von ROSANA CARVALHO PAIVA*
Hinweise für ein neues Schutzprogramm an Menschenrechtsverteidiger, Kommunikatoren und Umweltschützer
Zu den demokratischen Wiederherstellungen, die die Lula-Regierung nach der faschistischen Lawine vor sich hat, gehört das Programm zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern, Kommunikatoren und Umweltschützern, das dringend benötigt wird. Die Wiederaufnahme des progressiven Kurses beinhaltet die Möglichkeit, frühere Rechts- und Verwaltungsinstrumente neu auszuarbeiten, einschließlich einer Bewertung der von früheren PT-Verwaltungen umgesetzten Richtlinien und der Einbeziehung von Aktualisierungen, die sich aus neuen Bedürfnissen und vergleichenden Ansätzen mit anderen staatlichen und internationalen Instrumenten ergeben.
In diesem Text diskutiere ich einige Vorschläge für diese Aktualisierungen mit Schwerpunkt auf Verteidigern im Zusammenhang mit dem Kampf um Land und Territorium, unter Berücksichtigung kollektiver Themen, psychosozialer Betreuung, Risikoprävention und Lösung der Ursachen für die Aufrechterhaltung bedrohlicher Situationen. Zu diesem Zweck fasse ich Schlussfolgerungen durch eine Mischung aus Referenzen zwischen Berichten spezialisierter Organisationen, durch meine Forschung im Kontext von Manaus und Umgebung und durch eine Vergleichstabelle mit anderen internationalen Programmen zusammen.
Zunächst einmal stellt sich die Frage: Wer braucht Schutz? Das Recht auf Schutz gefährdeter Menschen wurde 1998 mit der Resolution 53/144 der Generalversammlung der Vereinten Nationen, besser bekannt als „Erklärung der Menschenrechtsverteidiger“, weltweit geregelt. Das Gerät beleuchtete ein seit langem bekanntes und weltweit verbreitetes Problem: die Verfolgung, Gewalt und Ermordung von Menschen, die ihre Stimme erheben und eine Führungsrolle bei der Verteidigung von Anliegen im Zusammenhang mit den Menschenrechten übernehmen. Daher sind mehrere Kampffelder einbezogen: territoriale, ethnisch-rassische, Arbeits-, Wohnungs-, Feminismus-, LGBTQI+-, Umwelt-, Meinungs- und Religionsfreiheits- und Antiglobalisierungskämpfe und viele andere Kämpfe.
Diese UN-Resolution stärkt internationale Instrumente wie den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte und Resolutionen des Interamerikanischen Systems der Menschenrechte und stellt den Schutz und die Risikoprävention menschlicher Verteidiger als die Verantwortung jedes Staates dar und legt einen positiven Vorschlag dazu fest das Recht, Rechte einzufordern.
In Brasilien wurde in Lulas erster Amtszeit im Jahr 2004 im damaligen Sondersekretariat für Menschenrechte (SEDH) zusammen mit dem brasilianischen Komitee der Menschenrechtsverteidiger das Nationale Programm zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern auf bahnbrechende Weise ins Leben gerufen ( CBDDH). Die Einrichtung einer staatlichen Politik erfolgte etwas später, im Jahr 2007, als das Dekret Nr. 6.044, das die Nationale Richtlinie zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern (PNPDDH) festlegt.
Neben vielen anderen Faktoren war die Ausarbeitung der Schutzpolitik von zwei nahezu gleichzeitigen Tatsachen geprägt. Das erste war die Ermordung der Missionarin Dorothy Stang im Jahr 2005. Eine starke Aktivistin für die Rechte von Siedlern, Bewohnern und Gemeinden in West-Pará, einer der Zonen mit der höchsten Dichte an Gewalttaten im Zusammenhang mit Territorialkonflikten, sorgte für Aufruhr Der Tod ihrer Schwester Dorothy verdeutlichte die Dringlichkeit einer institutionalisierten Politik.
