Überdenken der Beziehungen zwischen Brasilien und China

26/05/2024

China • Mitwirkende • Wirtschaft • Geopolitik

von DANILO AUGUSTO DA SILVA HORTA*

Chinas internationale Integration und sein wachsender Einfluss auf die lateinamerikanische und afrikanische Wirtschaft haben Auswirkungen auf die wirtschaftliche und diplomatische Dynamik Brasiliens

Die Außenpolitik der Regierung Lula III

Der Aufbau, die Strukturierung und die Umsetzung einer fruchtbaren Außenpolitik ist eine komplexe und kostspielige Aufgabe. Aufgrund unzähliger Streitigkeiten zwischen inländischen Kräften hat jede von einer Regierung ergriffene internationale Maßnahme direkte und indirekte Auswirkungen auf das innere Umfeld eines bestimmten Landes und auf das internationale Umfeld, je nachdem mehr oder weniger stark Ressourcen National (Starke Kraft e Soft-Power).

Zwischen Fehlern und Erfolgen, applaudierten Reden und kritisierten Reden beobachteten wir in dieser dritten Amtszeit von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (2023-heute) die Entwicklung einer Außenpolitik nach dem Vorbild seiner vorherigen Regierungen (2003-heute). 2010), in komplexeren und anspruchsvolleren häuslichen und externen Umgebungen.

Zu sagen, dass die Außenpolitik der dritten Lula-Regierung, die bis heute entwickelt wird, dem Muster der Außenpolitik seiner ersten beiden Amtszeiten als Präsident folgt (oder zumindest tendenziell folgt), bedeutet zu argumentieren, dass sie wie folgt strukturiert ist Achsen: (i) durch den Versuch, die Beziehungen zu Ländern im sogenannten globalen Süden zu stärken, wobei den Süd-Süd-Beziehungen eine zentrale Bedeutung für die internationalen Ziele der aktuellen Regierung und für die nationalen Interessen Brasiliens beigemessen wird.

(ii) Durch den Versuch, gute Beziehungen zu den Ländern des globalen Nordens aufrechtzuerhalten, trotz der Bedeutung, die den Beziehungen zu den von Joe Biden geführten Vereinigten Staaten und der Europäischen Union beigemessen wird (die Nord-Süd-Beziehungen nehmen in dieser Regierung einen anderen Charakter an, da … die Verteidigung demokratischer Institutionen wird für die Regierung von grundlegender Bedeutung, insbesondere nach den Ereignissen vom 8. Januar 2023); (iii) indem versucht wird, die Position Brasiliens im internationalen System zu stärken und das Ansehen Brasiliens gegenüber verschiedenen internationalen Akteuren zu steigern, insbesondere durch Maßnahmen in Fragen der Verringerung sozialer Ungleichheiten, des Umweltschutzes und der Umweltverschmutzung für Frieden.

(iv) Für den Versuch, den Multilateralismus und die brasilianische Position in verschiedenen internationalen Organisationen zu stärken und (v) für die zentrale Bedeutung, die der regionalen Integration beigemessen wird. Zusätzlich zu diesen Achsen können wir den Einsatz wichtiger außenpolitischer Instrumente durch die Regierung beobachten, unter denen die Präsidialdiplomatie hervorsticht. Diese Achsen charakterisieren das, was wir als die Grundlagen der Lulista-Außenpolitik (oder PT im weiteren Sinne) betrachten könnten und haben direkte Auswirkungen auf die heutige brasilianische Außenpolitik.

Die hervorzuhebende Tatsache, deren Debatte ernsthaft geführt werden muss, beruht auf den inländischen und internationalen Auswirkungen der Außenpolitik der dritten Lula-Regierung auf (1) die brasilianische Position im internationalen System, (2) die brasilianische Wirtschaft und (3) die brasilianische Gesellschaft.

Wie leicht zu erkennen ist, unterscheiden sich das externe Szenario und das innenpolitische Szenario, mit denen die Regierung Lula III konfrontiert ist, qualitativ von den Szenarien, mit denen der Präsident während seiner ersten beiden Amtszeiten konfrontiert war. Auf internationaler Ebene beobachten wir die Existenz wachsender Spannungen und Konkurrenzstreitigkeiten zwischen China und den Vereinigten Staaten, zwei der Mächte mit den größten wirtschaftlichen und militärischen Fähigkeiten der Welt; die Existenz verschiedener Konflikte mit globalen Auswirkungen: zwischen der Ukraine und der Russischen Föderation sowie zwischen Israel und Palästina; und das Nebeneinander rechtsextremer Regierungen auf der ganzen Welt und insbesondere in Lateinamerika mit schwachen linken Regierungen, wie im Fall der Regierung von Gabriel Boric in Chile.

Auf innenpolitischer Ebene besteht, obwohl wir unterschiedliche und mächtige Gruppen und Wirtschaftssektoren beobachten, die sich gegen die Außenpolitik der Lula-Regierung in der heutigen Zeit (und letztendlich gegen die Regierung selbst) stellen, eine enorme Sensibilität hinsichtlich der eingesetzten Maßnahmen auf internationaler Ebene seitens der brasilianischen Regierung, so dass viele von ihnen hohe politische Kosten für den Präsidenten und seine Unterstützerbasis mit sich bringen (denken Sie nur an die negativen Reaktionen anlässlich des Besuchs von Nicolás Maduro in Brasilien im ersten Halbjahr 2023). Darüber hinaus besteht die Idee, dass Lula versucht (oder zumindest im ersten Jahr seiner Amtszeit danach strebt), die Beziehungen Brasiliens zu verschiedenen Akteuren im internationalen System neu zu strukturieren, die vom ideologischen Verhalten der Außenpolitik der Regierung von Jair Bolsonaro (2019 – 2023) beeinflusst werden. XNUMX).

