von JUAREZ GUIMARÃES & MARILANE TEIXEIRA*
Fünf Initiativen, die es der brasilianischen Linken und Mitte-Links ermöglichen könnten, den Dialog mit der Mehrheitshoffnung der Brasilianer wieder aufzunehmen
Es ist notwendig, die mit dem neoliberalen Machtsystem ausgehandelte Unterordnung zu überwinden, die im sogenannten neuen Haushaltsrahmen zum Ausdruck kommt, um das von der Lula-Regierung gewählte Programm umzusetzen und den Mehrheitswünschen der Bevölkerung gerecht zu werden.
Es gibt eine Konvergenz der Meinungsumfragen mehrerer Institute – Quaest, IPEC, DataFolha, Atlas, CNT/MDA –, die darauf hindeuten, dass seit Beginn der zweiten Jahreshälfte 2023 ein rückläufiger Trend bei der Popularität der Lula-Regierung zu verzeichnen ist. Nach Angaben dieser Institute hat dieser Trend in den letzten zwei Monaten einen kritischen Punkt erreicht. Diejenigen, die die Regierung als ausgezeichnet/gut bewerten, liegen im Verhältnis zu denen, die die Regierung als schrecklich/schlecht bewerten.
Diese Indizes folgen einem Muster, das bereits bei den Wahlen 2022 bekannt war: Die Zustimmung zur Arbeit von Präsident Lula ist nur im Nordosten mehrheitlich und in allen anderen Regionen eine Minderheit; Die Mehrheit besteht aus Frauen, Schwarzen und Braunen, Katholiken und denjenigen, die bis zu zwei Mindestlöhne beziehen. Die Ablehnung ist bei weißen Männern mehrheitlich, da das Einkommen steigt.
In der Quaest-Umfrage werden die Gründe für die Unzufriedenheit mit der Regierung abgefragt. 49 % der Befragten glauben, dass die Regierung in die falsche Richtung geht, während 41 % das Gegenteil sagen. 38 % gegenüber 27 % glauben, dass sich die Wirtschaft verschlechtert hat. Als Hauptprobleme nennen 23 % die Wirtschaft, 19 % die Gesundheit und 17 % die öffentliche Sicherheit. Die am 4. April durchgeführte IPEC-Umfrage zeigt Unzufriedenheit in grundsätzlichen Fragen. Im Kampf gegen die Arbeitslosigkeit waren 40 % schlecht/schrecklich gegenüber 26 % ausgezeichnet/gut; in Bezug auf die Inflation: 45 % schlecht/schrecklich gegenüber 26 % ausgezeichnet/gut; 42 % sind gesundheitlich schlecht/schrecklich und 28 % ausgezeichnet/gut. Im Bereich Bildung und Hungerbekämpfung ist die Bewertung der Regierung besser, mit höheren Sätzen oder einem technischen Unentschieden für eine positive Bewertung.
In der April-Quaest-Umfrage glauben 63 % gegenüber 32 %, dass Lula seine Wahlversprechen in der Regierung nicht einhält. 71 % derjenigen, die für ihn gestimmt haben, würden ihre Stimme wiederholen und 19 % glauben, dass sie die falsche Wahl getroffen haben. In einer neuen Quaest-Umfrage, die zwischen dem 2. und 6. Mai durchgeführt wurde, glauben 55 %, dass die Lula-Regierung im Jahr 2026 keine neue Chance haben sollte, während 42 % für seine Wiederwahl wären. Von denen, die in der zweiten Runde der Wahlen 2022 für Lula gestimmt haben, würden 74 % ihre Stimme wiederholen und 23 % nicht (fast ¼ bei Wahlen, die mit knapper Mehrheit entschieden wurden).
Diese Umfragen deuten darauf hin, dass es einen gefährlichen Prozess der Erosion der in den Jahren des Widerstands gegen die Regierungen von Michel Temer und Jair Bolsonaro aufgebauten Hoffnung gibt, die bei den Präsidentschaftswahlen 2022 eine entscheidende, aber immer noch fragile Mehrheit erreicht hat Es ist nicht gelungen, die Mehrheit der Unterstützung gegen die neoliberale extreme Rechte zu konsolidieren und schon gar nicht auszubauen.
Dieser Erosionsprozess könnte sich in den kommenden Monaten zu einem dramatischen Bruch entwickeln und ein zutiefst negatives Szenario für linke oder Mitte-Links-Kandidaten in Kommunalstreitigkeiten in den Hauptstädten und Ballungszentren des Landes schaffen, was die Zukunft der Regierung selbst gefährden würde . Es kann natürlich auch durch neue Initiativen und Strategien der Lula-Regierung umgekehrt werden, die sie trotz neoliberaler Zwänge näher an das 2022 gewählte Programm heranführen.
Ein schwerwiegender Diagnosefehler
Popularität ist der grundlegende Anker des Widerstands und das wichtigste Kapital einer antineoliberalen Regierung. Wenn es die Kontrolle verliert, wird es zunehmend zur Geisel neoliberaler Institutionen und Vorschriften und ebnet den Weg für den Aufstieg der extremen Rechten. Warum gab es diesen gravierenden Trend zu einem Rückgang der Popularität der Lula-Regierung?
Die Hypothese, die fast immer zuerst aufgestellt wird, ist, dass die Regierung schlecht oder unzureichend kommuniziert. Sicherlich ist die Regierung mit zwei mächtigen Feind- und Widersachernetzwerken konfrontiert: dem vom Bolsonarismus gebildeten Netzwerk mit direkter Unterstützung der nordamerikanischen extremen Rechten und dem der großen Kommunikationsunternehmen, die sich einer permanenten neoliberalen Schikanierung des Regierungshandelns verschrieben haben. Angesichts ihnen wird das strukturelle Kommunikationsdefizit der Regierung und der brasilianischen Linken deutlich, für das noch keine Lösung gefunden wurde. Dieser Hypothese zufolge würden die Auswirkungen der guten Initiativen der Regierung in der öffentlichen Politik und in ihrem eigenen makroökonomischen Verhalten durch feindliche und gegnerische Gegenpropaganda gedämpft oder neutralisiert.
