass die aktuelle Partnerschaft nichts mit der in den 1970er Jahren bestehenden Partnerschaft zu tun hat, als der Partner klein war (mit einer durchschnittlichen Fläche von 12 ha) und dem Grundstückseigentümer unterstellt war. Im Jahr 2017 betrug die durchschnittliche Fläche der Partnerschaft 576 ha, verglichen mit einer durchschnittlichen Fläche von 88 ha für alle landwirtschaftlichen Betriebe in São Paulo. In Wirklichkeit wird die derzeitige Partnerschaft dazu genutzt, die Einkommenssteuerbelastung des Grundstückseigentümers zu verringern und einen Vertrag zu verschleiern, bei dem es sich in Wirklichkeit um einen Pachtvertrag handelt.
Die Ausweitung des Zucker-Energie-Komplexes (im vorherigen Namen Zucker-Alkohol) und seines landwirtschaftlichen Rohstoffs Zuckerrohr trägt dazu bei, vieles von dem zu erklären, was in den letzten Jahrzehnten in der Landstruktur von São Paulo passiert ist. Zuckerrohr entwickelte sich weiter, verdrängte vor allem Weideflächen und andere Nutzpflanzen und konzentrierte sich auf große Betriebe. Daten aus dem Jahr 2017 zeigen, dass 78 % der Zuckerrohranbaufläche in São Paulo in Betrieben mit einer Größe von mehr als 1.000 ha lag. Bei der Wiederaufforstung lag dieser Wert bei 63 %, bei anderen Kulturen bei 34 % und bei der Weide bei 15 %.
Es wird sicherlich viele überraschen, dass die Weideflächen in São Paulo nicht mehr auf große Betriebe konzentriert sind. Tatsächlich war die Beteiligung der Betriebe bis 50 ha mit 23 % der Weidefläche größer als die der Betriebe über 1.000 ha. Eine weitere Information: Während in allen Betrieben 29 % der Fläche mit Weideflächen belegt waren, lag dieser Anteil bei Betrieben unter 50 ha bei über 50 %.
Dies scheint nicht mit der Nutzung der Fläche für die Milchviehhaltung zusammenzuhängen, auch wenn die Milchproduktion in landwirtschaftlichen Betrieben in São Paulo von 23 bis 1996 um 2017 % zurückgegangen ist. Eine wahrscheinliche Erklärung ist, dass ein großer Teil der Kleinbauern in Aufgrund des Mangels an anderen Möglichkeiten zieht es São Paulo vor, einen erheblichen Teil seiner Gebiete als Weideland für die Rinderzucht zu belassen, was weniger Investitionen und Arbeitsaufwand erfordert.
Die größten Schwierigkeiten und die geringere Dynamik kleiner Betriebe zeigen sich beim Vergleich des durchschnittlichen Bruttoeinkommens mit dem Gesamtbruttoeinkommen. Im Jahr 1975 erzielten Betriebe bis zu 50 ha ein 3,9-mal höheres Einkommen pro Fläche als Betriebe über 1.000 ha, eine Zahl, die 1,6 auf das 2017-fache sank. Im Jahr 1975 stammten 35 % des Bruttoeinkommens der Landwirtschaft in São Paulo von Betrieben mit bis zu 50 ha 19 ha, Rückgang auf 2017 % im Jahr XNUMX.
Wenn man die verschiedenen Regionen von São Paulo betrachtet, wird deutlich, dass je größer der Anteil der mit Zuckerrohr bepflanzten Fläche ist, desto größer der Anteil der Pacht-/Partnerschaftsflächen. Zucker-Energie-Agrarindustrien (Mühlen) produzieren direkt 60 % des in São Paulo verarbeiteten Zuckerrohrs und kaufen die anderen 40 % von Zuliefererbauern ein. Von dem sogenannten eigenen Zuckerrohr des Werks werden 20 % auf eigenen Flächen und 80 % auf gepachteten Flächen oder in Partnerschaften angebaut. Für den Landwirt bedeutet die Bereitstellung der Fläche für den Zuckerrohranbau ein höheres Einkommen, als wenn sie für andere Feldfrüchte oder Viehzucht zur Verfügung gestellt würde.
Die im Vergleich zu anderen agroindustriellen Komplexen größere Zuckerenergie- und Zuckerrohrdynamik und die Auswirkungen auf die Landstruktur von São Paulo haben mehrere Ursachen: historische, mit der Industrie-, Logistik- und Verbrauchsstruktur des Staates verbundene, starke vertikale Integration zwischen der Anlage und Zuckerrohranbau, Umsetzung öffentlicher Richtlinien, quantitative und qualitative Fortschritte bei der Mechanisierung des Zuckerrohrs. Diese Analyse wird hier nicht in die Tiefe gehen, aber es wird sofort nahegelegt, dass die Ursachen der Transformation nicht auf eine aktuelle analytische Modeerscheinung reduziert werden sollten, alles der Finanzialisierung zuzuschreiben der Landwirtschaft.