Unter Berücksichtigung der Perspektive, dass die Regierung Lula III die internationalen Aktionen Brasiliens nach den Achsen der Außenpolitik ausführt, die während ihrer ersten beiden Amtszeiten festgelegt wurden (sei es aufgrund persönlicher/parteiischer Überzeugungen über die Rolle und das Image Brasiliens, sei es, weil diese Erfahrungen zuvor erfolgreich waren). In einem schwierigeren nationalen Umfeld und in einem anderen internationalen Umfeld ist es notwendig, die Auswirkungen dieses internationalen Verhaltens für Brasilien zu analysieren und zu diskutieren.

Das in diesem Text vertretene Argument ist, dass die von der Außenpolitik der dritten Lula-Regierung geförderten Maßnahmen widersprüchliche Auswirkungen auf die brasilianische Wirtschaft haben und dass sie sich häufig negativ auf die von der Exekutive selbst für Brasilien festgelegten Programme auswirken, insbesondere auf die wirtschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklungsziele Verbesserung der Lebensqualität der brasilianischen Bevölkerung.

Daher werden wir in diesem Text zwei Punkte ansprechen, die nach unserem Verständnis von zentraler Bedeutung sind, um die Inkonsistenzen in der Außenpolitik der neuen Lula-Regierung zu analysieren: (a) den Widerspruch zwischen der von Präsident Lula zum Ausdruck gebrachten Idee der Entwicklung durch sein „Neoindustrialisierungsprogramm“ national und die Annäherung an China, ein Land im „Globalen Süden“,^[I] das asymmetrische Beziehungen zu Brasilien entwickelt und seiner industriellen Entwicklung schadet und (b) die fehlende Differenzierung zwischen Brasiliens Süd-Süd-Beziehungen zu afrikanischen und lateinamerikanischen Ländern und Brasiliens „Süd-Süd“-Beziehungen zu China (und anderen Mächten wie Russland), wobei die Bewertung des letzteren zu einem Rückgang des brasilianischen Protagonismus im internationalen System und einem Kapazitätsverlust angesichts der regionalen Integration führt.

Die angestrebte Entwicklung und die Schwierigkeiten, die sich aus der Stärkung der Beziehungen zu China ergeben

Der Prozess der Entwicklung Chinas und seiner internationalen Integration in die Weltwirtschaft hat zweifellos eine Reihe von Herausforderungen für die Einführung wirtschaftlicher Entwicklungs-/Industrialisierungsprojekte in peripheren Volkswirtschaften und größere Herausforderungen für deren Aufrechterhaltung und Weiterentwicklung mit sich gebracht. In Wirklichkeit wirkte sich die Eingliederung der Chinesen auf viele Industrien in Randländern aus und führte in vielen Regionen zu Deindustrialisierungsprozessen und Arbeitsplatzverlusten; Brasilien, die größte Industriewirtschaft Lateinamerikas, ist eines der Länder, die von der zunehmenden Einbindung Chinas in die Welt- und Volkswirtschaft betroffen sind. Um die schwierigen Szenarien zu verstehen, mit denen Brasilien kurz-, mittel- und langfristig konfrontiert ist, ist es von grundlegender Bedeutung, zu verstehen, wie der Aufstieg Chinas die globale wirtschaftliche und politische Dynamik verändert hat.

Der Prozess der chinesischen Entwicklung begann 1949, nach der Übernahme des Staates durch die Kommunistische Partei Chinas (PPCh). Ursprünglich unter der Führung von Mao Tse-Tung wurde in der Wirtschaft des Landes eine zentrale Planung eingeführt. Durch die von der KPCh diktierte Politik während der maoistischen Periode (1949-1976) verzeichnete die chinesische Wirtschaft eine starke Industrialisierung und Infrastrukturentwicklung, die für den wirtschaftlichen Erfolg nach der kapitalistischen Reformeinführung von Deng Xiaoping im Jahr 1978 von grundlegender Bedeutung sein würde. Solche Reformen waren verantwortlich für die Einführung von Marktmechanismen innerhalb der chinesischen Wirtschaft und deren Liberalisierung, um eine Rekapitalisierung Chinas zu gestalten.

Mit diesen Reformen wird das Land zunehmend in die Weltwirtschaft eingebunden und profitiert direkt von den systemischen Veränderungen, die seit Mitte der 1970er Jahre innerhalb des kapitalistischen Systems stattgefunden haben, von denen wir hervorheben können: produktive Umstrukturierung (mit der Verlagerung und Devertikalisierung der Produktion) ; Handels- und Finanzliberalisierung, die für die zunehmende Finanzialisierung des Kapitalismus von grundlegender Bedeutung war, und die Einführung neoliberaler Wirtschaftspolitiken, die dem Washingtoner Konsens folgten, in mehreren Ländern.

Kurz gesagt, China profitiert aus einer Reihe von Gründen von diesen Prozessen: (i) Die industriellen Strukturen und die Produktionstätigkeit großer transnationaler Unternehmen richten sich zunehmend auf asiatische Länder aus und konzentrieren sich weitgehend auf China (insbesondere nach dem Plaza-Abkommen). im Jahr 1985), so dass diese Länder zunehmend in globale Wertschöpfungsketten eingebunden werden; (ii) ein großer Teil der ausländischen Direktinvestitionen (FDIs) konzentriert sich mittlerweile auf China (auch aufgrund der Konzentration globaler Industrie- und Fertigungsaktivitäten); (iii) Mit der zunehmenden Produktionsverlagerung und zunehmenden Handelsliberalisierungen schafft die Auslandsnachfrage nach in China hergestellten Industriegütern und Industriegütern in den wichtigsten Weltwirtschaften, insbesondere in den Vereinigten Staaten, Impulse für die industrielle Entwicklung Chinas, die weitgehend auf die Befriedigung ausländischer Nachfrage ausgerichtet ist über Exporte (d. h. exogene Impulse waren für die wirtschaftliche Entwicklung und Industrialisierung Chinas von grundlegender Bedeutung).