Die intelligentesten und referenziellsten Kommunikationstheorien gehen davon aus, dass eine Person ihre Meinung bildet, indem sie Nachrichten und Meinungen empfängt, in ihren sozialen Netzwerken darüber spricht und sie mit dem vergleicht, was sie in ihrer Realität erlebt. Die Bildung eines sogenannten Ökosystems aus Manipulation und Fake News beeinflusst diesen Prozess sicherlich stark. Der Kern der fanatischsten Bolsonaristen würde die Lula-Regierung weiterhin negativ beurteilen, selbst wenn sie ihnen den Himmel bieten würde. Aber ein großer Teil derjenigen, die für Jair Bolsonaro gestimmt haben, ein großer Teil der Menschen, die nicht polarisiert sind, und ein wichtiger Teil derjenigen, die für Lula gestimmt haben, bilden sich ihre Meinung über die Regierung grundsätzlich mit Bezug auf die reale Erfahrung. Und diese Leute formulieren eine negative oder nicht positive Einschätzung der Lula-Regierung.
Kurz gesagt: Obwohl es sich um ein sehr einflussreiches und negativ wirkendes Thema handelt, erklärt die mangelnde Kommunikationsfähigkeit der Regierung nicht die Hauptdynamik des Prozesses des Popularitätsverlusts der Lula-Regierung bei denen, die nicht zum harten Kern des Bolsonarismus gehören.
Eine zweite Hypothese, die von Teilen der PT-Linken aufgestellt wird, besagt, dass die Regierung nicht auf die permanente Polarisierung der extremen Rechten reagiert und stets den Weg der Versöhnung bevorzugt. Dies wäre bei der Militärführung nach dem Putschversuch vom 8. Januar 2023 der Fall gewesen, bei der Weiterleitung der Vereinbarung mit dem Finanzkapital bei der Bildung des sogenannten New Fiscal Framework, bei den Verhandlungen mit dem Bösen namens „ Centrão“, in Beziehungen zum großen Agrarkonzern, zu konservativen Evangelikalen und zum Bolsonarismus selbst, und vermeidet den Aufruf zu Straßendemonstrationen gegen die extreme Rechte. Diese Bevorzugung des institutionellen und von Fall zu Fall pragmatisch ausgehandelten Wegs würde der Mobilisierung sozialer Bewegungen, die bereit sind, die Regierung zu unterstützen, den Boden entziehen.
Dies wäre ein weiterer grundlegender Vorteil einer anti-neoliberalen Regierung: soziale, partizipative Mobilisierung bei der Auseinandersetzung mit den Werten der neoliberalen extremen Rechten. Es ist in diesem Jahr sehr deutlich, dass die extreme Rechte in den ersten Monaten des Jahres auf viel wichtigere und symbolischere Weise auf die Straße ging als die brasilianische Linke.
Die grundlegende Wahrheit dieser zweiten Hypothese lässt sich nicht leugnen. Allerdings muss man dann auch anerkennen, dass die Agenda der Lula-Regierung, die immer in einem feindseligen oder ungünstigen institutionellen Umfeld ausgehandelt wurde, nicht die Organisation massiver nationaler Kampagnen zu ihrer Unterstützung fördert. Auch hier ist es das wirkliche Leben der Menschen und insbesondere die sehr widrigen Situationen, in denen die Arbeiterklasse immer noch lebt, die konsultiert werden müssen.
Sind die politischen Pläne und allgemeinen Initiativen der Regierung bislang eine ausreichende Antwort, um den dringenden Bedürfnissen der Menschen gerecht zu werden? Die Antwort ist nein. Angesichts einer schwierigen, aber nicht akuten Situation kann ein schrittweiser und prozeduraler Weg vorgeschlagen werden, der über mehrere Jahre hinweg Antworten für diejenigen Menschen bietet, die grundlegende Bedürfnisse haben.
Die eigentliche Bedeutung der Antwort wird Schritt für Schritt konstruiert, während die Antworten neue Möglichkeiten schaffen. Dies ist jedoch nicht die Situation, in der sich Brasilien befand, nachdem sich bereits 2014 eine tiefe Pattsituation zwischen den demokratischen Regierungen des Volkes abgezeichnet hatte, die sich 2015 und 2016 zu einer offenen Krise entwickelte, sich während der Missherrschaft Michel Temers tiefgreifend verschlimmerte und während der destruktiven Herrschaft Jair Bolsonaros ein katastrophales Ausmaß erreichte Regierung.
Nach der großen Tragödie in Rio Grande do Sul ist das Umweltbewusstsein der Brasilianer nicht mehr dasselbe. Brasilien erlebt inmitten der schweren globalen ökologischen Krise eine besondere Erfahrung des Raubbaus auf die Natur: eine periphere Raubökonomie (Produktion von Getreide, Fleisch und Mineralien für den Export), mit sehr niedrigen Regulierungsstandards und mit all ihren grundlegenden Biomen unter zerstörerischem Druck. Es ist sicher, dass neue extreme Klimaphänomene mit einem enormen Ausmaß an Zerstörung einhergehen werden. Wäre ein großes Interventionsprogramm zur öffentlichen Prävention nicht ein Notfall, der mit enormen öffentlichen Investitionen und einer ministeriellen und föderalen Koordinierung ausgestattet wäre?
