von LAURO MATTEI*
Die orthodoxen Reaktionen auf die Vorschläge der Lula-Regierung und die kritischen Punkte der vorgeschlagenen Politik zur Reindustrialisierung des Landes
Einführung
Seit der Weltwirtschaftskrise 2008/09 ist der Prozess der Verlangsamung der „Rohstoffboom”, durch die Abwertung der Preise, deren Höhepunkt im Jahr 2014 erreicht wird. Dieses Szenario wirkte sich auf das brasilianische Wirtschaftswachstum aus und implizierte einen Rückgang der Superavit Handel des Landes. Diese Tatsache warf die Frage nach der Einbindung Brasiliens in den internationalen Handel auf, insbesondere im Hinblick auf die Arten von Waren und Produkten, die exportiert wurden. In diesem Zusammenhang gewann das Thema Deindustrialisierung zunehmend an Bedeutung in der akademischen Debatte des Landes.
Aggregierte Daten zur brasilianischen Wirtschaft seit Beginn des XNUMX. Jahrhunderts haben ein Muster der Einbindung des Landes in den Außenhandel offenbart, das auf lange Sicht die Wettbewerbsfähigkeit und die wirtschaftliche Dynamik gefährden könnte. Denn einer der hervorstechenden Aspekte ist der technologische Inhalt der Handelsströme des Landes und seine möglichen Auswirkungen auf die Produktionsstruktur.
Im Allgemeinen wurde beobachtet, dass dieser Prozess das Vorhandensein einer „Krise“ im Industriesektor offenbarte, die sich verallgemeinerte, insbesondere in den traditionellen Branchen (Sektoren mit höherer Technologieintensität), die in beiden Hinsichten mit Wettbewerbsschwierigkeiten konfrontiert waren des internen und externen Marktes aufgrund des geringen Grades der technologischen Integration. Dieser Umstand führt zu einer geringen Wettbewerbsfähigkeit des verarbeitenden Gewerbes und führt zu einem Verlust an Dynamik in der Gesamtwirtschaft, da fehlende industrielle Produktivitätssteigerungen ein robusteres BIP-Wachstum verhindern.
In diesem Szenario trat das Land in einen Prozess der primären Produktionsspezialisierung ein, der auf der Produktion von Agrargütern und mineralischen Rohstoffen basierte, verbunden mit einer Störung des sekundären Sektors angesichts der geringen Kapazität für die technologische Entwicklung des Industriesektors, insbesondere im verarbeitenden Gewerbe Sektor. Die Summe dieser beiden Faktoren könnte angesichts anderer internationaler Erfahrungen sehr negative Auswirkungen auf die wirtschaftliche und soziale Entwicklung des gesamten Landes haben.
Bei der Erörterung des Verlaufs des Deindustrialisierungsprozesses in der Welt zeigte PALMA (2014), dass dieser in Lateinamerika nach den in den 1990er Jahren durchgeführten Wirtschaftsreformen akzentuiert wurde. Als Ergebnis hebt der Autor die Existenz von vier Quellen hervor, die für die Deindustrialisierung verantwortlich sind: (a) eine umgekehrte U-Beziehung zwischen Industriebeschäftigung und Einkommen pro Kopf, das heißt, die Industriebeschäftigung sinkt, wenn das Land ein bestimmtes Einkommensniveau erreicht pro Kopf; (b) der Rückgang des Verhältnisses zwischen Einkommen pro Kopf und industrielle Beschäftigung; (c) Einkommensänderungen pro Kopf mit einem Rückgang von 21 US-Dollar in den 1980er Jahren auf etwa 10 US-Dollar in den 1990er Jahren; (c) „Holländische Krankheit“, die normalerweise aus folgenden Gründen auftritt: Entdeckung natürlicher Ressourcen; Entwicklung von Exportdienstleistungen (Tourismus, Finanzen usw.); (d) strukturelle Veränderungen in den Volkswirtschaften.