In Wirklichkeit haben die zwischen China und den fortgeschrittenen Volkswirtschaften der Welt, insbesondere mit den Vereinigten Staaten, entstandenen Verbindungen eine wirtschaftliche Dynamik geschaffen, die bis zur Finanzkrise von 2008 für die Expansion beider Volkswirtschaften und der Weltwirtschaft entscheidend war. Diese Dynamik wird treffend erklärt , von Li und Bernal-Meza (2021, S. 9): (a) China produziert kostengünstige Güter und exportiert sie in die Vereinigten Staaten; (b) China erhält Dollar als Bezahlung für seine Exporte; (c) China wird zum größten Inhaber von US-Dollar und US-Schuldtiteln; (d) Chinas Kauf von US-Schuldtiteln subventioniert den US-Konsum und (e) der stimulierte Konsum in den USA steigert Chinas Exporte, was wiederum die chinesische Produktion und Entwicklung stimuliert. Diese wirtschaftliche Dynamik hielt bis zur Krise von 2008 an, als sie durch den Rückgang des weltweiten Konsums infolge der rezessiven Auswirkungen der globalen Krise unterbrochen wurde. Auf jeden Fall ermöglichte es China, zur „Fabrik der Welt“ zu werden und sich als artikulierende Achse der Produktion auf globaler Ebene zu etablieren.

Seit der Krise sind wichtige Veränderungen in der Wirtschaftsdynamik und internationalen Integration Chinas zu beobachten. Im inländischen Umfeld wird eine expansive Politik verfolgt (die darauf abzielt, Konsum und Investitionen anzukurbeln, um dem Rückgang der Auslandsnachfrage, insbesondere aus den Vereinigten Staaten und anderen zentralen Ländern, entgegenzuwirken); Diese ursprünglich im Zeitraum 2009-2010 eingeführten Maßnahmen wurden im zweiten Jahrzehnt des XNUMX. Jahrhunderts fortgesetzt (auch wenn es Pläne der KPCh gab, die Abhängigkeit von Investitionen von der wirtschaftlichen Dynamik des Landes zu verringern).

Nach außen ist eine aktivere und aggressivere internationale Integration zu beobachten, bei der China sowohl nach neuen Märkten für seine Industrie- und Industrieprodukte sucht (insbesondere in peripheren Ländern) als auch sein überschüssiges Kapital exportiert (diese beiden Phänomene hängen zusammen, wie zum Beispiel im Fall von zu sehen ist). Gürtel und Straßen Initiative). Es ist wichtig hervorzuheben, dass diese neuen Dynamiken die Schwierigkeiten für die sozioökonomische Entwicklung und Industrialisierung der Peripherieländer verschärfen. Obwohl wir verstehen, dass es nicht möglich ist, alle Schwierigkeiten der chinesischen Wirtschaft zuzuschreiben (angesichts der strukturellen Veränderungen, unter denen die kapitalistische Weltwirtschaft leidet, und der neoliberalen Zwänge), ist es notwendig, der wirtschaftlichen Dynamik Chinas die Verantwortung für die Schaffung neuer Hindernisse für die Industrialisierung zuzuschreiben die Entwicklung der peripheren Länder, was diese Schwierigkeiten verstärkt.

Im Wesentlichen haben, wie von mehreren Autoren diskutiert (Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017; Ho-Fung, 2017), dieselben systemischen Transformationen, die Chinas wirtschaftliche Entwicklung sicherstellten/stimulierten, eine Reihe von Schwierigkeiten für die Kontinuität der Entwicklung mit sich gebracht der peripheren Länder, insbesondere Lateinamerikas und Afrikas, in die die ausländischen Direktinvestitionen nach den 1980er Jahren erheblich zurückgingen. Zusätzlich zu diesen Veränderungen war der Aufstieg Chinas als Fabrik der Welt angesichts der Nachfrage nach Primärexporteuren aus peripheren Ländern verantwortlich Rohstoffe und Industrieinputs der asiatischen Macht und wirken sich angesichts der enormen Wettbewerbsfähigkeit chinesischer Produkte direkt und indirekt auf die Industrie- und Fertigungssektoren der Randländer aus (Ho-Fung, 2017; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017). ), wodurch starke Anreize für eine produktive Spezialisierung in peripheren Ländern geschaffen werden.

Für Brasilien waren systemische Transformationen und die Einführung einer neoliberalen makroökonomischen Politik dafür verantwortlich, dass die nationale Wirtschaft zur Deindustrialisierung (die teilweise und umständlich durch das neoentwicklungspolitische Programm der PT bekämpft wurde) und zur regressiven Spezialisierung der Exportagenda führte. Beide Phänomene wurden/werden durch die chinesisch-brasilianischen Wirtschafts- und Finanzbeziehungen vertieft (Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017).

