von LAWRENCE ESTIVALET DE MELLO & RENATA QUEIROZ DUTRA*

Das Arbeitsministerium beschloss, Proifes die Gewerkschaftsregistrierung zu gewähren. Allerdings ist die Registrierung einer Gewerkschaft nicht dasselbe wie eine Gewerkschaftsvertretung

Das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung hat über das Ministerium für Arbeitsbeziehungen beschlossen, Proifes/Federation an diesem Montag (10) die Gewerkschaftsregistrierung mit landesweiter Abdeckung für die Vertretung der „Koordinierung der ihm angeschlossenen Einheiten [ Profiles] verbundene Unternehmen“. Der Regierungsakt löste in der Lehrgruppe auf nationaler Ebene Verwirrung und Empörung aus, da das Bundesgericht von Sergipe in einer Notmaßnahme die zwischen der Bundesregierung und Proifes für den Stützpunkt Andes-SN unterzeichnete Vereinbarung im gleichen Sinne annulliert hatte wie die Entscheidung des Bundesbezirks Brasília, der bereits endgültig entschieden hatte, dass Proifes keine Vereinbarungen im Namen der von Sinasefe vertretenen Lehrkategorie unterzeichnen darf.

Hat sich mit der Gewerkschaftsregistrierung etwas an diesen rechtlichen Verfahren geändert? Haben die Entscheidungen ihre Rechtswirksamkeit verloren? Kann Proifes/Federation nun für die Lehrkategorie bei der Bundesregierung unterschreiben?

Die Antwort ist nein.

Die Registrierung einer Gewerkschaft ist nicht dasselbe wie eine Gewerkschaftsvertretung

Proifes verfügt weiterhin über keine rechtliche und politische Legitimität, im Namen der Lehrkategorie Vereinbarungen mit der Bundesregierung zu unterzeichnen. Der Gewerkschaftsregistrierungsantrag von Proifes misst die Größe seiner repräsentativen Basis: In seiner letzten Petition im Registrierungsprozess beim Ministerium für Arbeit und Beschäftigung behauptet Proifes, nur die folgenden registrierten Unternehmen seien ihm angeschlossen: ADURN, ADUFRGS, ADUFG, Sindiedutec und Sindiedutec. Profiles-Pa.

Eine Föderation, wie wir in einem anderen Text besprochen haben,^[1] ist eine Gruppe von Gewerkschaften, die die absolute Mehrheit einer Gruppe oder eines Berufsstandes repräsentieren. Sie besteht aus mindestens fünf Gewerkschaften, „sofern sie die absolute Mehrheit einer Gruppe gleicher, ähnlicher oder verwandter Tätigkeiten oder Berufe vertreten“ (CLT, Art. 534).

Zwei Unregelmäßigkeiten kommen in der Unzulänglichkeit zwischen der Situation von Proifes und der Gewährung seiner Gewerkschaftsregistrierung zum Ausdruck.

Das erste ist, dass Proifes in seinem Antrag nicht die Mindestanzahl von fünf Gewerkschaften angegeben hatte, die die Lehrkategorie an seinen Universitäten vertreten. Sind-Proifes-Pará positioniert sich als Vertreter der Professoren der Bundesuniversität Pará. Wie Saldanha (2024) zeigt, ist diese angebliche Darstellung zumindest fraglich, da die Professoren der UFPA von der Gewerkschaft Adufpa vertreten werden Sektion der Andes-SN mit mehr als 40-jährigem Bestehen und 1162 Mitgliedern; Sind-Proifes-PA wiederum hatte im Jahr 51 nur 2017 Mitglieder. Der Organisation wurde die Gewerkschaftsregistrierung während der Bolsonaro-Regierung auf der Grundlage gewerkschaftsfeindlicher Maßnahmen dieser Regierung gewährt.^[2]

Der zweite Grund ist, dass die mit Proifes in ihrem Antrag auf Gewerkschaftsregistrierung verbundenen Körperschaften nicht die absolute Mehrheit der Lehrkräfte repräsentieren. Von den 69 öffentlichen Universitäten in Brasilien wurden im Antrag auf Gewerkschaftsregistrierung nur drei (4,34 %) als Lehrkräfte aufgeführt, die von einer mit Proifes verbundenen Gewerkschaft vertreten wurden, nämlich UFRGS, UFRN und UFG. Von den 38 Bundesinstituten in Brasilien hatte nur eines (2,63 %) sein Lehrpersonal durch eine mit Proifes verbundene Gewerkschaft, die IF-PR, vertreten.