Daraus kam der Autor zu dem Schluss, dass in vier Ländern Lateinamerikas (Brasilien, Argentinien, Uruguay und Chile) nach den Strukturreformen der 1990er Jahre ein wichtiger Prozess der Deindustrialisierung zu beobachten war, und dass der Hauptunterschied zwischen diesen Ländern im Vergleich zu den Ländern In In Asien war es der Übergangsprozess zwischen dem Importsubstitutionsmodell und Wirtschaftsreformen, und im Fall Lateinamerikas gab es keinen kombinierten Übergang zwischen diesen Reformen und der Dynamik des Industrieprozesses. Im Gegensatz zu Lateinamerika, das nach wie vor über geringe wirtschaftliche Verbindungen verfügt, sind die Volkswirtschaften Asiens durch ihre technologischen Projekte und ihre Handelsbeziehungen sowohl untereinander als auch mit anderen Ländern mit fortgeschrittenen Volkswirtschaften stark vernetzt.
OREIRO & MARCONI (2014) stellen die wichtigsten orthodoxen Thesen zur Deindustrialisierung in Frage und unterstützen die Idee, dass die brasilianische Deindustrialisierung kein natürliches Ergebnis des Entwicklungsprozesses des Landes ist, sondern dass sie einen frühreifen Charakter aufweist, der aus der zuletzt angenommenen Wechselkurspolitik resultiert Jahre. In diesem Sinne unterstreichen die Autoren die Bedeutung dieses Phänomens für das gesamte Land angesichts der bedeutenden Rolle, die der Industriezweig im gesamtwirtschaftlichen Kontext noch immer spielt.
Darüber hinaus verstehen sie, dass die brasilianische Deindustrialisierung auf der Tatsache beruht, dass Brasilien begann, sich mit einem Einkommensniveau zu deindustrialisieren pro Kopf deutlich unter dem Einkommensniveau der entwickelten Länder. Infolgedessen ist festzuhalten, dass der Deindustrialisierungsprozess des Landes im letzten Jahrzehnt mit einer Neuausrichtung des Exportkorbs einherging, wobei die Aufwertung des realen Wechselkurses einer der Hauptfaktoren war, die den Verlust der Wettbewerbsfähigkeit des Landes erklären verarbeitende Industrie Brasilien.
Vorschläge der Lula-Regierung zur Reindustrialisierung des Landes
In dem Artikel „Neoindustrialisierung für das Brasilien, das wir wollen“, der am Tag der Industriefeier (25.05.23) veröffentlicht wurde, legen Präsident Lula und sein Vizepräsident Geraldo Alckmin eine Reihe von Grundsätzen und Punkten dar, die zu einem neuen Ergebnis führen sollen Industriepolitik für das Land. Die Ausgangsannahme ist, dass eine wissensbasierte Wirtschaft nicht ohne einen starken und wettbewerbsfähigen Industriesektor auskommen kann. Und dies bringt den Autoren zufolge die erste Herausforderung mit sich: den im Land laufenden Deindustrialisierungsprozess durch neue Investitionspakete in der nationalen Industrie zu unterbrechen mit dem Ziel, die Souveränität in strategischen Sektoren zu gewährleisten, wobei die Bereiche Gesundheit, Kommunikation und Energie im Vordergrund stehen und Verteidigung.
Zu diesem Zweck weist das Dokument darauf hin, dass eine intelligente Industriepolitik erforderlich ist, um den Herausforderungen der neuen Zeit gerecht zu werden, sowohl im Hinblick auf den Aufbau widerstandsfähigerer Produktionsketten als auch im Hinblick auf die Bewältigung der Anforderungen des Klimawandels. Deshalb, so die Autoren, „erfordert die brasilianische Neo-Industrialisierung Initiative, Planung und Management“.
In diesem Szenario gab es eine Welle öffentlicher Politik, die sowohl bei der Konzeption als auch bei der Umsetzung auf die Präsenz der wichtigsten gesellschaftlichen Akteure zählen wird. Als erster Schritt in diese Richtung wurde der Nationale Rat für industrielle Entwicklung (CNDI) reaktiviert, dessen Aufgabe es sein wird, gemeinsam mit der Bundesregierung und anderen Institutionen die neuen Funktionen für die Industrie im Sinne einer wesentlichen Versorgung zu gestalten Bedürfnisse der brasilianischen Gesellschaft.
Ein solches Szenario wird durch zwei wesentliche Richtlinien ergänzt. Einerseits wird im Hinblick auf die Umsetzung einer neuen, effizienteren und gerechteren Besteuerung der Steuerreform Vorrang eingeräumt, um Prozesse freizusetzen und zu vereinfachen, die sich nachteilig auf die gute Leistungsfähigkeit der Branche auswirken. Andererseits wird die Handelspolitik als wesentliche ergänzende Aktivität im Rahmen der neuen Industriepolitik gerettet, mit dem Ziel, die neuen Chancen zu nutzen, die sich für das Land eröffnen.
