von JOSÉ MENEZES GOMES & OSVALDO COGGIOLA*
Es bleibt abzuwarten, welche Auswirkungen Klimakatastrophen auf die Krise und den Zerfall des Kapitalismus haben und wie in Rio Grande do Sul zu sozialen und humanitären Tragödien führen
Die Bundesregierung kündigte an, die Zahlung des Schuldendienstes von Rio Grande do Sul an die Union für einen Zeitraum von drei Jahren auszusetzen. Die nicht zur Zahlung verwendeten Mittel sollen einen Fonds für den Wiederaufbau des Staates nach der Flut bilden. Die Suspendierung wurde zur Analyse an den Kongress geschickt. Rio Grande do Sul ist bereits Teil des Fiscal Recovery Regime (RRF), das 2017 geschaffen wurde, um Staaten mit hoher Verschuldung im Verhältnis zu den Einnahmen zu helfen.
Die Einhaltung des Steuerrückerstattungssystems hing von der Interessenbekundung des Staates und der Zustimmung der Bundesregierung ab. Im Gegenzug müssen die Regierungen der Bundesstaaten einen Konjunkturplan genehmigen und einige Maßnahmen für einen ausgeglichenen Haushalt ergreifen, beispielsweise die Einführung einer Ausgabenobergrenze. Nach Angaben des Finanzministeriums beliefen sich die Schulden von Rio Grande do Sul gegenüber der Union auf insgesamt 95,7 Milliarden R$. Nach Angaben der Landesregierung stiegen die Schulden aufgrund der von der Union verabschiedeten Formel zur Korrektur der geschuldeten Beträge, was eine offensichtliche Legitimitätsbehauptung darstellt. Im Jahr 2024 wurden von Rio Grande do Sul bisher etwa 1,2 Milliarden R$ gezahlt. Die Schätzung ging von einer Gesamtzahlung in Höhe von 3 Milliarden R$ in diesem Jahr aus – die Zahlung wurde durch die angekündigte Maßnahme ausgesetzt.
Die interne Verschuldung von Rio Grande do Sul reicht bis in die 1990er Jahre zurück, als sich die Verschuldung auf insgesamt 7,7 Milliarden R$ belief (das heißt, es gab einen Schuldenanstieg um fast 90 Milliarden R$ in zwei Jahrzehnten, in Nominalwerten – ohne Aktualisierung). Kreditlinien im Wert von 2,5 Milliarden R$ wurden auch im Rahmen des 1996 ins Leben gerufenen Anreizprogramms zur Reduzierung der Banktätigkeit des staatlichen öffentlichen Sektors (Proes) freigegeben. Die Initiative der Bundesregierung zielt darauf ab, Ausgaben von 11 Milliarden R$ (entspricht der Summe von 36) zu vermeiden Raten der Schulden) und weitere 12 Milliarden R$ mit Zinsen auf die Schulden über einen Zeitraum von drei Jahren.
Dabei handelt es sich um eine Zahlungsaussetzung für diesen Zeitraum, da dieser unbezahlte Betrag ausgezahlt werden muss: Durch die Maßnahme werden Zahlungen nur vorübergehend ausgesetzt. Dies verlängert das Drama nur, da RS die Zahlungsrückstände bezahlen muss, was zu einem finanziellen Zusammenbruch führen könnte, wenn man bedenkt, dass der Staat infolge der aktuellen Tragödie einen erheblichen Rückgang seiner Wirtschaftstätigkeit erleiden wird, was zu einem erheblichen Rückgang seiner Wirtschaftstätigkeit führen wird Es führt zu einer Minderung seiner Einnahmen, da es die Steuerlast nicht erhöhen kann.
Dabei handelt es sich um ein allgemeines Problem, das durch Überschwemmungen noch verstärkt wird. In Brasilien stieg die Staatsverschuldung trotz des Steuerverantwortungsgesetzes (LRF) vom 4. Mai 2000, das Obergrenzen für Sozialausgaben für die Union, die Bundesstaaten, den Bundesdistrikt und die Kommunen festlegte, weiter an. Laut Arildo B. Oliveira, dem amtierenden Präsidenten des Industrieverbandes des Bundesstaates Rio Grande do Sul (FIERGS), sind 90 % des industriellen BIP von Rio Grande do Sul überschwemmt, unter Wasser. Daher wird es zu einem Rückgang der Wirtschaftstätigkeit kommen, der zu einem noch stärkeren Rückgang der Einnahmen führen wird.