Trotz der eklatanten Rechtswidrigkeiten bei der Bewertung der Gewährung der Gewerkschaftsregistrierung wurde diese mit folgendem Wortlaut gewährt: „Koordinierung der ihr angeschlossenen Körperschaften [Proifes], die die Kategorie vertreten, die die Gewerkschaften der Lehrer und der Lehrer von vereint.“ Föderale öffentliche Hochschulbildung und föderale öffentliche grundlegende, technische und technologische Bildung“.

Der Regierungsakt hat deklaratorischen Rechtscharakter und erkennt daher lediglich einen bestehenden Sachverhalt an. In der genehmigten Gewerkschaftsregistrierung wurde einer Körperschaft, die in ihrem Registrierungsantrag eine Vertretung von 4,34 % der Universitätsprofessoren und 2,63 % der FI-Professoren angibt, keine rechtliche Mehrheitsvertretung zuerkannt, sondern vielmehr und nur die Legitimität dieser Körperschaft für „anerkannt“ Koordination der ihr angeschlossenen Einheiten [Proifes]“.

Die Gewerkschaftsregistrierung ist nicht mit der Gewerkschaftsvertretung zu verwechseln, noch geht sie ihr voraus oder schafft sie. Die Gruppenvertretung ist kein von der Regierung beschlossener Akt, sondern eine Aktivität der Arbeitnehmer selbst in ihrer Ausübung der Selbstorganisation und Selbstregulierung, grundlegende Dimensionen der Gewerkschaftsfreiheit und der demokratischen Freiheiten im materiellen Sinne. Es liegt an der Regierung, es einfach zu respektieren.

Es sollte auch klargestellt werden, dass es Präzedenzfälle für die Anerkennung der Gewerkschaftscharta für mehr als eine Gewerkschaftsorganisation auf einer höheren Ebene gibt, wobei die Vertretung in mehr als einer Gewerkschaft gewährleistet ist und die Grenzen der jeweiligen Basis respektiert werden. Durch diese Art der Konformation wird eine Art Pluralität zwischen übergeordneten Entitäten gewährleistet, die jedoch nur scheinbar ist: Es gibt keine Überlappung der Entitäten in Bezug auf ihre jeweiligen Basen. Jede Föderation repräsentiert nur die mit ihr verbundene Basis, ohne sich mit der Basis der anderen zu überschneiden oder Legitimität zu erlangen. Auf diese Weise liegt es, wenn überhaupt, an Proifes, seine winzige Basis zu vertreten, ohne auf die historisch eroberte und offen gesagt Mehrheitsbasis von Andes-SN und Sinasefe vorzudringen.

Anhaltendes gewerkschaftsfeindliches Verhalten ist ein schwerer Angriff auf die Bildung und die brasilianische Demokratie

Wie bereits erwähnt, entzieht die Anerkennung von Proifes als Gewerkschaftsverband nicht die Gewerkschaftsregistrierung von Andes-Sn und Sinasefe, die weiterhin politisch und rechtlich legitime Gewerkschaftseinheiten für die Lehrvertretung auf Bundesebene bleiben. Die Bundesverfassung verbietet „die Gründung von mehr als einer Gewerkschaftsorganisation auf jeder Ebene, die eine Berufskategorie vertritt“ (CF, Art. 8, II). Die Registrierung von Proifes ist weder mit der Anerkennung der nationalen Gewerkschaftsvertretung für Proifes noch mit der Zuweisung gewerkschaftlicher Pluralität in der Lehrkategorie durch einen Regierungsakt zu verwechseln.