Nach der kriminellen Tragödie während der Covid-Pandemie mit mehr als siebenhunderttausend Toten, angesichts der leugnerischsten Regierung der Welt und der Militarisierung und Auflösung des Gesundheitsministeriums, immer mit einem gravierenden Mangel an Ressourcen aus dem Sollten wir angesichts der Tatsache, dass die Bundesregierung nichts unternehmen kann, an eine normalisierte Verwaltung des SUS denken, als wäre nichts geschehen?
Die Dengue-Epidemie brach in diesen Jahren Rekorde: Mehr als 400 Brasilianer infizierten sich und führten sogar zu vermeidbaren Todesfällen. Wie können wir Rückständen bei Konsultationen und Operationen, prekärer Gesundheitsarbeit und sanitären Lücken begegnen, die enorme soziale Kosten verursachen, ohne einen Notfallinvestitionsplan und Strukturprogramme für den Aufbau des SUS?
Vor allem darf man die schwere soziale Krise der Arbeiterklasse in Brasilien nicht unterschätzen. Während die Sackgasse seit 2014, als praktisch eine wirtschaftliche Stagnation herrschte (Anstieg um 0,5 % des BIP), deutlicher zu erkennen war, haben die folgenden Jahre die Dynamik von Arbeitslosigkeit und Prekarität deutlich verschärft. Es besteht ein struktureller Kontext der Verringerung des Umfangs der Arbeitsrechte im Verhältnis zur aktiven Wirtschaftsbevölkerung, eine wirtschaftliche Dynamik des permanenten Drucks zur Prekarität inmitten einer zunehmend neoliberalen Regulierung der Arbeitswelt und der Gewerkschaften.
Ohne Arbeitsrechte konnte nie eine stabile Grundlage für ein demokratisches Regime geschaffen werden. Die dritte Lula-Regierung steckt in einer historischen Sackgasse: Sie kann nicht durch die Dynamik überwunden werden, die aus einem geringen Wirtschaftswachstum inmitten einer stark finanzialisierten Wirtschaft resultiert. Nochmals: Ein historisches Notfallprogramm wäre erforderlich, um die Rechte der Arbeiterklasse auf der Grundlage einer öffentlichen Beschäftigungspolitik und einer starken Erhöhung des Mindestlohns wiederherzustellen.
Zusammenfassend lässt sich sagen: Es gibt einen fatalen Diagnosefehler in der Strategie einer Regierung, die darüber nachdenkt, eine soziale, ökologische und gesundheitliche Krise, die dramatischen und dringenden Charakter hat, auf ausgehandelte, schrittweise und verfahrenstechnische Weise zu lösen. Und angesichts der harten Arbeit im täglichen Leben der Brasilianer schwindet die Hoffnung.
Schwerwiegende Störung des Arbeitsmarktes
Nach den jüngsten Ergebnissen von drei Meinungsumfragen – dem France Institute (11/2023),[I] Datafolha (12/2023) und IPEC-Institut (4/2024) – Das Problem der Arbeitslosigkeit gehört zu den Hauptproblemen Brasiliens und wird von der Regierung negativ bewertet. Bei den ersten, von den Befragten spontan genannten Hauptproblemen liegt die öffentliche Gesundheit mit 19,9 % der Nennungen an erster Stelle, gefolgt von Arbeitslosigkeit/Unterbeschäftigung mit 12,5 % der Nennungen.
In der Datafolha-Umfrage vom Dezember 2023 liegt das Thema Arbeitslosigkeit mit 7 % der Nennungen auf Platz vier. Im Vergleich zur Vorumfrage ist sie leicht gesunken: Im September desselben Jahres hatte sie noch 9 % betragen. Laut derselben Umfrage halten 26 % der Befragten den Kampf gegen die Arbeitslosigkeit in der Lula-Regierung für ausgezeichnet oder gut, während 41 % ihn für schlecht oder schrecklich und 33 % für normal halten.[Ii] Für das IPEC-Institut bewerten 70 % der Befragten die Leistung der Lula-Regierung bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit als mittelmäßig, schlecht oder schrecklich, bei Frauen und jungen Menschen bis 24 Jahren ist sie etwas höher, genau in einem Segment, in dem sich die höchsten Arbeitslosenquoten konzentrieren.
Seit Beginn der dritten Amtszeit von Präsident Lula hängen die Erwartungen hinsichtlich der Veränderungen des Beschäftigungsniveaus und der Beschäftigungsstruktur stark von der Wiederaufnahme der Wirtschaftstätigkeit ab. Es gibt jedoch Belege dafür, dass die Schaffung von Arbeitsplätzen zwar weiterhin stark tendiert, diese jedoch angesichts eines äußerst unstrukturierten und ungleichen Arbeitsmarktes nicht ausreichen.
Die allgemeinen Arbeitsbedingungen haben sich im letzten Jahrzehnt absolut ungünstig verändert. Die Beteiligung verschiedener Formen prekärer Arbeit hat stark zugenommen, was durch das Fehlen von Bindungen, Teilzeitverträgen, befristeten Verträgen, Pejotisierung, die Freigabe des uneingeschränkten Outsourcings, Selbständigkeit, Selbständigkeit, verstärkt durch die Arbeitsreform und das, gekennzeichnet ist starke Präsenz der von Unternehmen organisierten und kontrollierten Arbeit auf digitalen Plattformen.
Die Arbeitslosigkeit stellt im ganzen Land eine Herausforderung dar, konzentriert sich jedoch aufgrund ihrer Bevölkerungszahl auf die Regionen Nordosten und Südosten. In diesen beiden Regionen leben rund 76 % der Arbeitslosen. Die Arbeitslosenquote von 7,9 % im 1. Quartal 2024 spiegelt nicht die Realität mehrerer brasilianischer Bundesstaaten wider, deren Quoten über zweistellig sind, was regionale Ungleichheiten verdeutlicht, wenn man bedenkt, dass sich die höchsten Quoten auf die Regionen Nordosten und Norden konzentrieren.
