Von Leonardo Avritzer*
Ohne einen Bruch mit klientelistischen und intransparenten Mustern, ohne eine Neuordnung des Staates wird es nicht möglich sein, einen Prozess der Einkommensverteilung zu fördern und eine neue linke politische Hegemonie im Land zu schaffen.
Anfang 2020 wird die Arbeiterpartei 40 Jahre alt. Ursprünglich von einer kleinen Gruppe von Gewerkschaftern und linken Militanten gegründet, hätte die PT zu einer Zeit, als die brasilianische Demokratisierung noch fragil war, als unwahrscheinliche Wette erscheinen können. Heute, 40 Jahre nach ihrer Gründung, kann man sagen, dass keine andere Partei die Geschichte unseres Landes so stark beeinflusst hat.
Die PT erlebte in dieser Zeit nicht nur ein exponentielles Wachstum und erreichte die Rathäuser wichtiger Städte des Landes wie São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre und Fortaleza, sondern regierte auch wichtige Bundesstaaten des Landes wie Rio Grande Sul, Minas Gerais und Bahia. Schließlich erreichte die PT durch die Wahl ihres größten Führers, Luiz Inácio Lula da Silva, die Präsidentschaft und führte eine Regierung, die Brasilien aufgrund seiner Fähigkeit, Wirtschaftswachstum und Verteilungspolitik zu verbinden, in vielerlei Hinsicht veränderte.
Ab 2013 befindet sich Brasilien jedoch in einer wirtschaftlichen und politischen Krise, die von der PT nur schwer zu trennen ist. Diese Krise, die das Phänomen des Anti-PTismus hervorbrachte, ist selbst Teil der Geschichte der Arbeiterpartei. Andererseits hat die Krise der Arbeiterpartei keinen tragfähigeren oder wirksameren Vorschlag für die brasilianische Linke hervorgebracht, und die gegen die Partei ergriffenen politischen Maßnahmen führten dazu, dass eine rechtsextreme Gruppe mit vormodernen politischen und moralischen Vorstellungen die Präsidentschaft übernahm. mit tiefgreifenden Folgen für den Lebensstandard der armen Bevölkerung und das Funktionieren der brasilianischen Demokratie.
PT auf lokaler Ebene
Die PT ist eine außergewöhnliche Schöpfung im Hinblick auf die Geschichte der Demokratie in Brasilien. Im Gegensatz zu anderen Ländern des Südkegels gab es in Brasilien zu Beginn seiner Demokratisierung keine linke Partei. Argentinien hatte die Peronisten, Chile die Sozialisten und Kommunisten und Uruguay die Frente Ampla.
Die wahre Geschichte der PT beginnt im Jahr 1988, als die Partei die Bürgermeisterwahlen in São Paulo und Porto Alegre gewann. Die Wahlsiege von 1988 hatten mindestens drei Bedeutungen: Erstens zeigten sie, dass die Wählerschaft bereit war, die PT für die Verwaltung wichtiger Städte des Landes geeignet zu halten und sie nicht mehr als Partei von außerhalb zu betrachten Mainstream; Zweitens ermöglichte der Wahlsieg von 1988 den PT-Bürgermeistern, mit der Umsetzung sozialpolitischer Maßnahmen auf lokaler Ebene zu beginnen, Maßnahmen, die die Partei national und international bekannt machen würden. Schließlich zeichnete sich die PT auch auf lokaler Ebene durch eine transparentere Verwaltung aus. Alle diese Elemente zusammen ermöglichten die Ausweitung des Einflusses der PT auf die Wählerschaft des Landes, wie in Abbildung 1 unten dargestellt:
Prozentsatz der Stimmen, die die Arbeiterpartei bei den Wahlen (1994 bis 2006) zum Präsidenten der Republik und zum Bundesabgeordneten erhalten hat, und entsprechende Unterschiede in Prozentpunkten
Quelle: Terron und Soares, 2010
Es lohnt sich auch, ein zweites Element anzusprechen, das organisatorische, und wie die PT zwischen Ende der 1980er und Anfang der 1990er Jahre darauf reagierte. Brasilien war nie ein Land, in dem sich die Parteien von der Frage der parteipolitischen Disziplin leiten ließen. Die PMDB wuchs während der Redemokratisierung eher zu einer desorganisierten Front als zu einer Partei. In ihren Anfangsjahren verhielt sich die PT wie eine Föderation der Trends, doch insbesondere nach der Übernahme des Amtes von José Dirceu als Exekutivsekretär etablierte sich eine hegemoniale Gruppe, ein System aus Mehrheit und Minderheit und eine Form der Bürokratisierung, die sich zunächst als erfolgreich erwies Jahre, Jahre, aber das ist die Wurzel der schwerwiegenden ethischen Probleme, die später auftraten.