Es kann jedoch nicht ignoriert werden, dass der Zucker-Energie-Komplex seit langem in bevorzugter Weise durch öffentliche Maßnahmen und Programme von Landes- und Bundesregierungen sowie Forschungsinstituten abgedeckt wird. Im Jahr 1975 wurde Proálcool gegründet, das umfangreiche Subventionen für Investitionen, Produktion und Verbrauch von Ethanol gewährte und so zur Förderung des Zuckerrohranbaus vom mittleren Norden in den Westen und Süden von São Paulo beitrug.
Von da an können, ohne die Beziehung erschöpfen zu wollen, andere öffentliche Unterstützungen erwähnt werden, wie die gesetzliche Verpflichtung, 25 % Ethanol mit Benzin zu mischen, die Erhebung eines viel niedrigeren ICMS-Tarifs auf Ethanol als auf Benzin, die Schaffung des BIOEN-Programm von FAPESP, die Stärkung der Zuckerrohrabteilung des Campinas Agronomic Institute, BNDES' PRORENOVA, das Agrar-Umweltprotokoll des Zuckerenergiesektors von São Paulo, unter anderem.
Viele werden es für unvermeidlich halten, dass die Entwicklung der Landwirtschaft in São Paulo mit einer zunehmenden Konzentration der Landnutzung und dem Ausschluss und der Entmutigung von Kleinbauern und Landarbeitern einhergehen wird, deren Zahl in diesem Jahrhundert stark zurückgegangen ist. Und sie werden es nicht versäumen, die positiven wirtschaftlichen Auswirkungen des Zucker-Energie-Komplexes hervorzuheben, einschließlich der Gewährleistung eines zusätzlichen Einkommens für kleine ländliche Landbesitzer, die sich nicht mehr der Landwirtschaft widmen.
Aus dieser Perspektive bleibt den Kleinbauern nicht viel mehr übrig, als darauf zu hoffen, dass Zuckerrohrunternehmer bei der Erweiterung ihrer Anbauflächen Pachtangebote für ihr Land machen. Oder sie können durch die Erweiterung des Stadtgebiets und die Einrichtung ländlicher Unterteilungen für Freizeit und Erholung erreicht werden, wodurch erhebliche Vermögensgewinne erzielt werden können.
Alternativ kann man sich die Möglichkeit vorstellen, staatliche Maßnahmen zu ergreifen, die die Intensivierung der Produktion und die Erzielung höherer Einkommen von Kleinbauern sowie eine größere produktive Vielfalt im Staat fördern. Dies würde eine Stärkung traditioneller öffentlicher Maßnahmen in den Bereichen Forschung, technische Hilfe und ländliche Entwicklung, ländliche Kredite und öffentliche Lebensmitteleinkäufe beinhalten. Sowie bei der Konsolidierung und öffentlichen Validierung neuer Technologien, auch solcher auf agrarökologischer Basis. Es sollte nicht übersehen werden, dass es derzeit Möglichkeiten gibt, dass Kleinbauern eine Vergütung für erbrachte Umweltleistungen bei der Erhaltung und Wiederherstellung natürlicher Vegetation und Wasserquellen erhalten.
Keine leicht zu erreichende Alternative. Vor allem, weil die letzten Landesregierungen öffentliche Einrichtungen und Instrumente zur Planung und Durchführung von Maßnahmen mit größerer gesellschaftlicher Reichweite abgeschafft haben. Sie pflegen außerdem eine enge Beziehung zu den Interessen großer Unternehmer, einschließlich derjenigen aus dem Zucker- und Energiesektor, und lassen erkennen, dass sie kaum in der Lage sind, die Anforderungen von Kleinbauern zu berücksichtigen.
Erschwerend kommt hinzu, dass die Großbauern zwar die Fähigkeit bewiesen haben, kollektiv und dauerhaft zu handeln, während die Interessen und Forderungen der Kleinbauern diffus, sporadisch und schlecht organisiert zum Ausdruck kommen.
*José Giacomo Baccarin er ist Professor an der Unesp; für Agrarökonomie und Agrarpolitik an den Standorten Jaboticabal (Grundstudium) und Rio Claro (Postgraduiertenstudium) in Geographie.
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