Der zweite Meilenstein war der von der Interamerikanischen Kommission für Menschenrechte (IACHR) erstellte Bericht über die Situation von Menschenrechtsverteidigern in Amerika, der den Ernst der Situation in ganz Lateinamerika und die dringende Notwendigkeit öffentlicher Schutzmaßnahmen aufzeigte es. . Die Empfehlungen und das politische Engagement der IACHR fanden nicht nur in Brasilien Widerhall. Obwohl die Reaktion langsamer erfolgte, erließen andere Länder Gesetze und etablierten Mechanismen: Kolumbien im Jahr 2011,[I] Mexiko im Jahr 2012, Honduras im Jahr 2015, Ecuador und Peru im Jahr 2019. Derzeit laufen Debatten in Chile und Paraguay, während in El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica und Uruguay Projekte oder Richtlinien ins Stocken geraten. Das ist der Fall, wenn wir vom Rio Bravo abwärts bleiben, da sich ähnliche Maßnahmen auf viele andere Länder im globalen Süden erstrecken.[Ii].
Weit davon entfernt, ein konsolidiertes Thema zu sein, wurden in jedem dieser Länder die rechtlichen und institutionellen Bestimmungen von der Zivilgesellschaft hinsichtlich Änderungen und Ergänzungen in Nuancen und Kanten diskutiert, die in den ursprünglichen Projekten nicht berücksichtigt worden waren. Der Fall Brasilien weist eine Besonderheit auf. In den sechs Jahren zwischen dem parlamentarischen Putsch der ehemaligen Präsidentin Dilma Rousseff und der jüngsten Wahl von Präsident Lula gibt es eine Kluft, die wir schließen müssen. Der Bedarf ist klar: Daten der Vereinten Nationen besagen, dass zwischen 2015 und 2019 1,323 Verteidigerinnen ermordet wurden, 174 davon in ländlichen Gebieten.[Iii] Damit belegt Brasilien den vierten Platz in der weltweiten Rangliste der Morde an männlichen und weiblichen Verteidigern.
Wenn wir Zahlen als Index für soziales Leid und Unrecht verwenden, müssen wir neben Morden auch Statistiken berücksichtigen, die direkte Morddrohungen, Übergriffe, willkürliche Verhaftungen, Vergewaltigungen und Mordversuche berücksichtigen. Gehen Sie über die Zahlen hinaus und erweitern Sie sich zu einer ganzheitlichen Sichtweise und denken Sie über die Gesamtheit der im privaten und öffentlichen Sektor ausgeübten Gewalttaten nach, die auf physische, psychologische und moralische Weise zugefügt werden, und zwar nicht nur gegenüber den Menschen, die aufgrund ihrer Führungsrolle und in der Öffentlichkeit am sichtbarsten sind Repräsentation, und ja, für alle vom Konflikt betroffenen Gemeinschaften haben wir ein noch dichteres Panorama und daher mehr Rachsucht für Gerechtigkeit.
Heutzutage verfügen außer dem nationalen Programm nur neun Staaten über staatliche Programme, die eine individuellere, auf lokale Bedürfnisse ausgerichtete Aktion verstärken können. Es ist erwähnenswert, dass sich die größte Zahl der behandelten Fälle auf Menschen bezieht, die aufgrund der Ausübung ihres Rechts auf politische Beteiligung an indigenen, ökologischen und territorialen Kämpfen Opfer von Gewalt werden, wie z. B. Quilombolas und andere traditionelle Gemeinschaften, Siedler und Landbesitzer ( traditionelle Gemeinschaften). . Das Amazonasgebiet, in dem sich die meisten Vorkommen in diesem Zusammenhang konzentrieren,[IV] verfügt nur über zwei konsolidierte staatliche Programme: in Pará und Maranhão.