Wir argumentieren, dass die zunehmende wirtschaftliche Integration Chinas in die brasilianische Wirtschaft negative Auswirkungen auf die wirtschaftliche Entwicklung des Landes hat, von denen viele von Analysten, Politikern und Forschern unter dem falschen Deckmantel der „Süd-Süd-Kooperation“ ignoriert werden. Es ist erwähnenswert, dass die Eingliederung Chinas in die Weltwirtschaft weitere negative Auswirkungen auf Brasilien hat, sowohl auf wirtschaftlicher als auch auf politischer Ebene (obwohl dieser Unterschied in der Realität nicht besteht): indem es für die Wirtschaft vieler peripherer Länder, insbesondere Lateinamerikas, von grundlegender Bedeutung wird Amerika und Afrika: Durch die Eingliederung Chinas in die Weltwirtschaft werden ausländische Märkte für den Export seiner Produkte aus Brasilien verdrängt (insbesondere Industrie- und Industrieprodukte, die der chinesischen Konkurrenz ausgesetzt sind) und die brasilianischen Beziehungen zu anderen peripheren Ländern werden nach und nach dynamisiert, da viele von ihnen über starke Primärsektoren verfügen – Exporteure , die mit brasilianischen Primärprodukten konkurrieren.

Aus diesem Grund werden die internationalen Integrationsfähigkeiten Brasiliens allmählich geschwächt, da die wirtschaftliche Bedeutung gegenüber mehreren Akteuren, insbesondere Lateinamerikanern und Afrikanern, verloren geht und für die von den Lulista-Regierungen angestrebte Süd-Süd-Zusammenarbeit von grundlegender Bedeutung ist (was wenig plausibel ist). leugnen, dass die Wirtschaft eine grundlegende Rolle bei der Gestaltung und Entwicklung der politisch-diplomatischen Beziehungen spielt, obwohl in der Disziplin der Internationalen Beziehungen und im Bereich der außenpolitischen Analyse die wirtschaftliche Dynamik in den durchgeführten Analysen marginalisiert wird.

Ein weiteres Argument kann herangezogen werden, um Brasiliens Verlust nationaler Fähigkeiten aufgrund der chinesisch-brasilianischen Beziehungen zu verteidigen: Während China die Deindustrialisierung und regressive Spezialisierung der brasilianischen Exportagenda fördert, ist die potenzielle Macht letzterer im Sinne von Mearsheimer (2007) direkt betroffen und verringert ihre Ressourcen national und seine Fähigkeit zur Einfügung und internationalen Projektion.

Allerdings müssen wir uns fragen: Haben die chinesisch-brasilianischen Beziehungen, die als „Süd-Süd“-Beziehungen bezeichnet werden, einen negativen Einfluss auf die Entwicklungspläne der Regierung Lula III? Wir argumentieren ja.

Wenn sich die Außenpolitik als Instrument zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung Brasiliens versteht und diese Entwicklung zu einem großen Teil durch das „Neo-Industrialisierungsprogramm“ der Regierung Lula III angestrebt wird, verstehen wir, dass asymmetrische/ungleiche Beziehungen China- Die Brasilianer sind schädlich für solche Ziele (es sei denn, wirtschaftliche Entwicklung wird mit Wirtschaftswachstum verwechselt, was im aktuellen Regierungsprogramm nicht der Fall ist). In ihrem am 23. Mai 2023 veröffentlichten Text „Neoindustrialisierung für das Brasilien, das wir wollen“ argumentieren Lula da Silva und Geraldo Alckmin unter anderem:

„Der Export von Rohstoffen ist wichtig, aber trotz des damit verbundenen wachsenden technologischen Inhalts ist er anfälliger für internationale Preiszyklen. Eine wissensbasierte Wirtschaft hängt von der Erholung unseres Industriesektors ab, was auch unserer Souveränität in Sektoren wie Gesundheit, Kommunikation, Verteidigung und Energie zugute kommt. Wir verlieren jedoch den Wettlauf um produktive Raffinesse.“ (Da Silva; Alckmin, 2023, online)

„Wir müssen den Handel innerhalb unseres Kontinents und mit der Atlantikküste Afrikas wiederbeleben, Regionen, in die wir in der jüngeren Vergangenheit mehr industrialisierte Produkte exportiert haben; und erkunden Sie Nischen, die durch das Wachstum von Ländern wie Indien, Indonesien und Vietnam in Asien sowie in einem China eröffnet wurden, das heute nicht nur viel exportiert, sondern auch einen florierenden Inlandsmarkt mit immer größerer Kaufkraft anregt – ein mögliches Ziel für unsere Kosmetik und Lebensmittel.“ (Da Silva; Alckmin, 2023, online)

„Die Stärke unseres Agrargeschäfts wiederum ermöglicht es uns, eine Lieferkette zu schaffen, die unsere externe Abhängigkeit vom Nationalen Düngemittelplan verringert, die Agrarindustrie ankurbelt und den Export von Landmaschinen und neuen Technologien finanziert, die in Brasilien für den Einsatz auf dem Feld entstehen.“ (Da Silva; Alckmin, 2023, online)

Diese von Lula und Alckmin (2023) erläuterten Aspekte sind von grundlegender Bedeutung für die Diskussion der Widersprüche, die zwischen der sogenannten angestrebten Entwicklung und der von der Regierung Lula III verfolgten Außenpolitik bestehen. Wenn es wahr ist, dass Chinas Wirtschafts- und Finanzbeziehungen zu Brasilien die Deindustrialisierung und die regressive Umgestaltung der Exportagenda fördern, wie mehrere Autoren argumentieren (Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017), dann sind die Ziele Die vom Programm „Neoindustrialisierung“ verfolgten Ziele stoßen auf starke Hindernisse in den Wirtschaftsbeziehungen mit China und in der zunehmenden Einbindung Chinas in die brasilianische Wirtschaft und die internationale Wirtschaft.