Damit sehen die Autoren in den kommenden Jahren die Industrie als Leitbild einer Wirtschaftspolitik, die auch auf die Schaffung von Arbeitsplätzen und Einkommen abzielt, auch mit positiven Auswirkungen auf den Dienstleistungssektor. Und das bedeutet eine Zukunft mit Wirtschaftswachstum und sozialer Integration.
Kritische Punkte in den Vorschlägen zur „Neo-Industrialisierung“.
Seit Jahrzehnten warnen Forscher verschiedener internationaler Organisationen vor den Risiken der Aufrechterhaltung eines Wirtschaftssystems, das auf nicht nachhaltigen Energiequellen basiert. Daher ist seit Beginn des XNUMX. Jahrhunderts die Notwendigkeit eines Übergangs zu einer kohlenstoffarmen, ökologisch nachhaltigen Wirtschaft offensichtlich. Daher wird die Herausforderung immer offensichtlicher, wenn man bedenkt, dass es ohne die Bewältigung des größeren Problems, das zum Klimawandel führt, schwierig sein wird, effektiv nachhaltige wirtschaftliche Entwicklungsmodelle zu entwickeln.
Insofern ging aus dem Präsidialdokument nicht klar hervor, welche Art von Industrialisierung im Land mit den vorgelegten neuen Vorschlägen eigentlich gefördert werden soll. Es ist offensichtlich, dass das derzeitige Wirtschaftsmodell des Landes, das auf dem Dreifuß „intensive Ausbeutung natürlicher Ressourcen, geringe Produktivität und hohe Abhängigkeit von Rohstoffpreisen auf dem internationalen Markt“ basiert, nicht nachhaltig ist. Zusätzlich zur vorherigen Lücke ist klar, dass die vorgestellte neue Industriepolitik keinen breiteren Rahmen enthält, der in der Lage wäre, neue Sektoren einzubeziehen und zu berücksichtigen, insbesondere solche, die mit der kohlenstoffarmen Wirtschaft zusammenhängen.
Es scheint auch, dass anderen Richtlinien nicht die gebührende Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Unter diesen sticht das klare Fehlen einer Definition von Bildungs-, Wissenschafts- und Technologiepolitiken hervor, die in der Lage sind, den Prozess der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen zu durchbrechen und gleichzeitig den Übergang zum Aufbau eines nachhaltigen Entwicklungsmodells voranzutreiben. . Dies bedeutet, über die traditionellen Maßnahmen hinauszugehen, die sich auf die Definition spezifischer Steueranreize und lokaler Subventionen beschränken. Darüber hinaus erhielt die Finanzierungspolitik der „Neo-Industrialisierung“ keine konkreten Einzelheiten. Das heißt, kann diese Politik für einige Sektoren subventioniert werden, denen Priorität eingeräumt wird?
Zusammenfassend ist es möglich, dass sich die Debatte über die Reindustrialisierung des Landes einer noch umfassenderen Frage stellen muss, die die Grundlagen der seit Jahrzehnten im Land betriebenen makroökonomischen Politik betrifft.
Erste orthodoxe Reaktionen auf die Vorschläge der Lula-Alckmin-Regierung
Nachdem Präsident Lula und sein Vizepräsident Geraldo Alckmin den Artikel zur Deindustrialisierung vorgestellt und einige Möglichkeiten zur Wiederaufnahme der Reindustrialisierung des Landes aufgezeigt hatten, reagierten einige orthodoxe Ökonomen sofort. In einem in der Zeitung veröffentlichten Artikel Folha de S. Paul Am 28.05.2023. Mai XNUMX reagierte der Kolumnist Samuel Pessôa – Forscher bei IBRE(FGV) und JBFO – auf den Vorschlag der aktuellen Regierung mit dem Artikel „Falsche Agenda in der Branche: Programm für Autos widerspricht der Umweltagenda und Anpassungen der öffentlichen Finanzen“.