Allerdings wird der fiskalische Rahmen von Rio Grande do Sul heikler, wenn man bedenkt, dass der Staat bereits unter dem Fiskalsanierungsregime stand, einem System, das dazu dient, Staaten mit hoher Verschuldung im Verhältnis zu ihren Einnahmen zu „helfen“, ohne die Ursachen dafür zu berühren die Finanzkrise. Die Staaten, die sich dem fiskalischen Erholungsregime angeschlossen haben, waren: Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro und Goiás. Nach Angaben der Regierung schulden die Staaten rund 740 Milliarden R$. Die Mehrheit konzentriert sich auf SP, RJ, RS und MG. Das „Fiscal Recovery Regime“ ist ein finanzieller Konjunkturplan mit Sparmaßnahmen, die auf einen ausgeglichenen Haushalt abzielen, der Einführung einer Ausgabenobergrenze, Zusatzrenten und Privatisierungen.
Mit dem Programm werden die von den Staaten bei der Union eingegangenen Schulden in Raten beglichen und in Raten abbezahlt. Der Plan von Rio Grande do Sul sieht Ratenzahlungen bis 2030 vor, dann soll der Staat die Schulden abbezahlen können, heißt es. Im Wesentlichen haben wir eine neue Dimension der Ausgabenobergrenze, da die Ausgabenobergrenze eine Anforderung in den verschiedenen Phasen der Neuverhandlung war, sei es im Jahr 1997, als die Schulden durch das Gesetz 9496/97 föderalisiert und für 30 Jahre verlängert wurden, oder durch die Komplementärregelung Gesetz 156, das diese Schulden im Jahr 2016 um weitere 20 Jahre verlängerte.
Die Staatsverschuldung von Rio Grande do Sul folgt der gleichen Entwicklung wie die anderer brasilianischer Bundesstaaten. Sie kopierte die Politik der Weltbank zur Bekämpfung der Armut, nachdem sie diese durch Maßnahmen gefördert hatte, die zu einer Verstärkung regionaler und sozialer Ungleichheiten führten. Die aktuellen Schulden hatten ihren Ursprung in der Auslandsverschuldung, insbesondere nach dem zivil-militärischen Putsch von 1964. Diese Schulden begannen nach Angaben der Zentralbank im Jahr 1952; Sie endete im Jahr 2000 (wir betrachten den Zeitraum von 1948 bis 2003) und hatte mehrere Phasen.
Zunächst basierte es, wie gesagt, auf externen Krediten; Erst Ende der 1980er Jahre begann der Prozess der Internalisierung der Staatsschulden. Ab 1997 wurden die Schulden mit dem Gesetz 9496/97 föderalisiert. Die Kredite wurden in den Bereichen Elektrifizierung, Wärmekraftwerke, Telekommunikation, Häfen, Hochwasserschutz, Straßensystem, staatliches Energieunternehmen, Refinanzierung von Auslandsschulden, Gründung von SIVAM, Bekämpfung von Armut und Landflucht vergeben. Diese Schulden waren von tiefgreifender Illegitimität geprägt, wie der CPI zur Staatsverschuldung von 2009 bis 2010 zeigt. Diese Kredite dienten zum großen Teil dazu, die für die Kapitalakkumulation notwendige Infrastruktur zu schaffen, ein Prozess, mit dem versucht wurde, Regierungen zu legitimieren, die die Militärdiktatur unterstützten.
Da es sich dabei um Kredite handelte, die hauptsächlich vom „Euromarkt“ der Währungen stammten und variable Zinssätze praktizierten, explodierten diese Schulden, als die USA 5 den Zinssatz von 20 % auf 1979 % anhoben, zu Zeiten, als versucht wurde, den Zinssatz zu stabilisieren US-Währung und Aufwertung des Dollars. Diese Initiative erforderte damals eine steuerliche Anpassung, um ein höheres Zinsvolumen zu zahlen, was letztendlich zur Finanzkrise der Bundesstaaten in Brasilien beitrug, die schließlich zur Entstehung des Gesetzes 9496/97 führte, das die Finanzen der Bundesstaaten föderalisierte. Schulden. In der folgenden Grafik können wir die Entwicklung der Schulden von Rio Grande do Sul sehen:
Das Schuldenwachstum der Kreditnehmerländer beschleunigte sich ab 1994 noch weiter, wobei die Hochzinspolitik zur Gewährleistung der Stabilität des Realplans eingesetzt wurde. Die Mexiko-Krise von 1995, die Asien-Krise von 1997 und die Russland-Krise von 1998 führten schließlich zu einer Erhöhung des Leitzinses in Brasilien. Das auffälligste Element des Anstiegs der Schulden der brasilianischen Staaten war die jedem einzelnen Staat auferlegte Regelung, diese Schulden um 30 Jahre zu verlängern. Im Fall von Rio Grande do Sul (und den meisten Staaten) erhob die Union einen Satz von 7,5 % pro Jahr zuzüglich IGP – DI (General Price Index – Internal Availability) und der Verpflichtung, jedes Jahr 13 % des aktuellen Nettoumsatzes zu zahlen.