In den Jahren 2019 und 2021 wurden zwei Dekrete zu diesem Thema verabschiedet, die möglicherweise sogar den Anschein eines Fortschritts erwecken, obwohl es sich tatsächlich um einen Abbau handelte. Das erste Dekret, Nr. 9.937, wurde während der Temer-Regierung verabschiedet. Damals kam es zu drastischen Budgetkürzungen und Kürzungen der Zahl der betreuten Personen. Das zweite Dekret, Nr. 10.815, ändert den Namen des Programms, um Kommunikatoren und Umweltschützer einzubeziehen, was jedoch nicht mit wirksamen Maßnahmen zu seiner Stärkung einherging. Im Gegenteil: Mehrere Artikel und Absätze wurden aus dem vorherigen Gesetz gestrichen, wodurch Rechte eingeschränkt und gefährdete Menschen gefährdet wurden.
In diesen Jahren wurden die katastrophalen Budgetkürzungen so weit fortgesetzt, dass das Unternehmen nicht mehr funktionsfähig war. Die beauftragten Stellen waren mit Fachkräften ohne Ausbildung und Berufserfahrung im Bereich Menschenrechte oder verwandten Bereichen besetzt. Das Koordinations- und Fachpersonal bestand aus Personen aus den Bereichen Agrarwirtschaft und Verwaltung. Wenn der damalige Präsident Bolsonaro einer der Hauptverfolger von Journalisten und Umweltschützern war, wie kann man dann von einer Institution der Exekutive, die direkt mit ihrer öffentlichen Autorität verbunden ist, Wirksamkeit erwarten?
Und was sind jetzt, im Jahr 2023, die wichtigsten Ansätze für den Neuaufbau des Programms? Ich denke, dass zunächst einmal darüber nachgedacht werden muss, dass neben der Stärkung der Schutzmaßnahmen, die sich auf Personen konzentrieren, die einem höheren Risiko ausgesetzt sind, diese bei Bedarf auch auf kollektive Personen ausgeweitet werden müssen. Trotz der Definition eines Menschenrechtsverteidigers als „natürliche oder juristische Person, Gruppe, Institution, Organisation oder soziale Bewegung“ konzentrieren sich die Maßnahmen auf Schutzmaßnahmen für den Einzelnen, ohne gesellschaftliche Gruppen in einer Bedrohungssituation zu berücksichtigen.
Jeder Menschenrechtsverteidiger wird befragt und handelt gemeinsam mit einem politischen Kollektiv. Auch in städtischen Kontexten oder in Kämpfen, in denen es scheinbar zu einer stärkeren Auflösung der Bildung politischer Gemeinschaften kommt, wird der Verteidiger höchstwahrscheinlich direkte Familienangehörige haben, die ebenfalls betroffen sein werden. Dieser Ansatz muss im Umgang mit indigenen Völkern, traditionellen Gemeinschaften oder Umweltschützern in Territorialkonflikten Vorrang haben.
Gewalttaten und Schäden, die gegen die gesamte Gemeinschaft verübt werden, stellen bedrohliche Situationen dar, deren psychosoziale, gesundheitliche, berufliche und reproduzierende Lebenssituation nicht länger unsichtbar gemacht oder gar naturalisiert werden kann. Diese gewöhnliche und alltägliche Gewalt, die strukturelle und tragende Säule unserer historischen Entwicklung ist, muss ein für alle Mal ans Licht gebracht und als unerträglich in Frage gestellt werden.
Dieser Ansatz ist nicht neu. In Kolumbien beispielsweise erkennt der von der National Protection Unit (UDN) verwaltete Mechanismus die Existenz von drei Arten von Risiken an: gewöhnlich, außergewöhnlich und extrem. Während sich die letzten beiden auf individuelle und spezifische Risiken beziehen, wobei das Extrem dasjenige ist, das durch die unmittelbar bevorstehende Möglichkeit des Todes entsteht, ist das gewöhnliche Risiko dasjenige, das alle Menschen erleiden, weil sie Teil einer bedrohten Gemeinschaft sind.