Im letzten Jahrzehnt stieg die Arbeitslosigkeit von 7,1 Millionen im Jahr 2012, dem niedrigsten Stand unter Dilmas Regierung, auf 13,4 Millionen im Jahr 2017, 12,8 Millionen im Jahr 2019 und 10,0 Millionen im Jahr 2022, sank auf 8,6 Millionen im Jahr 2023 und stabilisierte sich im 1. Quartal Dennoch liegen wir weiterhin bei einer Arbeitslosenquote von 2024 Millionen über 2012 und einer um 1,5 % höheren Quote. Die aktuelle Arbeitslosenquote beträgt 0,5 %.
Die Daten zeigen auch, dass es sich bei den Arbeitslosen um schwarze Frauen mit einer höheren Arbeitslosenquote von 11,7 % und um junge Menschen handelt. 35,7 % der Arbeitslosen sind zwischen 14 und 24 Jahre alt; 91,7 % sind in städtischen Gebieten konzentriert und haben eine niedrige Bildung. Auch die Zeit, die sie mit der Arbeitssuche verbringen, ist bei Frauen ungleicher: 24 % der weißen Frauen und 27 % der schwarzen Frauen waren seit mehr als zwei Jahren ohne Arbeit.
Zwei Aspekte dieser Realität müssen hervorgehoben werden. Das erste betrifft die beträchtliche Zahl von Menschen, die die Arbeitssuche aufgegeben haben, wie aus den Daten zum potenziellen Arbeitskräftepotenzial hervorgeht[Iii] Die Zahl stieg von 5,6 Millionen im Jahr 2012 auf 6,9 Millionen im 1. Quartal 2024. Die zweite Zahl bezieht sich auf Entmutigung, einen Zustand, in dem Menschen die Arbeitssuche aufgeben: Sie stieg zwischen 91 um 1,9 %, von 3,6 Millionen auf 2012 Millionen und 2024. Wenn wir also die potenziellen Arbeitskräfte und die Entmutigten berücksichtigen, würde sich die Zahl der Arbeitslosen verdoppeln, da sich 10,5 Millionen Menschen in diesen beiden Situationen befinden. Unter den entmutigten Personen sind 74,7 % Schwarze.
Und bei Menschen, denen es gelungen ist, in die Arbeitswelt einzusteigen, fallen Unterbeschäftigung, Schwarzarbeit und Selbstständigkeit auf. Unterbeschäftigung aufgrund unzureichender Arbeitsstunden[IV] ist ein Zustand, in dem Einzelpersonen gerne mehr Stunden arbeiten würden, als sie tatsächlich arbeiten: Laut Daten aus dem 5,2. Quartal 1 gibt es 2024 Millionen in diesem Zustand. Die Hypothese ist, dass die am stärksten gefährdeten Sektoren (junge, kleinere Bildungs- und (Regionen mit einem weniger gut organisierten Arbeitsmarkt) weisen die extremsten Zeitspannen auf, die der Arbeit gewidmet sind, da sie selbstständig sind und aufgrund unzureichender Arbeitszeiten unterbeschäftigt sind. 49,9 % der als unterbeschäftigt gemeldeten Personen erhielten bis zur Hälfte des Mindestlohns.
25 % aller Erwerbstätigen (25,4 Millionen) sind selbstständig und 66,4 % zahlen keinen Beitrag zur Sozialversicherung. Betrachtet man nur diejenigen außerhalb des Sozialschutzsystems, gibt es 16,8 Millionen Selbstständige, 13,4 Millionen Arbeitnehmer ohne Papiere, 4,4 Millionen Hausangestellte ohne Papiere und 1,4 Millionen, die arbeiten, um den Familien zu helfen. Insgesamt sind es 36,1 Millionen, also 36 % der Gesamtzahl der Erwerbstätigen. Aber wenn wir Menschen einbeziehen, die arbeitslos, unterbeschäftigt, entmutigt oder zur potenziellen Arbeitskraft gehören, werden wir 52,2 Millionen Menschen haben, die sich in einem gewissen Grad an Verletzlichkeit oder Prekarität befinden.
Der Abbau der Arbeitsrechte mit der Verabschiedung der Arbeitsreform und der Ausweitung des Outsourcings im Jahr 2017 hat unseren ohnehin schon fragilen Arbeitsmarkt weiter vertieft, und seine Umkehrung setzt voraus, dass der Druck auf die große Zahl von Menschen, die die Reservearmee bilden, verringert wird. Diese atypischen Formen können eingedämmt werden, solange es ein energisches Programm zur Schaffung von Arbeitsplätzen durch den Staat gibt.
Ein weiterer ebenso wichtiger Aspekt betrifft die Einkommensverteilung. Laut IBGE-Daten hatten im Jahr 2023 die 10 % der brasilianischen Bevölkerung mit dem höchsten Pro-Kopf-Haushaltseinkommen ein 14,4-mal höheres Einkommen als die 40 % der Bevölkerung mit dem niedrigsten Einkommen. Dieser Unterschied ist der kleinste, der jemals vom kontinuierlichen PNAD aufgezeichnet wurde. Das 1 % der Bevölkerung mit dem höchsten Einkommen erhält 39,2-mal mehr als die 40 % mit dem niedrigsten Einkommen.
Im Jahr 2019 betrug der Unterschied das 48,9-fache[V]. Die Faktoren, die diese günstigeren Unterschiede zur Verringerung der Unterschiede erklären, hängen mit der Wertsteigerung der Bolsa Família, dem Rückgang der Arbeitslosigkeit und der Erhöhung des Mindestlohns zusammen. Auch wenn diese Ergebnisse eine Verbesserung der Einkommensverteilung signalisieren, bleiben wir eines der Länder mit der größten Ungleichheit auf der Welt. Im Jahr 2023 lebten 57,9 % der Menschen in Haushalten, deren Pro-Kopf-Haushaltseinkommen bis zu 1 Mindestlohn betrug.