Selbst wenn ein Regierungsakt eine Repräsentation schaffen und die Verfassung dekonstitutionalisieren könnte, müsste die gewerkschaftliche Pluralität die Regeln der Aushandlung von Legitimität respektieren. Wie wir besprochen haben, „gibt es auch in Ländern, in denen Vereinigungsfreiheit und Pluralität in vollem Umfang gelebt werden, Regeln für die Durchführung kollektiver Verhandlungen in Pluralität – da das vereinbarte Instrument für die gesamte Kategorie gelten muss.“ Diese Regeln reichen von der Bestimmung der repräsentativsten Gewerkschaft als rechtmäßigem Verhandlungsführer zugunsten der gesamten Kategorie bis hin zur gleichmäßigen Zusammensetzung einer Verhandlungsfront, die im Verhältnis zur Vertretung jeder Gruppe berücksichtigt wird. „Es ist beispiellos, auch wenn es jeder demokratischen Logik kollektiven Handelns widerspricht, dass die am wenigsten repräsentative Gewerkschaft die Verantwortung für die Verhandlungen zugunsten der gesamten Kategorie übernimmt.“^[3]

Der plötzliche und seltsam opportunistische – um nicht zu sagen opportunistische – Akt der Regierung, Proifes zu registrieren, die nicht in der Lage sind, dieser Minderheitseinheit Verhandlungslegitimität zu verleihen, offenbart den gewerkschaftsfeindlichen Charakter des Verhaltens der Regierung, indem sie die Vertretung der Einheit erleichtert, die sie für die Verhandlungen ausgewählt hat. in einem Akt der Willkür und Missachtung der von der Lehrkategorie rechtmäßig getroffenen Entscheidungen. Der Antrag von Proifes auf Gewerkschaftsregistrierung wurde 2009 gestellt und erst im Juni 2024 bewilligt, mitten in einem Streik-Tarifverhandlungsprozess, bei dem die Partei, die die Registrierung gewährt, die Bundesregierung, direkt daran interessiert ist, sicherzustellen, dass die antragstellende Partei die Registrierung erhält , Professionisten, werden Zuteilungen von Vertretungsfraktionen der Lehrkategorie gewährt. Die Akte der Gewährung der Gewerkschaftsregistrierung ohne Einhaltung gesetzlicher Anforderungen (CLT, Art. 534) und der Aufnahme von Verhandlungen für die gesamte Kategorie mit der am wenigsten repräsentativen Gewerkschaftseinheit werden kombiniert.

Das Ergebnis ist ein gewerkschaftsfeindliches Verhalten der Lula-Regierung, das unbeabsichtigt die Position der extremen Rechten in Bezug auf öffentliche Universitäten und Bildung stärkt. Es sei daran erinnert, dass die Universität und der Lehrbereich das Ziel bevorzugter Angriffe aus Teilen der extremen Rechten waren, wie sich an dem Leugnungsdenken zeigte, das Brasilien während der Pandemie verwüstete. Die Rolle, die die Lula-Regierung der Gewerkschaftspolitik zuweist, ist ganz klar: die Bevorzugung von Regierungspositionen. Am Tag der Fertigstellung dieses Textes erklärte der Präsident, dass Gewerkschaftsführer „(…) den Mut haben müssen, den Streik zu beenden“ und dass die Streikbewegung entweder zurückweicht oder aufgrund von „Aushungerung“ oder „Demoralisierung“ besiegt wird. .^[4]

Ist die Proifes/Federation-Vereinbarung mit MGI rechtsgültig oder nicht?

Proifes informiert die Lehrkräfte falsch, indem es Informationen über die Genehmigung ihrer Gewerkschaftsregistrierung verfälscht. Auf seiner Website heißt es: „Durch die Gewährung der Gewerkschaftsregistrierung an PROIFES legitimiert das Arbeitsministerium den gewerkschaftlichen Charakter des Verbandes und ermöglicht ihm, ohne Einschränkungen zu arbeiten und somit an allen Verhandlungen teilzunehmen, kurz gesagt, Vereinbarungen zu unterzeichnen.“ repräsentieren im Großen und Ganzen die Kategorie der gewerkschaftlich organisierten Lehrer gegenüber ihren Basisgewerkschaften.“^[5]

Für Proifes ergibt sich aus der bloßen Anerkennung ihres gewerkschaftlichen Charakters durch den Regierungsakt der Gewerkschaftsregistrierung die Ermächtigung zu Befugnissen „ohne jegliche Einschränkungen“, einschließlich der Teilnahme an „allen“ Verhandlungen und der „Vertretung der Kategorie der gewerkschaftlich organisierten Lehrer gegenüber ihrer Basis“. Gewerkschaften“.

