von CIRO BIDERMAN, LUIS FELIPE COZAC & JOSÉ MARCIO REGO*
Weniger als 20 Jahre nach dem Realplan versuchte die Regierung erneut, die Inflation durch die Beibehaltung öffentlicher Energie- und Treibstoffzölle zu kontrollieren
Als wir anfingen, über dieses Projekt nachzudenken, entstand daraus das Buch Gespräche mit brasilianischen Ökonomen (Hrsg. 34), vor etwa 30 Jahren glaubten wir, wir stünden am Beginn einer neuen Phase in Brasilien. Es schien, als würden wir nach Jahrzehnten eines erschöpften Modells ein neues Wirtschaftsmodell haben. Die chronische Inflation befand sich in ihrem letzten Akt und eine neue und gesunde Vision der öffentlichen Politik schien sich durchzusetzen. Wir können sagen, dass die 15 Jahre nach dem Plano Real unsere Wahrnehmung bestätigt haben.
Die Regierungen FHC 1 und 2 sowie die Regierungen Lula 1 und 2 brachten eine neue Perspektive in das Land. Der Realplan, der tatsächlich die Trägheitsinflation im Land löst, ging von einem theoretischen Mechanismus aus, der sich in der Praxis als erfolgreich erwies – der Verankerung der Preise in einer indexierten und virtuellen Währung. Der berühmte „Larida“-Vorschlag, ein von Dornbusch in Bezug auf seine beiden Schöpfer (André Lara Resende und Pérsio Arida) geprägter Begriff, basierte auf etablierten theoretisch-ökonomischen Prinzipien, die auf die reale Welt angewendet wurden.
Aber es gibt noch einen weiteren originellen und nicht intuitiven theoretischen Beitrag, der eine wichtige Rolle beim Verständnis des wirtschaftlichen Kontexts der Inflationsperiode spielte: die Idee, dass in Brasilien der Anstieg der Inflation das Defizit des öffentlichen Sektors verringern und nicht erhöhen würde. Es wäre ein „umgekehrter Tanzi-Effekt“, das heißt, in Brasilien würde der Anstieg der Inflation das Defizit verringern, da die Ausgaben weniger geschützt wären als die Einnahmen, die seit der sechzigjährigen Militärdiktatur durch Währungskorrekturen indexiert wurden.
Dieser Effekt wurde als „Bacha-Effekt“ bekannt, da er von einem der Väter des Plano Real, Edmar Bacha, verbreitet wurde und die Grundlage für die Verfassungsänderung bildete, die den Sozialnotfallfonds schuf und eine Entkopplung von etwa 20 % förderte % der Ausgaben, wodurch größere Haushaltsfreiheit gewährt und die Finanzverwaltung ermöglicht wird, was für die Kontrolle der Inflation von entscheidender Bedeutung ist. Edmar Bacha selbst würdigt die ursprüngliche Idee und argumentiert, dass der passende Name „Efeito Guardia“ wäre, in Anspielung auf den verstorbenen ehemaligen Finanzminister Eduardo Guardia.
Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass wir uns wieder in einer Situation finanzieller Knappheit befinden, in der die Entkopplung eines Teils der Ausgaben erneut notwendig ist. Heute sind wir auf dem umgekehrten Weg: Von dem mageren „diskretionären“ Anteil der Ausgaben ist rund ein Viertel an Parlamentsänderungen gebunden (im Jahr 7 waren es nur 2018 %).
Mit jugendlichem Optimismus dachten wir, dass wir den Einsatz kontrollierter Preise zur Eindämmung der Inflation nicht mehr sehen würden. Diese von den Regierungen vor dem Realplan systematisch angewandte Strategie verschob das Problem lediglich und führte zu relativen Preisverzerrungen, die das Problem in Zukunft noch größer machten. Weniger als 20 Jahre nach dem Realplan versuchte die Regierung erneut, die Inflation durch die Beibehaltung öffentlicher Energie- und Treibstoffzölle zu kontrollieren. Auch heute lauert uns derselbe Geist auf – und die Folgen sind bekannt.
Eine Variante dieser pseudo-inflationsfeindlichen Strategie besteht darin, die Erhöhung des Mindestlohns mit dem gleichen Ziel zu bremsen. Dieses Mittel wurde von den Regierungen vor 1994 unzählige Male genutzt. Doch seit dem Realplan waren ständige Erhöhungen des Mindestlohns mit seinen Verteilungseffekten das Markenzeichen dieser 15 Jahre guter Wirtschaftspolitik, die wir gesehen haben. Zu unserer Überraschung wurde die Anhebung des Mindestlohns und der Gehälter im öffentlichen Dienst unter die Inflationsrate (zusammen mit dem Fehlen öffentlicher Prüfungen) kürzlich als Strategie zur Kontrolle des Primärdefizits in der vorherigen Regierung genutzt.
Heute sehen wir wieder einmal selbsternannte linke Gruppen, die Defizitbewegungen und Zinssenkungen ohne wirtschaftliche Grundlage bejubeln, ohne sich um die Qualität der Ausgaben und deren Finanzierung zu sorgen. Wir sehen konservative Gruppen, die die Defizitkontrolle auf Kosten des Mindestlohns und des öffentlichen Dienstes begrüßen, ohne sich Gedanken über die Unhaltbarkeit und „Kurzfristigkeit“ dieser und anderer Strategien zu machen.
Also machen wir weiter und vergessen, was wir gelernt haben. Jede Gruppe hat ihre eigene Irrationalität, die es zu applaudieren gilt. Die konstruktive technische Debatte wird unterdrückt und eine gute Verwaltung der öffentlichen Ordnung und des Haushalts geht verloren. Die Steuerreform, die dieses Jahr geregelt werden soll, gibt uns Hoffnung, dass wieder Vernunft herrschen kann.
Der Tradition folgend, alle 15 Jahre zu vergessen, was in den letzten 15 Jahren passiert ist, macht uns am meisten Angst, dass wir uns nicht einmal an den Wert der Demokratie erinnern. Seit dem „Diretas Já“-Kampf vor 40 Jahren hätten wir nie gedacht, dass die Demokratie jemals in Frage gestellt werden würde. Mit Trauer beobachten wir die Existenz von Gruppen, die diesen Grundwert missachten. Wir wissen, dass es einfacher ist, unter einer Diktatur Wirtschaftspolitik zu betreiben, genauso wie es einfacher ist, Tierarzt zu sein als Arzt (denn in diesem Fall beschwert sich der Patient!).
Aber es herrschte offenbar Konsens darüber, dass dieser Vorteil nicht alle Übel einer Diktatur ausgleichen konnte. Wir glauben immer noch, dass die Demokratie das schlechteste System von allen anderen ist, wie Churchill sagte. Aber auch ein Teil der brasilianischen Bevölkerung hat dies vergessen.
*Ciro Biderman Er ist Professor für öffentliche Verwaltungs- und Wirtschaftskurse an der Fundação Getulio Vargas (FGV-SP)..
*Luis Felipe Cozac é Doktor der Betriebswirtschaftslehre an der Fundação Getúlio Vargas – SP.
*José Marcio Rego ist Professor an der Fundação Getulio Vargas – SP und pensionierter Professor an der Päpstlichen Katholischen Universität von São Paulo (PUC-SP)..
Ursprünglich in der Zeitung veröffentlicht Wirtschaftlicher Wert.
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