Die falsche Annahme ist, dass die Regierung, wenn sie die Schaffung von Arbeitsplätzen durch Ausgaben finanziert, den Interessen der Unternehmer zuwiderläuft. Die durch erhöhte Ausgaben geschaffenen Arbeitsplätze kommen allen zugute, weil sie zur wirtschaftlichen Expansion, zum Einkommen, zum Konsum und zu Investitionen beitragen, wenn wir jedoch nur politische Motivationen berücksichtigen , wird jede Macht, die der Regierung gegeben werden kann, ihre eigenen Ausgaben autonom zu erhöhen, zu einem mächtigen Instrument, bei dem eine auf „Gleichgewicht“ basierende Kapitalkontrolle ihre Wirksamkeit verliert, wie Kalecki sagte.
Verhandlungen dem Neoliberalismus untergeordnet
Zwischen der Hoffnung der Brasilianer und einer klaren Dynamik ihrer Verwirklichung liegt das Machtsystem des Neoliberalismus, das aus den letzten Jahrzehnten übernommen und unter den Regierungen von Michel Temer und Jair Bolsonaro dramatisch vertieft wurde und der Wirtschaft eine Dynamik der Finanzialisierung auferlegt. Darunter versteht man einen auf unproduktive Finanzgewinne ausgerichteten Prozess der kapitalistischen Akkumulation, der die kolonialen Bindungen der historisch-strukturellen Unterordnung des Landes verstärkt und in Netzwerken die gesamte Wirtschaft und das eigene Handeln seiner Logik unterordnet.
Was bedeutet das in der Praxis? Für das Jahr 2024 werden Zinszahlungen auf die Staatsschulden voraussichtlich 740 Milliarden betragen, also 6,9 % des BIP. Es ist mehr als das Dreifache der Bundesinvestitionen in das Gesundheitswesen, etwa das Neunfache der Bundesinvestitionen in Bildung und mehr als das Siebenfache der Infrastrukturausgaben der Lula-Regierung. Die Finanzialisierung beeinträchtigt den Familienkonsum erheblich, da die durchschnittliche persönliche Kreditrate im Jahr 2022 bei etwa 30 % pro Jahr lag.
Aufgrund der hohen Kosten wird von Unternehmensinvestitionen abgeraten und stattdessen renditeorientierte Investitionen in Wertpapiere mit vorab festgelegtem Wert getätigt. Nach Berechnungen von Professor Ladislau Dowbor sind 82 % des Staatsschuldenbestands von sieben Billionen Reais das Ergebnis der Zinsdynamik und nicht der direkten Staatsausgaben.
Diese Dynamik der Finanzialisierung verhindert nun die tiefe und strukturelle Konfrontation von Arbeitslosigkeit und prekärer Arbeit, die Erholung der Löhne und die notwendigen und unvermeidlichen Investitionen in die Sozialpolitik und fördert darüber hinaus zunehmend die Einkommenskonzentration. Kurz gesagt, es verhindert den Wiederaufbau der gesellschaftlichen Grundlagen der Demokratie im Land.
Eine hervorragende Plattform, um aus historischer und struktureller Sicht über diese Sackgasse nachzudenken, ist die Reflexion der Ökonomin Leda Paulani in einem langen Aufsatz „Auf dünnem Eis gehen. Der neue Finanzrahmen und seine Vorgeschichte“, geschrieben im Mai dieses Jahres. Er versucht zu erklären, warum Brasilien, ohne Nettoauslandsverschuldung und mit riesigen Dollarreserven, ohne die einstweilige Verfügung des IWF, mit einer im internationalen Vergleich relativ geringen Inlandsverschuldung, weiterhin neoliberale makroökonomische Politik anwendet, exorbitante Zinssätze erhebt und die Dies wird als Sparpolitik bezeichnet.
Die darin konstruierte Antwort ist historisch und geht auf das Jahr 1980 zurück, als Reagan in die US-Regierung eintrat und die US-Zinsen plötzlich und radikal anstiegen, was zur Auslandsschuldenkrise in Ländern führte, die zu variablen Zinssätzen verschuldet waren, wie z Brasilien. Von da an wurden während der Regierung von Fernando Henrique Cardoso neue Vorschriften, Gesetze und institutionalisierte Dynamiken geschaffen, die tatsächlich die Herausbildung einer Machtstruktur zur Finanzialisierung der Wirtschaft bedeuteten, deren Zentrum nun die Staatsverschuldung ist.
Auch nach 2006 operierten die Lula-Regierungen innerhalb bestehender Lücken und nutzten eine für den Export von Waren günstige Situation aus, „ohne jedoch die rechtlichen, institutionellen und sozioökonomischen Rahmenbedingungen zu ändern, die Wohlstand und Finanzinteressen in den Vordergrund stellten“. Als Reaktion auf die internationale Finanzkrise 2008 gab es einen wichtigen Moment, in dem ein Ausstieg aus dieser Dynamik begann, der sich jedoch nicht konsolidierte. Dilmas Regierungen wurden inmitten dieser strukturellen institutionellen Einschränkung eingesetzt, ohnehin mit einer ungünstigen internationalen Wirtschaftslage mit einer unregelmäßigen und unausgeglichenen Dynamik konfrontiert, und endeten damit, dass sie zu Beginn ihrer zweiten Amtszeit das Finanzministerium selbst der offenen Verwaltung überließ. neoliberal.