Ein weiterer wichtiger Hinweis findet sich im Urteil im Mordprozess gegen Julián Carrillo, Anführer des Volkes der Raramúri, und seinen Sohn Victor Carrillo aus dem mexikanischen Bundesstaat Chihuahua. Das Urteil für die Morde umfasste nicht nur die Verurteilung der materiellen Täter zu Gefängnisstrafen, sondern auch die Wiedergutmachung von Schäden für Menschenrechtsverletzungen, die den nächsten Angehörigen und der gesamten Gemeinde Coloradas de la Virgen in der Sierra de Tarahumara zugefügt wurden.
Vor Gericht wurde neben den Aussagen der Opfer auch ein technisches Expertendokument berücksichtigt, das von Forschern erstellt wurde, die mit einer der Beratungsorganisationen verbunden sind. Es war ein beispielloses Urteil in Mexiko, da zum ersten Mal die Verantwortung des Staates für die Ermordung eines Menschen- und Umweltrechtsverteidigers anerkannt wurde; Es erkannte auch die Existenz indirekter Opfer der gesamten Gemeinschaft an, denen auch moralische, physische und materielle Schäden zugefügt wurden, und ihr Recht auf Wiedergutmachung.
Es wird daher darauf hingewiesen, dass eine Offenheit für präzisere Ansätze zur Denaturierung von Gewalt nicht nur notwendig, sondern auch möglich ist. Gleiches gilt für die Einbeziehung eines Gender-, Ethnizitäts-, Rassen- und Klassenansatzes in einer intersektionalen Perspektive. Die Anerkennung von strukturellem Machismo und Rassismus muss mit dem Verständnis der schwerwiegendsten Aspekte der Bedrohung für die am stärksten gefährdeten Menschen in Einklang gebracht werden, da diese Auswirkungen auf die Besonderheiten der begangenen Gewalttaten haben und Risikoanalysen, Präventionspläne und Schutzmaßnahmen leiten sollten.
Wie bereits erwähnt, ist der Beitrag von Organisationen, Verbänden und Einrichtungen, mit denen die Verteidiger selbst verbunden sind oder die politische Kämpfe überwachen und beraten, aufgrund der Bedeutung empirischer Kenntnisse über die Realität menschlicher Verteidiger und Gemeinschaften in einer Bedrohungssituation von entscheidender Bedeutung. Risikoanalysen und die Gestaltung von Schutz- und Präventionsplänen müssen im Dialog mit Organisationen durchgeführt werden, die bereits direkt mit der verteidigenden Person und in ihrer geografischen Region durch Vereinbarungen und Vereinbarungen zur technischen Zusammenarbeit zusammenarbeiten, wobei der einzige Absatz von Art. 2 des Dekrets Nr. 9.937 von 2019, aufgehoben im Jahr 2021, damit die öffentliche Verwaltung zum Zwecke der Umsetzung des Programms Vereinbarungen, Partnerschaften und technische Kooperationsvereinbarungen mit öffentlichen und privaten Einrichtungen abschließen kann.
Dementsprechend ist die vorläufige Maßnahme Nr. 870 rückgängig zu machen. 2019/27, das die Tätigkeit internationaler Organisationen und Nichtregierungsorganisationen regelt und kontrolliert, sowie die Wiederherstellung der partizipativen Parität im Beratenden Rat zwischen Vertretern des Staates und der Zivilgesellschaft und die organische Institutionalisierung staatlicher Programme in allen XNUMX Staaten .
Durch einen strategischen und empirisch fundierten Maßnahmenplan können nicht anwendbare oder wirkungslose Maßnahmen sowie der Einsatz technischer und sicherheitstechnischer Einrichtungen vermieden werden. Auch Ungerechtigkeiten, wie sie ab 2016 praktiziert werden, wie zum Beispiel die Entfernung des Verteidigers aus dem Programm, weil er nicht mehr im Konfliktgebiet wohnt. Zwangsvertreibung ist eine der möglichen Folgen einer bedrohlichen Situation und bedeutet nicht das Ende der Gefahr und der Schutzbedürftigkeit. Es ist wichtig, die Fälle zu berücksichtigen, in denen Mitarbeiter der öffentlichen Sicherheitskräfte als Agenten an Bedrohungssituationen beteiligt sind. Daher darf auf keinen Fall Polizeieskorte eingesetzt werden.