Dies geschieht aus mehreren Gründen: (1) Aufgrund der chinesischen Nachfrage besteht in Brasilien die Tendenz, immer größere Mengen an Rohstoffen ohne jegliche Verarbeitung zu exportieren. Darüber hinaus bedeutet diese Nachfrage, dass sich die Agrarindustrie und die nationalen Rohstoffsektoren eher auf die Produktion einiger weniger Produkte spezialisieren, im Allgemeinen auf diejenigen, die von der asiatischen Macht am meisten nachgefragt werden (wie Sojabohnen, Öl und Eisenerz, die bei den brasilianischen Exporten nach China dominieren), und nicht seine Produktionen zu diversifizieren. Dies führt einerseits zu einer Neuausrichtung des Exportkorbs des Landes (Konzentration auf sehr wenige Produkte, was die externe Anfälligkeit noch weiter erhöht).

Andererseits verwandelt es das Land zusammen mit der enormen Wettbewerbsfähigkeit chinesischer Produkte und der zunehmenden Einbindung Chinas in die Volkswirtschaft in einen wachsenden Importeur von Investitionsgütern und Industriegütern (wobei China einer der Hauptexporteure dieser Produkte ist). Brasilien) . Diese beiden Faktoren (Neuorientierung der Exportagenda und Abwanderung der Nachfrage nach China) entmutigen andere nationale Produktionssektoren, die sich zuvor auf die Befriedigung der Nachfrage der Primärsektoren des Landes (wie es beispielsweise bei Herstellern von Landmaschinen der Fall ist) und anderer Länder konzentrierten im globalen Süden (dessen Anforderungen auch zunehmend durch chinesische Produktion gedeckt werden), eine Tatsache, die Brasiliens primäre Exportrolle stärkt, zum Nachteil des verarbeitenden Gewerbes und des Industriesektors.

(2) Die Handelspolitik zur Stimulierung von Exporten, insbesondere Industrieexporten, in Länder des globalen Südens, d. h. Lateinamerikaner und Afrikaner, stößt auf enorme Hindernisse in der Wettbewerbsfähigkeit chinesischer Industrie- und Industrieprodukte, die ausländische Märkte erobert haben Die Brasilianer zeigten Dominanz; (3) Die Verlagerung der Inlandsnachfrage nach Waren und Dienstleistungen hin zu chinesischen Importen führt tendenziell dazu, Investitionen auf inländischer Ebene zu entmutigen (zunehmende Probleme in der Volkswirtschaft zu beobachten), eine Tatsache, die mit der Zunahme der ungleichen chinesisch-brasilianischen Wirtschaftsbeziehungen zunehmen dürfte (in Anbetracht dessen). Wenn China seit 2009 Brasiliens wichtigster Handelspartner ist, kann das Ausmaß der Negativanreize für Investitionen in nationale Industrien, die sich aus den chinesisch-brasilianischen Beziehungen ergeben, nicht ignoriert werden.

(4) Gleichzeitig mit unserem Bestreben, eine Wirtschaft zu entwickeln, die auf Wissen basiert (das heißt auf der Entwicklung und Anwendung neuer Spitzentechnologien), wird der Prozess der frühen Deindustrialisierung der brasilianischen Wirtschaft durch asymmetrische Wirtschaftsbeziehungen verstärkt Mit China erhöht es die Schwierigkeiten und die Kosten für die Durchführung eines gewünschten Übergangs (man kann den Höhepunkt der Entwicklung nicht erreichen, ohne über eine solide strukturelle Basis zu verfügen, soweit dies für ein peripheres Land möglich ist – das lehrt uns letztendlich die chinesische Erfahrung). .

(5) Chinesische ausländische Direktinvestitionen, die auf die Produktion in Brasilien abzielen, sind gering (im Verhältnis zum Gesamtvolumen dieser Investitionen) und ihr Potenzial ist geringer als das, was üblicherweise gepredigt wird (der Großteil der Investitionen wird tendenziell für Fusionen und Übernahmen verwendet, um dies zu erreichen). in den nationalen und regionalen Markt eindringen, was zu einer Denationalisierung der brasilianischen Wirtschaft führt, während ein kleinerer Teil tendenziell in Form von Investitionen eingesetzt wird grüne Wiese).

Was bedeutet das? Dass die Vertiefung der chinesisch-brasilianischen Beziehungen, beeinflusst von Vorstellungen über „Süd-Süd-Kooperation“, negative Auswirkungen auf die nationale Wirtschaft hat, die dem von der Regierung Lula III verteidigten Entwicklungs-/Industrialisierungsprogramm zuwiderlaufen. Beobachtet wird eine Außenpolitik, die es nicht schafft, die wirtschaftliche Entwicklung des Landes kurz-, mittel- und langfristig sicherzustellen.

Vor diesem Hintergrund ist es notwendig zu antworten: Haben die chinesisch-brasilianischen Beziehungen andere negative Auswirkungen auf die Einbindung Brasiliens in die Weltwirtschaft/in das internationale System? Wir argumentieren ja. Darüber hinaus verstehen wir, dass anstelle einer größeren Autonomie Brasiliens eine wachsende Unterordnung des Landes gegenüber der politisch-wirtschaftlichen Dynamik Chinas zu beobachten ist.

Süd-Süd-Beziehungen gegen die perversen Auswirkungen der „Süd-Süd“-Beziehungen

Unter den von den PT-Regierungen angestrebten Süd-Süd-Beziehungen wurden die Beziehungen zu Lateinamerika im Allgemeinen und zu den Ländern des Südkegels im Besonderen immer als vorrangig/bevorzugt angesehen (Pecequilo; Carmo, 2017). Sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene waren solche Beziehungen von grundlegender Bedeutung für die wirtschaftlichen und politisch-diplomatischen Pläne der PT-Regierungen, also sowohl von Lula als auch von Dilma, da: (i) die Märkte dieser Länder wichtige Nachfragequellen waren/sind für brasilianische Industrie- und Industrieprodukte und stellt Handelsbeziehungen mit Brasilien dar, die sich qualitativ von denen unterscheiden, die das Land in den Nord-Süd-Beziehungen entwickelt hat (in denen Brasilien Primärprodukte exportiert und Industrie- und Industriegüter importiert, wie zum Beispiel der chinesisch-brasilianische Handel). ).