Dieses neoliberale institutionelle Erbe wäre durch die unter der Temer-Regierung verabschiedeten arbeitsfeindlichen Gesetze, die zur Verallgemeinerung von Outsourcing und prekären Prozessen führten, und durch die schlecht betitelte Autonomie der Zentralbank, die unter der Regierung von Jair Bolsonaro verabschiedet wurde und die Kontrolle aufhob, noch vertieft worden souveräne Entscheidung des gewählten Präsidenten, die Richtung dieser Institution zu bestimmen, die nun vollständig von den großen Banken und Finanziers übernommen wird.
In diesem Zusammenhang wäre der neue Finanzrahmen eine Art pragmatische Entscheidung, die stark durch die Existenz des EG-95 (das verfassungsmäßig neue öffentliche und soziale Investitionen über einen langen Zeitraum verhinderte) und durch einen stark konservativen und neoliberalen Nationalkongress untermauert würde. Es wäre weniger ein souveräner Willensakt als vielmehr eine äußerst eingeschränkte Entscheidung, die die dritte Lula-Regierung einem stark begrenzten Schritt aussetzen würde und dauerhaft gefährdet wäre.
Man kann und sollte mit solch einer intelligenten Reflexion in den Dialog treten, die vor allem die Politik der Wirtschaft offenlegt und wie sie den eigentlichen Weg des demokratischen Wiederaufbaus des Landes bestimmt. Im Mittelpunkt steht die Aufdeckung des Widerspruchs zwischen dem souveränen Willen, der aus der Wahl Lula resultiert und durch das starke Votum der neoliberalen extremen Rechten bedingt ist, und dem institutionellen Erbe des neoliberalen Machtregimes. In diesem Sinne gibt es drei Hypothesen, an denen gearbeitet werden sollte.
Die erste Hypothese wäre, den souveränen Willen, der sich aus den Wahlen ergibt, klar mit dem institutionellen Erbe des neoliberalen Machtregimes zu überlagern. Das heißt, mit der Amtseinführung der Regierung einen Prozess des Bruchs und des Übergangs zu einer neuen makroökonomischen Institutionalität einzuleiten, der eine starke Wiederaufnahme des Wirtschaftswachstums mit einer Wiederaufnahme und strukturellen Vertiefung der Politik der sozialen Eingliederung und der Einkommensverteilung ermöglichen würde. Diese Hypothese wird als Übergang zur Überwindung der Finanzialisierung bezeichnet.
Diese Hypothese würde jedoch institutionell durch die „Autonomie“ der Zentralbank (geführt von einem organischen Bolsonaristen) und durch einen konservativen Nationalkongress verhindert, der sich wahrscheinlich einer Überprüfung des EC-95 widersetzen würde, für die eine Mehrheit erforderlich wäre 2/3 werden widerrufen. Angesichts eines versuchten Militärputschs, der die Bildung einer breiten Front zur Verteidigung des neu gewählten Mandats erforderte, hätte eine solche Hypothese eines Überflusses etablierter neoliberaler Legalität keine demokratische Legitimität, um weiterzumachen.
Eine zweite Hypothese, die von der Lula-Regierung nach 2006 und während Dilmas erster Amtszeit praktiziert wurde, wäre, durch eine vom Finanzministerium beschlossene Strategie zwischen öffentlichen Banken und Staatsbanken einen Kontrapunkt zur neoliberalen Institutionalität zu vermitteln und autonome Dynamiken zu schaffen im Zusammenhang mit der Finanzialisierung.
Da es die Option der Regierungen Lula und Dilma war, stets eine neoliberale Ausrichtung in der Zentralbank beizubehalten, in einem klaren Governance-Bekenntnis mit dem Finanzkapital, bedeutete dieser Kontrapunkt immer dauerhafte Instabilität, war den internationalen wirtschaftlichen Umständen ausgesetzt und unfähig, einen nachhaltigen Zyklus zu stabilisieren des Wachstums mit der Reindustrialisierung, der Konsolidierung eines formalisierten Arbeitsmarktes, der Einkommensverteilung und einem qualitativen Umbau der Sozialpolitik auf einem neuen Niveau. Diese Hypothese wird als „arbiträr“ bezeichnet, das heißt, sie würde pragmatisch über Entwicklungs-, Arbeits- und soziale Inklusionspolitiken entscheiden, die in ständigem Konflikt mit der Logik der Finanzialisierung stünden, die bestehen bleiben würde.
Eine dritte Hypothese, die von der dritten Lula-Regierung praktiziert wird, ist die der ausgehandelten Unterordnung. Sie würde sich von der zweiten Hypothese insofern unterscheiden, als der Kontrapunkt des Finanzministeriums, der öffentlichen Banken und der Staatsunternehmen durch eine systemische Macht der Finanzialisierung eingeschränkt würde, die institutionell stärker entwickelt wäre als in den vorherigen Regierungen von Lula und Dilma. Es kann unterschiedliche Grade der Unterordnung und Verhandlung geben.
Bei einer objektiven Analyse weist der neue Haushaltsrahmen ein erhebliches Maß an Unterordnung auf, das durch das Ziel eines Nulldefizits beim Primärüberschuss im ersten Jahr noch verstärkt wird. Es wird bereits inmitten einer solchen Dynamik der Finanzialisierung installiert und projiziert, ohne einen entscheidenden Kontrapunkt, der einen Kurs des Wiederaufbaus verhindert.
Beginnen Sie mit der Überwindung des neoliberalen Machtsystems
In den letzten Monaten des ersten Halbjahres 2024 wurde die Sackgasse der ausgehandelten Unterordnung unter das neoliberale Machtsystem immer dramatischer. In einer klaren Medienkampagne unter der Führung des Bolson-Präsidenten der Zentralbank wurde gleichzeitig, als der Präsident des Senats angesichts skandalöser Steuerprivilegien Projekte zur Erhöhung der Staatseinnahmen blockierte, der Prozess der Reduzierung der Wirtschaftsleistung gestoppt Grundzinssätze und ein von Neoliberalen im Finanzministerium unterstützter Druck zur Aufhebung der verfassungsmäßigen Mindestgrenzen für Investitionen in Gesundheit und Bildung, ein neuer Angriff auf Arbeitnehmerrechte, ein Vorschlag, die INSS-Renten von Neuanpassungen des Mindestlohns zu trennen . Letztlich geht es darum, von der ausgehandelten Unterordnung zu einem Prozess der offenen Selbstzerstörung der Lula-Regierung angesichts ihrer gesellschaftlichen Grundlagen überzugehen.