Während es in manchen Situationen unerlässlich ist, digitale Schutzmaßnahmen umzusetzen, kann in anderen Situationen der Zugriff auf digitale Tools für die Alarmkommunikation in dringenden Situationen nicht praktikabel sein. Es können Maßnahmen zur Zuflucht und vorübergehenden Unterbringung von Menschen mit extremer Gefährdung erforderlich sein; Es kann sogar darüber nachgedacht werden, die Möglichkeiten einer vorübergehenden Aufnahme in anderen Ländern zu prüfen, Netzwerke zu stärken und Aktionen zur Denunziation und politischen Interessenvertretung durchzuführen. Psychosoziale Unterstützung aus politischer Sicht kann ein Instrument zur Milderung von Viktimisierung, gesundheitlichen Auswirkungen und der Einschüchterung von Angst als Ressource für Unterdrückung und politische Immobilisierung sein.
Die Vielfalt der Aktionen ist groß, weist jedoch einige Gemeinsamkeiten auf, wie beispielsweise die Notwendigkeit, den Kontext zu verstehen, der die Übersetzung zwischen lokalen Bedeutungen und rechtlichen Kategorien im Zusammenhang mit Bedrohung, Einschüchterung, Aggression, versuchtem Mord und Zerstörung von Eigentum und anderen umfasst. bezogen auf Kontexte territorialer Konflikte. Die Beachtung von Ausdrücken in der Landessprache und in Kategorien wird es wahrscheinlich ermöglichen, auf ein breiteres Spektrum von Gewalttaten aufmerksam zu werden, als diejenigen, die angesprochen und formell angeprangert werden, und zu offenbaren, was im täglichen Leben derer, die in einem darunter liegenden Gebiet leben, verkrustet und eingebürgert ist eine Bedrohungssituation.
Um Erkenntnisse zu gewinnen, ist es notwendig, dass Programmtechniker häufig die Aktionsbereiche der Verteidiger zur Planung, Nachbereitung und Überwachung aufsuchen können – und dass ein angemessenes Budget für die Einstellung von Personal und die Aufrechterhaltung eines Qualitätsniveaus eingerichtet wird. Die Übernahme dieses Verständnisses beinhaltet die Möglichkeit, technisches Fachwissen durch kompetente Fachleute zur Verwendung in Gerichtsverfahren zu Konflikten durchzuführen, die die Bedrohungslage und ihre Auswirkungen auf das Opferkollektiv in Bezug auf Lebens-, Beschäftigungs-, Arbeits- und Gesundheitsauswirkungen berücksichtigen. und psychosozialen, wie in Mexiko, im Urteil wegen der Verstöße gegen die Gemeinschaft der Coloradas de la Virgen.
Es ist notwendig, den Missbräuchen einer Fokussierung auf den Schutz der Opfer, die die Notwendigkeit außer Acht lässt, gegen die strukturellen Ursachen von Gewalt vorzugehen, kritisch gegenüberzustehen. Im konkreten Fall von Territorialkonflikten können diese Missbräuche schließlich dazu führen, dass wir wieder mit dem Ochsen zum Schlafen reden, vorzugsweise auf der Weide eines anderen, das Ergebnis von Invasion und Abholzung. Eine mögliche Strategie, dies umzukehren, besteht darin, zu bedenken, dass die Entscheidungen in Zivilprozessen über Grundbesitz, Besitz und Eigentum an Land nicht ohne gebührende Sorgfalt in Bezug auf physische, moralische, psychologische und symbolische Gewalt getroffen werden können.