Nachdem der Autor Daten zum Rückgang des Anteils der Industrie am brasilianischen BIP in den letzten Jahrzehnten vorgelegt und einige Gründe für ein solches Ereignis erörtert hatte, verteidigte er anschließend die Idee, dass „der Rückgang des Anteils der Industrie am BIP normal ist.“ Phänomen und wird von unzähligen Volkswirtschaften geteilt. Als nächstes kritisiert Samuel Pessôa „heterodoxe und entwicklungsorientierte“ Ökonomen, weil diese Fachleute seiner Meinung nach nur „die Industriepolitik und die Existenz von Subventionen durch Entwicklungsbanken betonen“ und dabei zwei grundlegende Faktoren vergessen: die extrem hohe Sparquote der Asiaten Volkswirtschaften und hochwertige öffentliche Grundschulsysteme.
Damit kam der Autor zu dem Schluss, dass diese Faktoren „den hohen Anteil der Branche am BIP viel besser erklären als ihr BNDES“. Es wird eindeutig versucht, Raum für künftige Kritik an der möglichen Wiederaufnahme neuer Investitionspläne der BNDES durch die Lula-Regierung zur Ankurbelung der Industrieproduktion des Landes zu öffnen. Abschließend – und unter Verwendung von Themen, die offensichtlich nicht viele Bereiche betreffen – stellt der Autor fest, dass die angekündigten Maßnahmen zur Senkung der Kfz-Steuern für die Mittelschicht der Anpassung der öffentlichen Finanzen zuwiderlaufen und das Land „an die Spitze“ bringen werden Vorreiter der Rückständigkeit“.
In die gleiche Richtung – und am selben Tag – veröffentlichte Arminio Fraga – ein weiterer orthodoxer Ökonom – einen Artikel in der Zeitung Der Bundesstaat São Paulo mit dem Titel „Neo-Industrialisierung: wichtig, aber wie?“. Zunächst teilt der Autor mit, dass er eine konstruktive Debatte im Lichte der Vorschläge von Lula und Alckmin zur Wiederaufnahme der Industrialisierung des Landes führen möchte. Zu diesem Zweck werden verschiedene Daten zum Rückgang des Anteils des Industriesektors am BIP des Landes sowie zum Rückgang des Anteils der brasilianischen Industrieproduktion am globalen Industrie-BIP vorgelegt. An dieser Stelle schließen sich seine Argumente denen des Vorautors an und machen deutlich, dass das Problem der Deindustrialisierung ein weltweites Phänomen ist, ohne dass die natürliche und vorzeitige Deindustrialisierung überhaupt erwähnt wird.
Zunächst vertritt er die These, dass der Industriesektor seit langem subventionierte Kredite von der BNDES, Schutz vor Wettbewerb und Steueranreize erhält, Elemente, die die Entstehung eines Kreislaufs der technologischen Rückständigkeit begünstigt haben. Gleichzeitig wird jedoch anerkannt, dass es sich um einen hochbesteuerten Sektor handelt, eine Situation, die mit einer guten Steuerreform gelöst werden könnte, die zu einer Steigerung der Produktivität führen würde.
Schließlich wird anerkannt, dass sich die Zinssätze auf einem sehr hohen Niveau befinden und dass der neue Haushaltsrahmen zu einem guten Zeitpunkt kommt, da er – wenn er eingehalten wird – in die richtige Richtung für den Aufbau eines robusten Haushaltssystems gehen wird. Das heißt, vor jedem Versuch, Subventionen zu fördern und neue Kredite für produktive Sektoren zu eröffnen, ist es notwendig, die öffentlichen Finanzen im Einklang mit dem Gesetz zu kontrollieren.
Darüber hinaus heißt es, dass die Reaktivierung des Nationalen Rates für industrielle Entwicklung, der der Industrie neue Aufgaben zuweist, vage sei und „eine alte Idee in neuem Gewand“ darstelle. Dies ermöglicht es ihm, kategorisch zu sagen, dass „der gescheiterte Developmentalismus zurück ist“, weil Lula und Alckmin in ihrem Artikel „nur pompöse Themen wie Komplexität und Vielfalt in der Wirtschaft, Widerstandsfähigkeit, nationale Inhalte und strategische Sektoren erwähnen“, was ein gewisses Maß an Unwissenheit darüber offenbart die Bedeutung einiger dieser Themen in der aktuellen Wirtschaftsdebatte.