Drei äußerst positive Tatsachen haben dieser Bewegung der neoliberalen extremen Rechten bisher entgegengewirkt. Der erste war der größte landesweite Streik von Verwaltungstechnikern und Professoren von Universitäten und Bundesinstituten des Landes im letzten Jahrzehnt, bei dem Gehaltsanpassungen nach Jahren der Knappheit, Umstrukturierung der Universitätshaushalte und grundlegenden Veränderungen in der Karriere von Verwaltungstechnikern gefordert wurden.
Obwohl der Streik seine Agenda nicht vollständig erfüllte, gelang es ihm, die Lula-Regierung an den Verhandlungstisch zu bringen und Zugeständnisse zu machen, die die ursprüngliche Position veränderten, in den vier Jahren die von den Regierungen Michel Temer und Jair Bolsonaro übernommene Verschärfung des öffentlichen Dienstes zu übernehmen , zusätzlich zur Einleitung einer Haushaltsumschichtung der Investitionen in Universitäten.
Der zweite Grund war die allgemeine Bewegung der Lula-Regierung angesichts der angekündigten Tragödie in Rio Grande do Sul. Legitimiert durch die Reaktion auf die Katastrophensituation genehmigte die Bundesregierung mit Unterstützung des Finanzministers einen Investitionsplan Dutzende Milliarden Reais sind nicht vom neuen Haushaltsrahmen abhängig.
Die dritte war die Bewegung der Front for Life, die Einheiten der Gesundheitsbewegung, des Nationalen Gesundheitsrats und demokratischer Einheiten aus dem ganzen Land vereint, um die verfassungsmäßigen Vorgaben für Investitionen in Gesundheit und Bildung offen zu verteidigen. Nach Eingang im Finanzministerium gab es eine öffentliche Erklärung von Lula selbst, dass es keine Kürzung in Bezug auf die in der Verfassung festgelegten Untergrenzen geben werde.
Zusätzlich zu diesen drei positiven Bewegungen gibt es den Sieg der feministischen Bewegung und der brasilianischen Frauen auf den Straßen und in den Netzwerken, der die Rücknahme des sogenannten Vergewaltigungsgesetzes erzwingt, das von Arthur Lyra, den bolsonistischen Evangelikalen und beschämenderweise unterstützt wurde von der Führung der CNBB, die heute von konservativen Sektoren dominiert wird, in einer der obskurantistischsten Positionen der Organisation in den letzten Jahrzehnten.
Die große Lehre aus dieser Episode rund um eine Agenda, die unter starkem konservativen Druck steht, ist, dass es ein feministisches und auch soziales Potenzial für die Mobilisierung für Transformationsagenden gibt, das stärker aktiviert werden müsste, auch um das Verhältnis konservativer Kräfte zu verändern gehen aus der neoliberalen Institutionalität hervor.
Interessant ist, dass zwei in den letzten Tagen veröffentlichte Umfragen von DataFolha und CNT deutliche Verbesserungen der Popularität der Lula-Regierung verzeichneten. Sie offenbaren sicherlich die oben erwähnten positiven Momente.
Diese Mikrokonjunktur der Wiederaufnahme prinzipieller Positionen, der Grundwerte, der gerechten Empörung und der Mobilisierung gegen die Offensive der neoliberalen extremen Rechten kann und muss in dieser unmittelbaren Zeit in fünf großen Initiativen Gestalt annehmen.
Besiege die neoliberale extreme Rechte
Die erste große Initiative besteht darin, von der öffentlichen Position der Regierung abzurücken, sich der ausgehandelten Unterordnung unter das neoliberale Machtsystem anzupassen, sie zu rechtfertigen und sich manchmal sogar dafür zu entschuldigen, was im neuen Haushaltsrahmen umgesetzt wird. Die extreme und offene Politisierung der neoliberalen Strategie, angeführt von der Zentralbank und unterstützt von Arthur Lyra, kann und muss mit der Verteidigung der republikanischen Werte und der Grundrechte des brasilianischen Volkes und der Arbeiterklasse öffentlich angeprangert werden.
Es ist notwendig, sich gemeinsam zu äußern: Regierung, linke und Mitte-Links-Parteien und soziale Bewegungen gegen diesen echten Putsch im demokratisch gewählten Programm im Jahr 2022. In diesem Zusammenhang war die Position der nationalen Exekutivführung sehr wichtig Die PT verurteilte die Zentralbank scharf und folgte damit der Position von Lula und anderen Parlamentsführern. Wer die Agenda festlegt, hat bereits die Hälfte des politischen Kampfes gewonnen. Mögen die Bolsonaristen dieses Jahr bei den Wahlen teuer dafür bezahlen, dass sie gegen die Grundrechte des brasilianischen Volkes sind!
Die zweite große Initiative besteht darin, die BNDES, die öffentlichen Banken, Petrobrás und alle Instrumente freizugeben, die der Bundesregierung zur Verfügung stehen, um sofort gegen die von der Zentralbank organisierte Finanzialisierung und Rezessionspolitik vorzugehen. In der Position der ausgehandelten Unterordnung werden diese mächtigen Instrumente der Investitions- und Kredithebelwirkung gebunden und weitgehend neutralisiert. Es gibt keinen Grund, nicht mit dieser beschämenden Konformität zu brechen.