Das Unternehmen verwechselt absichtlich die Gewerkschaftsregistrierung mit der Gewerkschaftsvertretung und der Aushandlung von Legitimität. Es schreibt dem formellen Regierungsakt der Anerkennung der Körperschaft als Gewerkschaftsbund Befugnisse zu, die dieser Akt nicht bieten kann, wie etwa die Möglichkeit einer Mehrheitsvertretung und „ohne jegliche Einschränkungen“ der Lehrkategorie.

Erstens ist die Gewerkschaftsregistrierung auf die Vertretung der winzigen Gewerkschaftsbasis von Proifes beschränkt. Daher schafft es keine Vertretung auf nationaler Ebene, legitimiert keine Verhandlungen und dreht die Zeit nicht zurück. Als die Vereinbarung unterzeichnet wurde, verfügte Proifes nicht über eine Gewerkschaftsregistrierung. Die Bundesregierung war sich bewusst, dass sie nicht mit der Vertretung der Sparte Lehre verhandelt und beschloss, sich „selbst selbst ins Bein zu schießen“.^[6] Die anschließende Gewerkschaftsregistrierung behebt nicht die Nichtigkeit, die die unterzeichnete Vereinbarung übernimmt, wie sie bereits vor Gericht erklärt wurde, auch weil die neue Vereinbarung nach allen hier vorgebrachten Argumenten immer noch nichtig wäre, da es Proifes weiterhin an Verhandlungslegitimität mangelt.

In der brasilianischen Gewerkschaftspolitik, angeführt von der Lula-Regierung in unglücklichen Verhandlungsepisoden mit Proifes/Federation, häufen sich Verzerrungen, Opportunismus, Illegalität und gewerkschaftsfeindliches Verhalten, die die extreme Rechte stärken und die Bildungsbewegung in Brasilien angreifen. Als Reaktion darauf verdeutlicht der bundesweite Bildungsstreik den strategischen Streit um öffentliche Mittel und sorgt für wichtiges kollektives Lernen in der Diskussion über Gewerkschaftsvertretung und politische Organisation im öffentlichen Sektor.

Die gewerkschaftliche Freiheit wird auf der Straße und in Versammlungen aufgebaut, basierend auf der konsequenten und aufgeklärten Mobilisierung der Kategorie. Die Vereinigungsfreiheit wird nicht durch den Beschluss einer staatlichen Stelle oder durch Vereinbarungen mit Behörden erreicht. Der Streik lehrt auch über diesen Wert und über die Demokratie, und mit diesem Ziel bleibt die Lehrkategorie mobilisiert und im Kampf, in der Gewissheit, dass sie für und für die Demokratie erzieht.

*Lawrence Estivalet de Mello ist Professor für Arbeitsrecht und Gewerkschaftsrecht an der Federal University of Bahia (UFBA).

*Renata Queiroz Dutra ist Professor für Arbeitsrecht an der Universität Brasília (UnB).

Aufzeichnungen

[1] MELLO, Lawrence Estivalet de; DUTRA, Renata Queiroz. Fünf Lektionen zur Ungültigkeit des Proifes-Abkommens mit der Bundesregierung. Forum-Magazin, verfügbar unter: https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html

[2] SALDANHA, Henrique. Der Bundeslehrstreik und die Rolle der Profifes-Föderation. Esquerda Online, verfügbar unter: https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/

[3] MELLO, Lawrence Estivalet de; DUTRA, Renata Queiroz. Fünf Lektionen zur Ungültigkeit des Proifes-Abkommens mit der Bundesregierung. Forum-Magazin, verfügbar unter: https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html

[4] AGENTUR BRASILIEN. Lula kritisiert die Ausweitung des Bundeslehrerstreiks. Verfügbar in https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2024-06/lula-critica-prolongamento-da-greve-dos-docentes-federais 

[5] PROIFE. Die PROIFES-Föderation verfügt über eine offizielle Gewerkschaftscharta. Verfügbar in: https://proifes.org.br/proifes-federacao-tem-carta-sindical-oficializada/

[6] POMAR, Valter. Feijó wählt Proifes. Verfügbar in:https://valterpomar.blogspot.com/2024/05/feijoo-e-cupula-do-proifes.html?m=1> Veröffentlicht am: 27. Mai 2024.

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