Mit anderen Worten: Es ist unbedingt erforderlich, dass Untersuchungen, Beschwerden sowie Gerichts- und Verwaltungsverfahren überwacht werden können, um mit den Rechtsorganen im Zusammenhang mit der Lösung von Konflikten in Kontakt treten und mit ihnen in Dialog treten zu können. Gerichte, Foren und Behörden der öffentlichen Verwaltung dürfen in keiner Weise gerichtliche, vermittelnde oder verhandelnde Maßnahmen mit Zwangscharakter anwenden, die die bestehende Bedrohungslage außer Acht lassen oder sie auf ein vom Zivilverfahren getrenntes Strafverfahren verweisen. In einem wirklich gerechten System sollte die Ausübung von Gewalt ein unwiderrufliches Hindernis für die Durchsetzung jeglicher Eigentumsansprüche darstellen.
Abgesehen von utopischen Vorstellungen und pragmatischem Denken muss eine echte Herangehensweise an die Menschenrechte Maßnahmen zum Schutz, zur Verhinderung und Milderung von Verstößen berücksichtigen und dabei angemessene Verfahren zur Beweiserhebung, Überprüfung und Analyse voraussetzen, die nicht erst im Nachhinein der Ermittlungen zu den Verbrechen umgesetzt werden die üblichen kriminellen Kanäle der öffentlichen Sicherheitskräfte.
Mit anderen Worten: Es ist nicht notwendig, den Abschluss eines Strafverfahrens abzuwarten, um Schutzmaßnahmen für Opfergruppen festzulegen. Andererseits kann die Möglichkeit einer prägnanten und integrierten Agentur des Schutzprogramms bei der Überwachung dieser Prozesse im Rahmen eines kriminalistischen Ansatzes das wesentliche Gewicht haben, die Suche nach einer Lösung der Ermittlungen in Bezug auf die materiellen und geistigen Urheber der verschiedenen Verbrechen zu stärken. Anrechnung und Urteil. Und wie bereits erwähnt, müssen auch Sanierungsmaßnahmen für alle verursachten Schäden festgelegt werden.
In den letzten 20 Jahren hat sich auf globaler Ebene erfolgreich eine moralische Ökonomie entwickelt, die mit dem Schutz von Menschenrechtsverteidigern sowie Journalisten und Kommunikatoren verbunden ist und sich in Form verschiedener Programme, Mechanismen und öffentlicher Richtlinien etabliert hat Organisationen, die auf die Anwendung von Schutzmaßnahmen, politische Interessenvertretung, Mittelvergabe und Finanzierung sowie Instrumentalisierung internationaler nationaler Netzwerke für diese Zwecke abzielen.
Nutzen wir dieses Erbe bewährter Praktiken, um sie in den etwas besseren Zeiten der Gegenwart als Referenz zu nutzen, um entzogene Rechte wiederherzustellen und den Handlungsspielraum für die Ausarbeitung einer staatlichen Politik für strukturelle Maßnahmen und nicht nur für palliative Maßnahmen zu erweitern.
*Rosana Carvalho Paiva é Doktor der Anthropologie an der Bundesuniversität Amazonas (UFAM). Autor, unter anderem von In der Nähe des Todes: Bedrohungslage und Staatsterror bei Territorialkonflikten im Amazonasgebiet (EDUA).
Aufzeichnungen
[I] Im Jahr 2011 wurde in Kolumbien die Nationale Schutzeinheit (UNP) gegründet, das erste Schutzgesetz stammt jedoch aus dem Jahr 1997.
[Ii] Quelle: Protection International. Fokus – Beobachtungsstelle für öffentliche Maßnahmen zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern. https://www.focus-obs.org/es/
[Iii] Quelle: Land der Rechte und der globalen Gerechtigkeit. Bericht „Der Anfang vom Ende? Der schlimmste Moment des Programms zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern, Kommunikatoren und Umweltschützern“, Dezember 2021.
[IV] Daten der Pastoral Land Commission (CPT), die jährlich in den Conflitos no Campo Brasil-Notizbüchern veröffentlicht werden; und in der gemeinsam mit der Behörde systematisierten Karte der Konflikte: https://mapadosconflitos.apublica.org.
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