(ii) Die Aufrechterhaltung guter Beziehungen zu regionalen Akteuren sichert Brasiliens politisch-diplomatische Führungsposition in der Region und ermöglicht eine größere internationale Präsenz des Landes, das nun mehr Unterstützung in seinen Initiativen und Forderungen im Zusammenhang mit anderen Akteuren in den internationalen Beziehungen genießt und (iii) Die regionale Integration, insbesondere durch den Mercosur, wurde immer als grundlegendes Instrument zur Förderung der brasilianischen Entwicklung verstanden, und ihre Fortschritte wurden als vorteilhaft und wünschenswert für die Entwicklung mehrerer Industrie- und Fertigungssektoren in Brasilien angesehen. Im gleichen Sinne beobachtete er eine Suche nach der Entwicklung von Beziehungen zu afrikanischen Ländern, die als Nachfragequelle für brasilianische Industrie- und Industrieprodukte von grundlegender Bedeutung und wichtig für den Kapitalexport und die Expansion/Diversifizierung großer Unternehmen/nationaler Champions sind. Darüber hinaus sicherte Brasiliens politisch-diplomatischer Ansatz gegenüber Afrika größere Fähigkeiten und Verhandlungsmacht für Brasilien auf der internationalen Bühne.

Obwohl die Beziehungen Brasiliens zum „globalen Süden“ weitreichend und heterogen sind, ist es wichtig hervorzuheben, dass sich die zwischen Brasilien und Mächten wie China und der Russischen Föderation entwickelten Beziehungen qualitativ von den Beziehungen unterscheiden, die zwischen Brasilien und lateinamerikanischen Ländern sowie zwischen Brasilien entwickelt wurden und afrikanische Länder. Die Unterschiede zwischen dem ersten und den beiden folgenden sind groß: In wirtschaftlicher Hinsicht exportiert Brasilien im Allgemeinen Waren in diese Mächte und importiert Industrie- und Industriegüter aus China und Russland, eine Tatsache, die die klassische Zentrum-Peripherie-Dynamik der brasilianischen Beziehungen reproduziert . mit anderen Weltmächten, während die wirtschaftliche Dynamik Brasiliens mit Lateinamerika und Afrika, wie wir hervorgehoben haben, tendenziell unterschiedlich ist.

In politischer Hinsicht sind die Verhandlungsfähigkeiten Brasiliens insbesondere gegenüber China tendenziell deutlich geringer als in der aktuellen Literatur (insbesondere von Befürwortern dieser Beziehung) angenommen. Der Mangel an Kapazitäten Brasiliens gegenüber chinesischen Interessen wurde zu verschiedenen Zeiten beobachtet, wie Pecequilo und Carmo (2017) klar darlegen, insbesondere während der Dilma-Regierung.

Es ist ein ernstes theoretisches Problem, dass mehrere Autoren die Bedeutung und den Einfluss einer Volkswirtschaft auf eine andere als wichtige Elemente der Macht und des Einflusses im internationalen System außer Acht lassen. Daher ist darauf hinzuweisen, dass die wachsenden Verbindungen zwischen China und Brasilien trotz der wachsenden Bedeutung der chinesischen Wirtschaftsdynamik für die brasilianische Wirtschaft eine Einschränkung der Verhandlungsmacht Brasiliens gegenüber China darstellen und die Handlungsmöglichkeiten Brasiliens einschränken auf der internationalen Bühne (es wäre auch nicht falsch zu behaupten, dass solche Verbindungen Auswirkungen auf den bestehenden Machtblock in Brasilien haben und direkte und indirekte Auswirkungen auf die politische Dynamik auf nationaler Ebene haben – auch ohne direkte Einmischung Chinas).

Daher unterstreichen wir, wie wichtig es ist, darüber zu diskutieren, ob die von der dritten Lula-Regierung verfolgte Außenpolitik (insbesondere angesichts der Veränderungen in der Weltwirtschaft) bei der Stärkung der „Süd-Süd“-Beziehungen mit China (die mit den Nord-Süd-Beziehungen identisch sind) (Süd-/Mitte-Peripherie), unabhängig davon, ob dadurch die Unterordnung Brasiliens unter die asiatische Macht erhöht wird oder nicht, da im wirtschaftlichen Bereich ein wachsender Einfluss der chinesischen Wirtschaft auf die brasilianische Wirtschaft zu verzeichnen ist.

Auf jeden Fall versuchen wir in diesem Abschnitt, zwei Punkte zu verteidigen: (a) dass die Stärkung der „Süd-Süd“-Beziehungen schädliche Auswirkungen auf die brasilianische Wirtschaft und die Position Brasiliens im internationalen System hat und (b) dass die Stärkung von Sino -Die brasilianischen Beziehungen wirken sich auf die wahren Süd-Süd-Beziehungen Brasiliens aus, das heißt mit seinen lateinamerikanischen und afrikanischen Partnern.