Somit kann man sagen, dass die PT sich dem neuen Jahrhundert genähert hat, nachdem sie zwei große Probleme gelöst hat, mit denen im Allgemeinen alle Parteien und insbesondere linke Parteien konfrontiert sind: erstens die Frage, wie allgemeine politische Flaggen in Sozialpolitik umgewandelt werden können. Die von der PT in den neuen Rathäusern eingeführten Sozialpolitiken wie der Bürgerhaushalt oder die Bolsa Família (im Bundesdistrikt und in Campinas eingeführt) funktionierten und erregten die Aufmerksamkeit der Wähler. Gleichzeitig ermöglichte der Vorschlag einer geordneten Arbeitsweise der Partei auch eine größere politische Wirksamkeit.
Als die PT die Kandidatur ihres Präsidenten und Hauptführers, Luiz Inácio Lula da Silva, ankündigte, war ihr jedoch nicht klar, dass sie zwei andere sehr relevante Probleme nicht gelöst hatte, nämlich: Sie hatte keinen Vorschlag, wie mit dem Problem umgegangen werden sollte Der Nationalkongress und die Demokratische Republik Kongo, insbesondere da sich die Abgeordnetenkammer in einer Situation starker politischer Fragmentierung befand, hatten keinen Vorschlag, wie im Infrastruktursektor vorgegangen werden sollte, wo in der Vergangenheit große private Mittelbewilligungen durch den brasilianischen Staat stattfanden und weiterhin stattfinden .
Die PT hat pragmatische Lösungen für diese beiden Probleme gefunden. Im Falle des Kongresses entschied er sich dafür, dem von Fernando Henrique Cardoso eingeschlagenen Weg zu folgen und einen Prozess breiter Bündnisse mit den Parteien der Mitte fortzusetzen. Im Falle der Infrastruktur versuchte er zunächst, diese von seinen Kadern aus zu kontrollieren, aber wie wir später sehen werden, konnte er dem Druck des politischen Systems und seiner Organisationskader, in die „nicht politisierbaren“ Bereiche vorzudringen, nicht widerstehen. ” des brasilianischen Staates.
Die PT in der Präsidentschaft (2002–2016)
Lulas Wahl zum Präsidenten der Republik im Jahr 2002 leitete einen neuen Zyklus in der Geschichte der PT mit Kontinuitäten und Brüchen im Vergleich zum vorherigen Zyklus ein. Ich würde es wagen, zwei unterschiedliche Dynamiken zur Interpretation des Zeitraums vorzuschlagen: Die erste reicht vom Beginn der Regierung bis etwa 2008 und die zweite Dynamik reicht von der Krise 2008 bis zur Amtsenthebung von Dilma Rousseff.
In der ersten Dynamik liegt das Hauptaugenmerk auf der Übertragung sozialpolitischer Maßnahmen auf die Bundesebene, die auf lokaler Ebene erfolgreich waren oder mit einer politischen Gemeinschaft entwickelt wurden (hier verwende ich den von John Kingdon vorgeschlagenen Fachbegriff). Auf diese Weise entstanden Bemühungen zur Ausweitung der Armutsbekämpfungspolitik, die während der FHC-Regierung fragmentiert und ineffektiv existierte. Mit den spezifischen technischen Problemen, die es damals gab, waren PT-Bürokratien und bestimmte soziale Bewegungen konfrontiert, die über technische Kapazitäten in den Ministerien für soziale Entwicklung, Gesundheit und anderswo verfügten.
Das Interessante an diesem ersten Moment ist, dass es bereits zu heftigen Konfrontationen zwischen der sogenannten parteibürokratischen Gruppe und der technischen Gruppe kam. Der Versuch, sich die Registrierung der Bolsa Família durch die mit dem ehemaligen Minister José Dirceu verbundene Gruppe anzueignen, löste einen der ersten Konflikte innerhalb der Regierung aus und musste schließlich von Lula selbst geschlichtet werden. Der Versuch, das Gesundheitsministerium aufzuräumen, stieß auf ähnliche Hindernisse.
Tief im Inneren tauchte dort bereits das erste Dilemma auf, das die PT-Ära kennzeichnen sollte und das als Frage für eine langfristige Bewertung der 40 Jahre der PT gestellt wird: die Spannung zwischen der Organisationsdynamik einer zentralisierten und einer bürokratischen Partei und eine technische und staatliche Verwaltungspolitik.