Die dritte politische Bewegung besteht darin, mit dem Aufbau einer Alternative zu beginnen, die es ermöglicht, dass Gesundheit, Bildung und soziale Sicherheit das Joch des neoliberalen Finanzrahmens verlassen, wie es die PT-Linke bereits in ihrer öffentlichen Stellungnahme im Jahr 2023 vorgeschlagen hat Bei einem öffentlichen Defizit muss die Kürzung der Finanzausgaben und dieser skandalösen Subventionen und Steuerbefreiungen Vorrang haben. Eine Kampagne wie diese hat das Potenzial, die begeisterte Unterstützung der Mehrheit der brasilianischen Bevölkerung zu gewinnen, umso mehr, wenn man sie mit grundlegenden Investitionsprogrammen in diesen Bereichen, insbesondere im Gesundheitswesen, kombiniert, in denen es zu Notsituationen kommt.
Der vierte große Bereich der Initiativen besteht darin, durch die Solidarwirtschaft, Solidarunternehmen, Volkswirtschaft und direkte Maßnahmen des Staates Möglichkeiten zu schaffen, damit Menschen, insbesondere die am stärksten benachteiligten, Zugang zu Arbeit und Einkommen haben. Der Staat würde handeln, indem er ein Programm zur Schaffung „sozialer Berufe“ erstellt, um Menschen einzubeziehen, die arbeitslos oder prekär beschäftigt sind.
Es wäre der Embryo eines umfassenderen und stärker strukturierenden Vorschlags zur Schaffung gesellschaftlich relevanter Berufe, der auf drei wesentlichen Annahmen basiert: Erfüllung sozioökologischer Bedürfnisse, Ausweitung des Angebots an öffentlichen Gütern und Gewährleistung größerer nationaler Souveränität (Pflegepolitik, Wissenschaft, Technologie, Biodiversität usw.). Dies wird von grundlegender Bedeutung sein, um eine echte Bewegung zum Wiederaufbau des brasilianischen Arbeitsmarktes zu starten, der derzeit durch neoliberale Maßnahmen so unstrukturiert ist.
Darüber hinaus ist Konsum ein wesentlicher Bestandteil unserer Wirtschaftsmatrix. Im Allgemeinen geben Arbeitnehmer alles aus, was sie verdienen. 32,6 % der Erwerbstätigen erhalten bis zu 1 Mindestlohn. Eine energische Politik zur Wiederherstellung des Wertes des Mindestlohns muss für die Regierung als Priorität angesehen werden. Wie in der jüngeren Vergangenheit kann es entscheidend für die Wiederaufnahme des Wirtschaftswachstums, der Konsumfähigkeit und den Abbau der Familienschulden sein. Diese Politik ist perfekt mit unseren wirtschaftlichen und sozialen Zielen vereinbar und hat echte Verteilungseffekte für die ärmsten Menschen.
Der fünfte große Bereich der Initiativen schließlich besteht darin, die Grundlagen und Initiativen der Bevölkerungsbeteiligung an der Lula-Regierung wieder aufzunehmen. Angesichts einer Situation, die zunehmend auf Initiativen des bösen sogenannten „Centrão“ zur Destabilisierung der Lula-Regierung hindeutet, wird die Regierungsfähigkeit zunehmend von direkter Unterstützung für Mobilisierung und gesellschaftliche Teilhabe als Mittel zur Legitimierung ihrer Agenden abhängen.
Diese fünf Initiativenfelder könnten es der brasilianischen Linken und Mitte-Links-Partei sicherlich ermöglichen, den Dialog mit der Mehrheitshoffnung der Brasilianer wieder aufzunehmen und so einen neuen makroökonomischen und Governance-Moment für die Zentralbank nach der Ablösung ihres derzeitigen Bolsonaro-Chefs vorzubereiten.
*Juárez Guimaraes Er ist ordentlicher Professor für Politikwissenschaft an der UFMG. Autor, unter anderem von Demokratie und Marxismus: Kritik der liberalen Vernunft (Schamane) [https://amzn.to/3PFdv78]
*Marianne Teixeira ist Postdoktorand am Economic and Social Development Program des Unicamp Institute of Economics.
Aufzeichnungen
[I] https://www.jota.info/executivo/governo-lula-e-aprovado-por-49-e-reprovado-por-41-diz-pesquisa-instituto-franca-20112023?non-beta=1
[Ii] https://www1.folha.uol.com.br/poder/2023/12/datafolha-saude-e-principal-problema-do-pais-lula-derrapa-em-seguranca-e-corrupcao.shtml
[Iii] Als potenzielle Erwerbsbevölkerung wird die Gruppe der Personen ab 14 Jahren definiert, die in der Berichtswoche weder erwerbstätig noch arbeitslos waren, aber das Potenzial hatten, in die Erwerbsbevölkerung einzusteigen. Dieses Kontingent besteht aus zwei Gruppen: I. Personen, die effektiv nach Arbeit gesucht haben, aber in der Berichtswoche nicht für eine Arbeit zur Verfügung standen; II. Personen, die eigentlich nicht auf Arbeitssuche waren, aber gerne einen Job hätten und in der Berichtswoche für eine Arbeit zur Verfügung standen.
[IV] Hierbei handelt es sich um Personen, die in der Referenzwoche beschäftigt waren und in der Regel weniger als 40 Stunden gearbeitet haben und gerne mehr Stunden arbeiten würden, als sie normalerweise arbeiten, also bereit sind, innerhalb eines Zeitraums von dreißig Tagen ab Beginn der Referenzwoche mehr Stunden zu arbeiten.
[V] https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2024-04/renda-dos-10-mais-ricos-e-144-vezes-superior-dos-40-mais-pobres#:~:text=Para%20se%20ter%20uma%20ideia,%25%20para%2041%25%20da%20massa.
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