Erstens findet die Regierung Lula III, wenn sie die sozioökonomische Entwicklung/Reindustrialisierung/Neoindustrialisierung Brasiliens anstrebt, deutliche Impulse in den Süd-Süd-Beziehungen, die sich zwischen Brasilien und lateinamerikanischen und afrikanischen Ländern entwickelt haben, insbesondere innerhalb des Mercosur-Blocks, während in den Beziehungen „ Der „Süd-Süd“-Charakter mit China stößt, wie diskutiert, auf mehrere negative Anreize (die chinesisch-brasilianischen Beziehungen fördern die Neuausrichtung der nationalen Exportagenda und intensivieren die Deindustrialisierung in der brasilianischen Wirtschaft).

In den Süd-Süd-Beziehungen (mit lateinamerikanischen und afrikanischen Ländern) gehen die Impulse von den Merkmalen der Wirtschaftsbeziehungen aus, die zwischen Brasilien und seinen Handelspartnern entwickelt wurden: Es gibt eine Dynamik, in der Brasilien diversifizierte Produkte exportiert, von denen die überwiegende Mehrheit Waren sind Industrie- und Industriegüter und importiert auch diversifizierte Produkte, die größtenteils die nationale Produktion ergänzen, wobei Rohstoffen und Industriegütern große Bedeutung beigemessen wird.

In den „Süd-Süd“-Beziehungen mit China ergeben sich die Fehlanreize aus den Merkmalen der Handelsbeziehungen zwischen der Macht und Brasilien: China exportiert billige Industriegüter und Industriegüter, die mit brasilianischen Produkten konkurrieren und aufgrund ihrer großen Wettbewerbsfähigkeit die nationalen Industrien beeinträchtigen und importiert große Mengen an Rohstoffen, konzentriert in einigen wenigen Produkten (Rohöl, Sojabohnen und Eisenerz), aus Brasilien und stimuliert so die Produktion und den Fluss von Primärgütern ohne jegliche Verarbeitung.

Es wäre daher zu erwarten, dass eine Wirtschaftspolitik, die darauf abzielt, die Reindustrialisierung oder „Neoindustrialisierung“ des Landes sicherzustellen, in einer Weise durchgeführt wird, die die Süd-Süd-Beziehungen privilegiert und gleichzeitig selektiver in Bezug auf „Süd-Süd-Beziehungen“ ist. „Süd“-Beziehungen. Süd“, aber das passiert nicht. Im Gegenteil, es gibt eine zunehmende Integration Brasiliens in sinozentrische politisch-ökonomische Kreise, mit nur wenigen wirklichen Gewinnen für die brasilianische Bevölkerung im Allgemeinen (obwohl es eindeutig mehrere Gruppen gibt, die von diesem Ansatz profitieren, wie etwa die Agrarindustrie und den Bergbau).

Dies führt uns zum zweiten Punkt, nämlich dass die chinesisch-brasilianischen Beziehungen Auswirkungen auf die wahren Süd-Süd-Beziehungen Brasiliens haben, also auf die Beziehungen zu afrikanischen und lateinamerikanischen Ländern. Dies geschieht direkt als Folge der chinesisch-brasilianischen Beziehungen und indirekt als Folge der Eingliederung Chinas in diese beiden Regionen.

Kurz gesagt, wir verstehen, dass Chinas internationale Integration und sein wachsender Einfluss auf die lateinamerikanische und afrikanische Wirtschaft aus einer Reihe von Gründen Auswirkungen auf die wirtschaftliche und diplomatische Dynamik Brasiliens haben: (1) Es steigert die Nachfrage der Brasilianer nach Industrie- und Industriegütern in Ländern in Diese Regionen erschweren zunehmend den Fluss der nationalen Industrieproduktion, deren Produkte im Allgemeinen weniger wettbewerbsfähig sind als die chinesischen; (2) Durch die Verringerung der wirtschaftlichen Bedeutung Brasiliens für solche Volkswirtschaften nimmt auch die Macht und der Einfluss Brasiliens gegenüber diesen Ländern ab, was erhebliche Folgen für die bilateralen Beziehungen und die regionale Integration hat. (3) beeinträchtigt die Interessen der lateinamerikanischen Länder an der regionalen Integration, wie sich am Bestreben Uruguays zeigt, eine Freihandelspartnerschaft mit China aufzubauen und weiterzuentwickeln (was im chinesischen Interesse liegt), mit erheblichen Konsequenzen für die Außenpolitik und die brasilianische Wirtschaft Entwicklung mittel- und langfristig und (4) durch die Schwächung der Beziehungen Brasiliens zu diesen Ländern schwächt es die Fähigkeit Brasiliens, sich international zu profilieren.

Andererseits ist es wichtig zu verstehen, dass die chinesisch-brasilianischen Beziehungen neben der zunehmenden Deindustrialisierung und der rückläufigen Spezialisierung der nationalen Exportagenda auch Auswirkungen auf die innenpolitische und wirtschaftliche Dynamik Brasiliens und auf Brasiliens Position im internationalen System haben. Die zentralen Konsequenzen, die berücksichtigt werden müssen, sind: (1.) ihre Auswirkungen auf die Macht verschiedener Fraktionen der bürgerlichen Klasse, da solche Beziehungen die Macht von Fraktionen der industriellen Bourgeoisie sprengen und die Macht von Fraktionen stärken, die mit der Agrarindustrie und dem nationalen Rohstoffsektor verbunden sind, einschließlich der Finanzbourgeoisie (damit bestimmte Fraktionen der Agrarindustrie eine bessere Nachfrageposition/größere Verhandlungsmacht in der Innenpolitik haben, was zu neuen Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Entwicklungsprojekten und größeren Forderungen nach Liberalisierung führen kann).