Aber was die erste Periode kennzeichnete, war die Möglichkeit, der brasilianischen Gesellschaft eine Reihe funktionierender öffentlicher Maßnahmen zu präsentieren, die die Klassenstruktur im Land dramatisch veränderten, 22 Millionen Menschen aus der Armut befreiten und Strukturen für den sozialen Aufstieg schufen, insbesondere durch den Zugang zur Universität Ausbildung. Hierin liegt der Hauptbeitrag der PT für das Land in den 40 Jahren ihres Bestehens: Sie hat einen Prozess der sozialen Mobilisierung und Armutsbekämpfung gefördert, der teilweise mit historischen Strukturen sozialer Ausgrenzung und besonderem Zugang der Elite zum Staat brach.
In den ersten Jahren der Regierung Lula wurden auch komplexe und problematische Punkte geäußert, die zum teilweisen Scheitern des PT-Projekts führen würden und die ab 2008 oder 2010 zum Ausdruck kommen würden. Der erste dieser Punkte steht in direktem Zusammenhang mit den illegalen Formen der Finanzierung von Kampagnen und ihre Beziehungen zum System der Mehrheitsbildung im Nationalkongress, in das sich die sogenannte bürokratische Organisationsgruppe einmischte.
In Brasilien herrscht zumindest seit der Regierung Juscelino Kubitscheck eine Art Scheinbeziehung zwischen großen Bauunternehmen und dem politischen System. Dort wurden während des Baus von Brasilia Austausche zwischen der Regierung und großen Maschinenbauunternehmen vereinbart, die über Jahrzehnte Bestand hatten. Gleichzeitig wurden seit den 1950er Jahren intransparente Beziehungen zwischen Petrobrás und Odebrecht aufgebaut, zunächst in Bahia, einem Staat, in dem die Aktivitäten von Petrobras konzentriert waren, und ab den 1970er Jahren auf nationaler Ebene, als Odebrecht mit dem Bau begann Hauptquartiergebäude von Petrobras in Rio de Janeiro (siehe das ausgezeichnete Buch von Pedro Henrique Pedreira Campos, Seltsame Kathedralen: Brasilianische Bauunternehmer und die Diktatur. Eduff, 2017).
Als Anfang der 1990er Jahre das System des Austauschs politischer Unterstützung für Positionen im Nationalkongress gestärkt wurde, stärkte sich auch die Beziehung zwischen dem Staat und den Auftragnehmern, insbesondere im Ölsektor. Als die PT die Präsidentschaft erreicht und mit ihrem ersten großen Skandal, dem sogenannten „Mensalão“, konfrontiert wird, reagiert sie mit der Institutionalisierung eines halblegalen Finanzierungssystems, das sie anfällig macht, wie die Operation Lava Jato fast ein Jahrzehnt später beweisen sollte. Es sei daran erinnert, dass es eine weitere Alternative gab, die sich durch Entscheidungen des STF und des Nationalkongresses sprunghaft durchsetzte: die öffentliche Finanzierung.
Somit hatte die Amtszeit der PT zwischen Januar 2003 und Juni 2013 widersprüchliche Ergebnisse. Einerseits gelang es, Sozialpolitik umzusetzen, die Lebensbedingungen der Bevölkerung zu verbessern, viele Millionen Menschen aus der Armut zu befreien, das Einheitliche Sozialhilfesystem (SUAS) einzuführen und den Zugang zu Bildung und Wohnraum zu verbessern. All diese Errungenschaften dürfen nicht unterschätzt werden, ebenso wie die Wirtschaftsjournalisten der großen Medien.
Andererseits waren die geringe Sorge um Korruption, das Fehlen eines konsistenteren Vorschlags für den Infrastrukturbereich, der nicht mit Auftragnehmern flirtete, und eine transparentere Art und Weise der Verwaltung von Petrobras Achillesfersen während des gesamten Zeitraums, der zu Ende ging im Juni 2013, ein Ereignis, das widersprüchliche Einschätzungen zulässt (siehe unter anderem die Doktorarbeit von Isabella Gonçalves Miranda, „Brasilien in Bewegung: das Ende der Neuen Republik und die Krise der brasilianischen Linken“. UFMG, 2019).