Die Union übernahm die Praxis, zwischen staatlichen Stellen Zinsen auf Zinsen zu erheben, die als Anatokismus bezeichnet wird. Dieser Mechanismus führte letztendlich zu einer weiteren Beschleunigung des Schuldenwachstums. Nach zwanzig Jahren, nachdem Rio Grande do Sul bereits das Dreifache des ursprünglichen Kreditvolumens zurückgezahlt hatte, schuldete es immer noch fast das Vierfache dieses Volumens. Ein beträchtlicher Teil dieser Staatsschulden hat ihren Ursprung in den Schulden von Banrisul über Proes, die von der Landesregierung übernommen wurden, als sie die privaten Schulden der Geschäftswelt von Rio Grande do Sul bei dieser Bank in Staatsschulden umwandelte. Im Jahr 2016, als über das Komplementärgesetz 156 eine neue Schuldenneuverhandlung stattfand, beliefen sich die Schulden von Proes-Banrisul auf 11 Milliarden R$. Staatsschulden, die sich aus der Umwandlung privater Schulden ergeben, die von Unternehmen aufgenommen und von diesen nicht beglichen wurden, sind ein illegaler Mechanismus.
Es sei daran erinnert, dass die Staaten die Möglichkeit hatten, den Schuldensaldo gegenüber der Union zu reduzieren: STF Summary 121 erklärte die Schulden oder den Schuldensaldo, die aus der Praxis des Anatokismus resultierten, für illegal. Elf Staaten erwirkten aufgrund der Zusammenfassung eine einstweilige Verfügung der STF, die die Schulden drastisch reduzieren oder in einigen Fällen sogar den Staat in einen Gläubiger der Union verwandeln könnte, wenn die illegale Art der Zinserhebung aus der Berechnung entfernt würde offener Betrag. . Die Gouverneure zogen es jedoch vor, mit der Bundesregierung eine neue Schuldenübernahme und eine Senkung der Indizes neu zu verhandeln.
Damit entstand das Komplementärgesetz 148, gefolgt vom Komplementärgesetz 156, das die Schulden um weitere 20 Jahre verlängerte und gleichzeitig den Staaten eine neue Stufe der externen oder internen Verschuldung ermöglichte, sofern sie die Schulden privatisierten verbleibende staatseigene Unternehmen und ob Richtlinien zur Ausgabenobergrenze umgesetzt würden. Mit anderen Worten: Die Bundesregierung hat die Schulden der Bundesstaaten für 30 Jahre verlängert; 20 Jahre später erklärten die Bundesstaaten, dass sie sich in einer finanziellen Katastrophe befanden, und gaben die Durchsetzung des Präzedenzfalls 121 auf, was dazu führte, dass Rio Grande do Sul das fiskalische Sanierungsregime einführte, das der Tragödie vorausging; Schon vor ihr war der Staat hoch verschuldet.
Ein weiterer Faktor mit großen Auswirkungen auf die Lage der Staaten ergab sich aus den zunehmenden Steuerbefreiungen im Rahmen des Kampfes zwischen den Staaten um Unternehmen. Diese Rücktritte sowie das Kandir-Gesetz führten zu großen Einnahmeverlusten, die die Ausgaben jeder staatlichen Körperschaft beeinträchtigten. Das Gesetz von 1996, das staatliche Steuern auf Vorgänge im Zusammenhang mit dem Waren- und Dienstleistungsverkehr (ICMS) vorsieht, befreit Primär- und Halbfertigprodukte, die für den Export bestimmt sind, von ICMS.
