von ANA PENIDO, SUZELEY KALIL & NILTON TUBINO*
Das Verteidigungsministerium ist weit davon entfernt, eine zivile Einrichtung zur Formulierung der Verteidigungspolitik und zur Ausübung ziviler Autorität über seine Betreiber zu sein.
Wir präsentieren hier die ersten Ergebnisse einer Analyse der aktuellen Zusammensetzung des brasilianischen Verteidigungsministeriums (MD). 1999 gegründet, als Hinweis darauf, dass gewählte Zivilisten für die „Bewachung der Wächter“ verantwortlich sind. [1], erlitt das Verteidigungsministerium großen Widerstand, insbesondere die Angst vor einem Machtverlust des militärischen Teils, Meinungsverschiedenheiten und interner Konkurrenz zwischen den drei Streitkräften und einem Mangel an zivilen Arbeitskräften [2].
Das Verteidigungsministerium wollte die Vorstellung „Verteidigung ist etwas von Natur aus Militärisches“ dekonstruieren, die Verteidigungspolitik mit Militärpolitik verwechselt. Zu den positiven Initiativen, die trotz seiner Einschränkungen auf seine Gründung folgten, gehören die Veröffentlichung der Nationalen Verteidigungsstrategie, der Nationalen Verteidigungspolitik und des Verteidigungsweißbuchs (und seiner nachfolgenden Überarbeitungen). Was die Zusammensetzung des Personals betrifft, so wurde für das Verteidigungsministerium nie eine zivile Laufbahn geschaffen, obwohl die Arbeit spezialisierter geworden ist. Sogar in PT-Regierungen herrschte die Regel der Akkommodation angesichts möglicher Konflikte mit militärischen Interessen. [3].
Auf diese Weise wird darauf hingewiesen, dass das Verteidigungsministerium nie effektiv „zivilisiert“ war, das heißt, dass es in wichtigen Entscheidungspositionen keinen Ersatz von Militärpersonal durch Zivilisten gab. [4]. Die Ernennung von Zivilisten zum Verteidigungsministerposten, eine von Michel Temer unterbrochene Praxis, ist nur ein Aspekt des Problems. Wir gehen davon aus, dass der Hauptgrund dafür die Korrelation zwischen zivilen und militärischen Kräften war, da die Streitkräfte (FFAA) im Vergleich zu anderen Organisationen, wie z. B. Parteien, weiterhin über viel politisches Kapital und ein hohes Ansehen in der Bevölkerung verfügten und außerdem gut organisiert waren um ihre Interessen zu verteidigen. Selbst wenn der Minister Zivilist war, wurde er in der Praxis als Vertreter der FFAA vor der Regierung wahrgenommen und nicht als Stimme der Zivilbehörde vor der FFAA. Der Bürokratie des Verteidigungsministeriums gelang es nicht einmal, die Kommunikation zwischen den einzelnen Kräften zu festigen, wie die Auswahl strategischer Projekte zeigt.
Die Bolsonaro-Regierung wird größtenteils von der Militärpartei kontrolliert (Penido, Kalil, 2021). Die hier aufgestellte Hypothese ist, dass die Militarisierung im Fall des Verteidigungsministeriums noch tiefgreifender wäre. In diesem Text untersuchen wir nur einen der offensichtlichsten Aspekte dieser (Re-)Militarisierung: das Profil der Bediensteten des Verteidigungsministeriums. Zu diesem Zweck wurde eine Reihe von Daten zu den fünf Verwaltungseinheiten gesammelt – Zentralverwaltung, Höhere Kriegsschule (Rio de Janeiro), Höhere Verteidigungsschule (Brasília). [5], Hospital das Forças Armadas und Management- und Betriebszentrum des Amazonas-Schutzsystems (Censipam) – sowie die sechs mit dem MD verbundenen Unternehmen/Autarchien, nämlich: Management Company of Naval Projects (Emgepron, Navy), Material Industry Bélico do Brasil (Imbel, Armee), Amazônia Azul Defence Technologies (Amazul, Marine), NAV Air Navigation Services (Luftfahrt), Hausbaufonds für Marinepersonal (CCCPM), Immobilienfinanzierungsfonds der Luftwaffe (CFIAE). Obwohl das Pandiá Calogeras-Institut Teil der Organisationsstruktur des MD ist (Dez. 9.570/2018, Kap. II, al. f), wurde es im Antwortschreiben des Ministerkabinetts nicht einmal erwähnt. Alle vorgelegten Daten stammen aus dem offiziellen Schreiben 26423/ASPAR/GM-MD (Minister Walter Braga Neto), ausgestellt am 30, als Ergebnis der Informationsanfrage 09/2021, erstellt vom Bundesabgeordneten Patrus Ananias (PT/MG). .
Nachfolgend sind die an das Ministerium gestellten Anfragen aufgeführt. Die Überlegungen am Ende dieses Textes gehen auf folgende Fragen ein: Wie hoch ist die Gesamtzahl der Bediensteten im Verteidigungsministerium? Welche davon sind Mitarbeiter des Verteidigungsministeriums selbst? Wie viele Beamte sind derzeit im Verteidigungsministerium tätig und woher kommen sie? Wie viele dieser Mitarbeiter sind eingestellt? Welche Vertragsart und welche Vertragslaufzeit gibt es? Bezüglich der zivil-militärischen Zusammensetzung lauteten die Fragen: Wie viele Beamte sind Militärangehörige? Wie viele sind aktiv und reservieren? Aus welcher Kraft stammen sie und was sind ihre Patente? Gibt es Angehörige anderer Sicherheitskräfte? Wie viele Zivilisten gibt es und welchen beruflichen Hintergrund haben sie? Wie viele beauftragte Führungs- und übergeordnete Beratungsstellen hat das Ministerium? Wie wurden sie unter Zivilisten und Militärs verteilt? Welche Unternehmen und Behörden sind schließlich mit dem Verteidigungsministerium verbunden? Wie viele Soldaten gibt es in diesen Kompanien, sind sie Aktiv- oder Reservesoldaten, was ist die einzelne Herkunftsstreitmacht und welchen Dienstgrad haben sie?