Der Juni 2013 stellte zunächst einen Versuch von Teilen links der Regierung dar, Druck auf die Regierung Dilma Rousseff auszuüben. Es besteht jedoch kein Zweifel daran, dass es rechten Sektoren nach einigen Wochen gelang, die Hegemonie der Proteste zu erringen. Das Ergebnis vom Juni 2013, das weder die Regierung Dilma Rousseff noch die PT verstanden, war die Undurchführbarkeit sowohl der Methode der Mehrheitsbildung im Kongress als auch der breiten Wahlbündnisse der PT.
Es war notwendig und möglich, dort zwei große Operationen gleichzeitig durchzuführen: die Einführung einer öffentlichen Wahlkampffinanzierung, um eine promiskuitive Form der Beziehung zwischen der PT-Regierung und Bauunternehmen einzudämmen, die die öffentliche Meinung im Juni 2013 auf den Straßen abgelehnt hatte; Mit dem Konflikt um die neue Forstordnung und die vorläufige Änderung der Häfen musste die Allianz mit der PMDB, die seit dem Vorjahr Wasser produziert hatte, aufgelöst werden. Mit anderen Worten: Es war ein riskanter Kurswechsel möglich, der 2014 eine Wahlniederlage hätte bedeuten können.
Heute besteht kein Zweifel daran, dass dies das geringere Übel gewesen wäre. Die von der Dilma-Regierung eingeschlagene Richtung widersprach dieser Perspektive. Der Präsident schickte dem Kongress einen minimalen Vorschlag für eine politische Reform, der schließlich abgelehnt wurde und die Rückkehr zum vorherigen Autopiloten ermöglichte: eine von Auftragnehmern finanzierte Kampagne und eine Allianz mit der PMDB. Der Rest ist bereits Geschichte. Die Amtsenthebung, die Lava Jato-Operation, die Verhaftung des ehemaligen Präsidenten Lula.
In ihrem 40-jährigen Bestehen kann die PT einige positive Erfolge vorweisen, aber auch eine Reihe von Veränderungen oder Selbstkritik vorweisen. Die positive Forderung bestand in der Fähigkeit, das Land für die Ärmsten zu regieren und der Reproduktion der Privilegien der Eliten Mindestgrenzen aufzuerlegen. Unter all diesen Errungenschaften wird der Eintritt der Bevölkerung mit niedrigem Einkommen in öffentliche Universitäten, der nicht rückgängig gemacht werden kann, in den kommenden Jahren die größte Wirkung haben.
Damit sich die PT jedoch von der schweren Niederlage erholen kann, die ihr die rechtsextremen Sektoren in Brasilien zugefügt haben, muss sie in den kommenden Jahren beweisen, dass sie regieren kann, ohne promiskuitive Beziehungen zu den großen Wirtschaftsgruppen des Landes aufzubauen und die Einführung neuer Muster der Einkommensverteilung. Im Hinblick auf neue Sozialpolitiken und neue Einkommensstandards muss die PT dringend das Finanzierungsmodell des Staates überdenken und diesbezüglich einen originellen Vorschlag vorlegen. Während seiner 14-jährigen Amtszeit hat sich das regressive Muster der brasilianischen Steuerstruktur nicht geändert und insbesondere die sogenannte obere Etage (0,1 %, die die Spitze der Einkommenspyramide des Landes bewohnen) hat ihren Abstand zu den Ärmsten vergrößert (Siehe den ausgezeichneten Artikel von Marcelo Medeiros et al., „The Top of Income Distribution in Brazil“ in http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0011-52582015000100007&script=sci_abstract&tlng=pt).
Somit ermöglichen die 40 Jahre des Bestehens der PT eine positive Bilanz für ihr Überleben und einen nicht zu vernachlässigenden Beitrag zur Verringerung der Armut und zur sozialen Mobilität im Land. Aber sie warnen: Mehr davon ist nicht möglich und Selbstkritik an den Ereignissen, insbesondere bei Petrobras, ist bisher ausgeblieben. Die PT wird zu einer Machtposition in der brasilianischen Gesellschaft zurückkehren, wenn sie begreift, dass ein linkes Projekt in Brasilien Einkommensverteilung, Veränderungen im staatlichen Organisationsmuster und Transparenz verbinden muss.
Die Fortsetzung klientelistischer und intransparenter Muster ist nicht praktikabel, ebenso wenig wie die Möglichkeit, einen Einkommensverteilungsprozess ohne eine tiefgreifende nichtkorporatistische Umstrukturierung des brasilianischen Staates zu fördern. Nur mit diesen Maßnahmen wird es möglich sein, eine neue linke politische Hegemonie im Land zu schaffen.
*Leonardo Avritzer ist Professor für Politikwissenschaft an der UFMG.