Insbesondere in Rio Grande do Sul hatte das Gesetz verheerende Auswirkungen, da die Exportstaaten für die Steuererleichterungen bestraft wurden, die von der Union nicht ausgeglichen wurden. Die Verluste von Rio Grande do Sul aufgrund dieses Gesetzes erreichten im Jahr 38 einen Wert von 2023 Milliarden R$ fast ein Drittel der aktuellen Schulden. Die Bundesstaaten wollen einige Bestimmungen des Fiskalsanierungsregimes flexibler gestalten, etwa die Ausgabenobergrenze, da im Jahr 2022 Einnahmen ausfallen, die auf die Begrenzung der ICMS-Sätze für einige Produkte wie Strom und Kraftstoffe zurückzuführen sind. Die andere Forderung der Staaten ist eine Änderung der Schuldenverträge, eine Senkung der Zinssätze vom aktuellen Niveau – Inflation + 4 % – auf einen festen Wert von 3 %.
Mit anderen Worten: Das im Land, insbesondere in Rio Grande do Sul, geltende Entwicklungsmodell, das den Exporten Priorität einräumt, ist die grundlegende Grundlage für die Verluste der Staaten und beeinträchtigt ihre Einnahmen, was letztendlich zu einem Szenario führt, das zum Regime von führt Steuerrückerstattung. In den 28 Jahren, in denen das Kandir-Gesetz in Kraft ist, haben wir einen der Hauptgründe für die Finanzkrise. Andererseits ist die Agrarindustrie, die die Aufmerksamkeit aller drei Bereiche der öffentlichen Macht auf sich zieht, maßgeblich für den Rückgang der Staatseinnahmen und die Hauptverantwortliche für die Klimaveränderungen verantwortlich, die den Kern der vorangegangenen aktuellen Flutkatastrophe bilden durch eine große Dürre in der Region.
Die obige Grafik zeigt, dass die Zahl der Beschäftigten in Rio Grande do Sul zwischen 1991 und 2017 stark zurückgegangen ist und nicht für den Anstieg der Staatsausgaben verantwortlich gemacht werden kann. Die Reduzierung der Server stellt ein Hindernis für das ordnungsgemäße Funktionieren öffentlicher Dienste dar, was in einer Zeit der Katastrophe von entscheidender Bedeutung ist. Die Probleme von Rio Grande do Sul sind zusammenfassend: hohe Staatsverschuldung bei der Union, umfangreiche Steuererleichterungen, ein Produkt des Finanzkriegs oder des Kandir-Gesetzes, Abbau des öffentlichen Apparats mit einem intensiven Privatisierungsprozess. Rio Grande do Sul war ein großartiges Labor für neoliberale und asoziale Politik, mit einer parlamentarischen Fraktion, die größtenteils dem BBBB-Block (Ochse, Bibel, Kugel und Banken) angehörte und stets die konservativsten politischen Ziele verfolgte.
Die Durchführung einer Bürgerprüfung der Schulden von Rio Grande do Sul ist eine grundlegende Aufgabe, um den illegalen und Klassencharakter dieser Schulden aufzudecken und zu zeigen, dass sie aufgenommen wurden, um die private Kapitalakkumulation anzukurbeln, Sozialpolitik zu betreiben, Umweltkatastrophen zu verhindern und Aufmerksamkeit zu erregen zur geschädigten Bevölkerung, wenn sie passieren. Der Zusammenhang zwischen der räuberischen und plündernden Dynamik des Kapitals, dem Klimawandel und Umweltkatastrophen wurde und wird von vielen Forschern analysiert und nachgewiesen.
Es bleibt abzuwarten, welche Auswirkungen Klimakatastrophen auf die Krise und den Zerfall des Kapitalismus haben, wofür das „Schuldensystem“ der beste Beweis ist, die zu sozialen und humanitären Tragödien wie in Rio Grande do Sul führen und diese Beweise zu einem Programm machen und Flagge des Kampfes für die Arbeiterbewegung. Zahlungsaufschub und Schuldenprüfung: Das ist die Devise.
*José Menezes Gomes ist Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Federal University of Alagoas (UFAL).
*Osvaldo Coggiola Er ist Professor am Department of History der USP. Autor, unter anderem von Marxistische Wirtschaftstheorie: eine Einführung (boitempo). [https://amzn.to/3tkGFRo]
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