Da sich die politische Zeit von der akademischen Zeit unterscheidet, stellen wir hier einige erste Überlegungen vor, unbeschadet späterer Rezensionen.
(a) Im Verteidigungsministerium herrscht eindeutig ein Übergewicht des Militärpersonals gegenüber der Zivilbevölkerung, auch hinsichtlich der Zahl der Beschäftigten. (b) Im Verteidigungsministerium herrscht überwiegend aktives Militärpersonal vor, wobei durchschnittlich 18 % des unter Vertrag stehenden Reservemilitärpersonals ausmachen. (c) Bei der Analyse der aktiven x Reservezusammensetzung in Unternehmen, die mit dem Verteidigungsministerium verbunden sind, ändert sich diese Zahl vollständig und pendelt sich bei etwa 50 % ein; (d) die meisten zivilen MD-Angestellten sind im Hospital das Forças Armadas (HFFAA) beschäftigt; (e) Die geringste Zahl an Zivilisten (4 % derjenigen, die dem Verteidigungsministerium zugewiesen sind) befindet sich in der ESG in Brasília, genau der Einheit, die kürzlich in Higher School of Defense umbenannt wurde, was im Gegensatz zu ihren lateinamerikanischen Pendants steht. Die Einheit zeichnet sich auch durch das damit verbundene Profil der ausgelagerten Arbeitskräfte aus: Reservesoldaten; (f) nur 3,3 % der Zentralverwaltung verfügen über eigene Mitarbeiter des MD, was bedeutet, dass sie vom Militär ausgerüstet werden, das die Kontrolle über die Formulierung der Politik in der Region und über den Haushalt behält; (g) Der Widerstand der Marine und der Luftwaffe gegen die Schaffung des MD ist gerechtfertigt, da das Gremium von der Armee dominiert wurde, die 53 % der Posten im Verteidigungsministerium besetzt. Bei den verbundenen Unternehmen überwiegt die Marine; (h) Es gibt eine beträchtliche Anzahl von Unteroffizieren und Mannschaften im MD, deren Aufgaben offenbar von Zivilisten ausgeführt werden können. Die aufgestellte Hypothese ist, dass das Verteidigungsministerium einen der militärischen Disziplin unterliegenden Stab beibehalten will; (i) proportional zum Rang stechen die Obersten in der analysierten Stichprobe hervor. Die Generäle sind mit 5 % in der Zentralverwaltung konzentriert, also genau in den Schichten, in denen über die Politik entschieden wird. Diese Patente fallen noch stärker in mit dem MD verbundenen Unternehmen auf, in denen 24 % Generaldirektoren oder leitende Angestellte sind; (j) Dem Verteidigungsministerium sind nur vier Beamte anderer Sicherheitskräfte zugeteilt: drei von der Bundespolizei und einer von der Bundesstraßenpolizei, alle Censipam.
Kurz gesagt, das Verteidigungsministerium ist weit davon entfernt, eine zivile Einrichtung zur Formulierung der Verteidigungspolitik und zur Ausübung ziviler Autorität über seine Betreiber, die FFAA, zu sein. Das Szenario, das ohnehin schon schlimm war, verschlimmerte sich. Die nächsten Regierungen werden auf äußerst schwieriges Terrain stoßen.
* Ana Penido ist Postdoktorand am San Tiago Dantas Programm (UNESP – Unicamp – PUC-SP).
*Suzeley Kalil ist Professor für Internationale Beziehungen an der Unesp.
*Nilton Tubino é Berater des Bundesabgeordneten Patrus Ananias (PT-MG).
Ursprünglich auf dem Portal veröffentlicht Trikontinental.
Aufzeichnungen
[1] FUCCILLE, LA; WINAND, ECA (2018). „Verteidigungsministerium“. In Saint-Pierre, HL; Vitelli, MG (org.). Wörterbuch der Sicherheit und Verteidigung (eBook). SP, Ed. Unesp Digital.
[2] FUCCILLE, LA (2006). „Demokratie und die militärische Frage: die Schaffung des Verteidigungsministeriums in Brasilien“. Doktorarbeit IFCH (Betreuer: Eliézer Rizzo de Oliveira). Campinas (SP), Unicamp, Ziffer.
[3] CORTINHAS, J.; VITELLI, M. (2020). „Grenzen von Reformen für die zivile Kontrolle über die Streitkräfte in PT-Regierungen (2003-2016)“. Brasilianisches Journal of Defense Studies, 7(2): 187-216, Juli/Dez.
[4] BAÑÓN, Rafael OLMEDA, José. A. (1985). Die Militärinstitution im El Estado Contemporáneo, Madrid, Alianza Editorial.
[5] Der Kern der Superior School of War in Brasília wurde durch Beschluss des Dekrets 10.806/2021 in Superior School of Defense umbenannt. Im Antwortschreiben heißt es jedoch: „Escola Superior de Guerra (Brasília Campus)“