(2.) Deindustrialisierung wirkt sich auf Energieanlagen aus (Starke Kraft) von Brasilien und reduziert seine internationale Einfügungskapazität; 3.) Der wachsende Einfluss Chinas führt dazu, dass die Wirtschaftsbeziehungen mit dem Land und mit den anderen BRICS-Staaten nach und nach eine immer größere Bedeutung für die brasilianische Wirtschaft erlangen, was zusammen mit den Veränderungen im Kräfteverhältnis auf inländischer Ebene zu einer zunehmenden Bedeutung führen kann Land bevorzugt die politisch-wirtschaftlichen Beziehungen zu China zum Nachteil der Beziehungen zu seinen traditionellen lateinamerikanischen und afrikanischen kommerziellen/diplomatischen Partnern (so dass Brasilien zunehmend der chinesischen Wirtschaftsdynamik untergeordnet und anfällig für Bewegungen in China im internationalen System wird).

Daher scheint es uns klar zu sein, dass es notwendig ist, eine Außenpolitik anzuwenden, die die Beziehungen Brasiliens zu Ländern des wahren globalen Südens, also zu lateinamerikanischen und afrikanischen Ländern, privilegiert, und die regionale Integration als Instrument zur Förderung von Neo wieder aufzunehmen -Industrialisierung. Zu diesem Zweck ist es wichtig, die chinesisch-brasilianischen „Süd-Süd“-Beziehungen zu überprüfen, da Chinas zunehmende Integration in die brasilianische Wirtschaft, Lateinamerika und Afrika perverse Auswirkungen hat, direkt und indirekt, auf die wirtschaftlichen, politischen und diplomatischen Fähigkeiten über die innenpolitische Dynamik in Brasilien.

abschließende Gedanken

Die Fachliteratur erkennt an oder geht zumindest davon aus, dass die brasilianische Außenpolitik ein Instrument zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und der nationalen Autonomie darstellt, auch wenn diese auf der Grundlage von Streitigkeiten und Kräfteverhältnissen zwischen inländischen Gruppen definiert wird.

Während der ersten beiden Lula-Regierungen (2003-2010) war die Außenpolitik durch eine aktive Suche nach der Förderung der Integration Brasiliens in das internationale System durch die Diversifizierung der Partnerschaften und die Stärkung/Entwicklung der Beziehungen zu verschiedenen internationalen Akteuren sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene gekennzeichnet Ebenen. Die Suche nach einer Stärkung solcher Beziehungen wurde durchgeführt, um die Beziehungen zu Akteuren aus dem globalen Süden zu privilegieren. In der aktuellen Lula-Regierung wird versucht, die brasilianische Außenpolitik nach den gleichen Grundsätzen der Außenpolitik der vorherigen Regierungen umzustrukturieren, jedoch in einem sehr unterschiedlichen inneren und äußeren Umfeld. Gleichzeitig wird versucht, ein Reindustrialisierungsprogramm umzusetzen oder die „Neoindustrialisierung“ der Volkswirtschaft sicherzustellen, die ernsthafte Probleme wie Deindustrialisierung und die Neuorientierung ihrer Exportagenda durchmacht.

Wie wir argumentieren wollen, besteht ein großer Widerspruch zwischen der angewandten Außenpolitik und der von der Regierung Lula III angestrebten Entwicklung, da im Außenbereich die Beziehungen zu China privilegiert sind, deren Auswirkungen auf die Volkswirtschaft schädlich sind. Die Stärkung der chinesisch-brasilianischen Wirtschaftsbeziehungen hat zur Folge, dass die negativen Prozesse, unter denen die nationale Wirtschaft leidet, verstärkt werden, nämlich die Deindustrialisierung und die Neuorientierung der Exportagenda.

Trotz der Probleme intensivieren sich die chinesisch-brasilianischen Beziehungen in gewissem Maße, da China der Charakter eines Landes aus dem „globalen Süden“ zugeschrieben wird, obwohl die zwischen Brasilien und China entwickelten „Süd-Süd“-Beziehungen ähnlichen Beziehungen ähneln Nord-Süd/Zentrum-Peripherie und qualitativ anders als die Süd-Süd-Beziehungen, die zwischen Brasilien und lateinamerikanischen Ländern sowie zwischen Brasilien und afrikanischen Ländern bestehen.

Wir bringen hier die Notwendigkeit zum Ausdruck, Positionen einzunehmen, die mit den angestrebten Zielen der sozioökonomischen Entwicklung und Reindustrialisierung übereinstimmen, insbesondere durch die Stärkung echter Süd-Süd-Beziehungen und größere Vorsicht beim Aufbau von Beziehungen zur asiatischen Macht. Daher weisen wir auf Elemente hin, die dazu dienen, Chinas Position als „Globaler Süden“ und die ungleichen chinesisch-brasilianischen Beziehungen zu überdenken.

Mit anderen Worten: Anstatt uns China zunehmend unterzuordnen, ist es wichtig, dass wir eine aktive Außenpolitik planen und entwickeln, um Brasilien wieder in Schlüsselregionen für die diplomatischen und wirtschaftlichen Pläne des Landes wie Lateinamerika und Afrika einzubinden , dessen Beziehungen wichtige nationale Wirtschaftssektoren fördern und stimulieren (die angesichts der chinesischen Konkurrenz schwächeln) und politisch-diplomatische Bedingungen für eine stärkere und nachhaltigere internationale Integration Brasiliens gewährleisten.

*Danilo Augusto da Silva Horta studiert einen Master in Politikwissenschaft an der State University of Campinas (Unicamp).

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Hinweis:

^[I] Wir werden den Ausdruck „Globaler Süden“ in Anführungszeichen verwenden, um auf Beziehungen hinzuweisen, die einen anderen Charakter haben als andere Süd-Süd-Beziehungen und die den Nord-Süd-/Zentrum-Peripherie-Beziehungen nahe stehen, um nicht zu sagen ähnlich/ähnlich zu sein.

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