In der gleichen kritischen Linie und im Einklang mit einem früheren Autor wird festgestellt, dass „das asiatische Modell funktionierte, weil es über hohe Ersparnisse und Investitionen verfügte und in der Bildung und Produktion für den Export erfolgreich war“. Daher besteht die feste Überzeugung, dass ein solches Modell für Brasilien nicht geeignet ist. Zu diesem Zweck kam er zu dem Schluss, dass der Ausweg, um die Fehler der Vergangenheit nicht zu wiederholen, eine Steuerreform wäre, die den Custo Brasil bekämpfen würde, der mit der Umwelt- und Sozialpolitik verbunden ist – Themen, die normalerweise seinen typischen konventionellen Analysen entgehen.
Kritische Überlegungen zu diesen orthodoxen Interpretationen
Ein erster Punkt, der die Interpretation der beiden Autoren durchdringt, ist, dass die Deindustrialisierung sowohl in Brasilien als auch in anderen Ländern ein natürliches Phänomen ist.[I] In diesem Fall verdeutlichen die beiden im ersten Abschnitt dieser Studie zitierten Artikel, wie wichtig es ist, zwischen natürlicher Deindustrialisierung und vorzeitiger Deindustrialisierung zu unterscheiden.
Ein zweiter Aspekt besteht darin, dass es nicht ausreicht, darauf hinzuweisen, dass die Industrie ihre Beteiligung am BIP des Landes verloren hat, sondern dass versucht wird, diese dekadente Leistung auf die übermäßigen Subventionen für den Sektor zurückzuführen, die letztendlich die „technologische Rückständigkeit“ förderten. Dabei verschweigen beide, dass die jahrzehntelange Aufwertung des Wechselkurses der Hauptfaktor war, der den Verlust der Wettbewerbsfähigkeit der verarbeitenden Industrie begünstigte und somit zur Deindustrialisierung des Landes beitrug.
Ein dritter Punkt betrifft die aus unserer Sicht unangemessene Assoziation der Industriepolitik mit „gescheitertem Entwicklungspolitik“, als sei die Deindustrialisierung Brasiliens zwischen 2003 und 2014 das Werk der Industriepolitik. Keine Erwähnung von hohen Zinssätzen und einem geschätzten Wechselkurs. Nur eine Anmerkung zur tatsächlich eingetretenen Erhöhung der Steuerlast, die in diesem Fall aber nicht allein ausschlaggebend ist.
Zusammenfassend stellen die beiden Artikel die Argumente und Vorschläge zu einer neuen öffentlichen Politik mit dem Ziel in Frage, den laufenden Industrialisierungsprozess zu unterbrechen, und machen darauf aufmerksam, dass die Priorität derzeit in der Schaffung eines „robusten Finanzrahmens“ liegt Jede weitere Entwicklungsmaßnahme im industriellen Bereich würde die „Avantgarde der Rückständigkeit“ darstellen.[Ii]
* Laura Mattei Er ist Professor am Department of Economics and International Relations und am Postgraduiertenprogramm in Business Administration, beide an der UFSC..
Referenzen
FRAGA, A. Neo-Industrialisierung: wichtig, aber wie? Zeitung Der Bundesstaat São Paulo 28.05.2023.
BUNDESREGIERUNG VON BRASILIEN. Neoindustrialisierung für das Brasilien, das wir wollen. Brasília (DF): Regierung Lula/Alckmin, 25. Mai 2023.
OREIRO, JL; MARCONI, N. Falsche Thesen in der Debatte um Deindustrialisierung und Wettbewerbsfähigkeitsverlust in der brasilianischen Industrie. NECAT-Magazin, Jahrgang 3, Nr. 5, S. 24-48, Jan.-Juni 2014.
PALM, JG Deindustrialisierung, vorzeitige Deindustrialisierung und die Niederländische Krankheit. NECAT-Magazin, Jahrgang 3, Nr. 5, S. 07-23, Jan.-Juni 2014.
PESSÔA, S. Falsche Agenda in der Branche: Programm für Autos widerspricht der Umweltagenda und der Anpassung der öffentlichen Finanzen. Zeitung Folha de S. Paul 28.05.2023.
Aufzeichnungen
[I] Wir könnten auf diese Interpretation im sozialen Bereich anspielen, indem wir sagen, dass Hunger und Armut ebenfalls natürliche Phänomene sind und nicht das Ergebnis perverser sozialer Beziehungen, wie Josué de Castro erklärte.
[Ii] Der Autor ist dankbar für die Kommentare und Vorschläge von Professor Luiz Fernando de Paula zu einer vorläufigen Version dieses Artikels
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