von IGOR GRABOIS*
Für eine Revolution in militärischen Angelegenheiten.
Seit dem Ende der Diktatur positioniert sich das Militär als eine Einheit über der brasilianischen Gesellschaft. Die politische Welt hat diese Position in einer Art stillschweigender Vereinbarung akzeptiert, dass Sie keine Staatsstreiche durchführen und wir uns nicht in das Innenleben der Streitkräfte einmischen. Die Beziehungen zwischen der Regierung und dem Militär beschränkten sich auf Haushaltsstreitigkeiten – übrigens weniger Mittel mit FHC und mehr mit Lula – und Vetos gegen die Rechenschaftspflicht während der Diktatur.
Krieg, eine Angelegenheit, die zu wichtig ist, um sie den Generälen zu überlassen, ist laut Churchill keine Angelegenheit des nationalen Lebens und schon gar nicht des Fortschritts. Mit der Ausarbeitung der Nationalen Verteidigungsstrategie im Jahr 2008 kam es zu Diskussionen, die über die Grenzen der Militärkonzerne hinausgingen. Das war aber auch schon alles. In der Temer-Regierung festigten die Generäle ihre absolute Kontrolle über Verteidigungsfragen. Der Rest ist Geschichte.
Es besteht Bedarf an einer tiefgreifenden Änderung der Politik, Organisation, Strategie, Einsatzdoktrin und Ausbildung des Militärpersonals. Um den Faschismus zu besiegen, müssen einige Fragen diskutiert werden.
Sicherheit und Verteidigung sind unterschiedliche Konzepte, auch wenn Sicherheit und Verteidigung auf integrierte Weise betrachtet werden müssen. Und die öffentliche Sicherheit ist einer der Aspekte der Sicherheit, der zwangsläufig weitere Dimensionen hat: Umweltsicherheit, Ernährungssicherheit, Energiesicherheit, Informationssicherheit und andere. Die Hauptaufgabe der Streitkräfte ist die Verteidigung gegen äußere Bedrohungen.
Daher ist es notwendig, der zweifelhaften Rolle der Streitkräfte, die durch eine falsche Auslegung des berüchtigten Artikels 142 der Verfassung von 88 entstanden ist, ein für alle Mal ein Ende zu setzen. Der Einsatz in den inneren Angelegenheiten des Landes darf nur bei klar definierten Anlässen erfolgen, etwa bei Naturkatastrophen, bei der Unterstützung staatlicher Stellen in Krisenzeiten und bei Hilfseinsätzen, etwa beim Luftverkehr im Amazonasgebiet. Der Einsatz der Streitkräfte kann kein Ausgleich für die Unfähigkeit der öffentlichen Sicherheitsbehörden sein.
Die verwaltungspolizeilichen Aufgaben der Marine, des Heeres und der Luftwaffe müssen auf andere staatliche Stellen übertragen werden.
Die Schaffung einer uniformierten, zivilen Küstenwache mit nur einer Laufbahn muss die Aufgaben der Seepolizei, der Sicherheit des Wasserstraßenverkehrs und des Umweltschutzes berücksichtigen, die derzeit von der Marine ausgeübt werden.
Ebenso muss der bereits laufende, wenn auch langsame Prozess der Übertragung der Kontrolle über den zivilen Luft- und Raumfahrtverkehr von der Luftwaffe an eine dem Verkehrsministerium angeschlossene Flugsicherungsbehörde abgeschlossen werden. Man könnte auch die Schaffung einer Flughafenpolizei diskutieren, ähnlich dem Vorschlag der Küstenwache.
Die Inspektion kontrollierter Produkte – Waffen und Sprengstoffe – muss von der Armee an eine neu zu gründende Zivilbehörde mit spezialisierten Zivilingenieuren und Technikern übertragen werden. Die Abschaffung der Generalinspektion der Militärpolizei ist dringend erforderlich, um die Armee von der Verantwortung für die öffentliche Sicherheit zu befreien. Diese Maßnahme muss mit einer tiefgreifenden Umstrukturierung der staatlichen öffentlichen Sicherheitsbehörden einhergehen, eine Diskussion, die Hand in Hand gehen muss.
Für die drei Waffen gilt, dass die Grenzkontrolle in ihrem polizeilichen Charakter nicht mehr Aufgabe der Bundeswehr sein sollte. Die Lücke würde durch eine Grenzpolizei geschlossen, mit einem vollständigen Dienstgrad und einer einzigen Laufbahn, administrativer Natur und uniformiert. Die Streitkräfte würden im Sinne der Verteidigung Grenzkontrollen ausüben und so Bedrohungen von außen abwehren.
Durch die Befreiung des Heeres, der Marine und der Luftwaffe von Aufgaben der öffentlichen Sicherheit ist es den Streitkräften möglich, sich auf die Lösung von Verteidigungsfragen zu konzentrieren. Es ist davon auszugehen, dass Verteidigungsangelegenheiten Sache des brasilianischen Staates sind. Die Stärkung und Ausweitung der Rolle des Verteidigungsministeriums ist von wesentlicher Bedeutung.
Bei dieser Neukonfiguration von Zuschreibungen und Rollen gäbe es eine klare Aufgabenteilung. Die Kommandeure der einzelnen Streitkräfte – Heer, Marine und Luftwaffe – wären für die Vorbereitung verantwortlich, nämlich für die militärische Ausbildung, Ausbildung, Bewertung und Doktrin, Gesundheitsfürsorge und Unterstützung der Militärfamilie, Personalverwaltung und Militärdienst, Technik und Forschung und Entwicklung, Verwaltung von militärischem Beschäftigungsmaterial, Budget, Ausschreibungen, Akquisitionen und Verträgen, Militärkultur und -sport sowie Informationstechnologie. Viele dieser Aufgaben können unter der Leitung des Verteidigungsministeriums geteilt werden.
Die Beschäftigung läge in der Verantwortung der Vereinigten Stabschefs der Streitkräfte. Das derzeitige Land Operations Command (COTER), das Aerospace Operations Command (COMAE) und das Naval Operations Command (ComOpNav) würden unter der Kontrolle der Joint Chiefs of Staff stehen und das Kommando über Landeinheiten, Schiffe und Einsatzflugzeuge übernehmen. Militärische Operationen und unmittelbare Logistik würden von den Joint Chiefs of Staff geleitet.
Aufgrund der einheitlichen operativen Nutzung müssen die Geheimdienstzentren der einzelnen Streitkräfte zu einem einzigen Verteidigungsnachrichtendienst mit Verteidigungsfunktionen und niemals mit der inneren Sicherheit vereint werden.
Eine Debatte, die es zu vertiefen gilt, ist die Schaffung einer vierten singulären Kraft, die die kybernetischen und elektromagnetischen Dimensionen bewaffneter Konflikte umfasst. Diese Truppe muss vielleicht nicht einmal militärisch im engeren Sinne sein.
Interoperabilität ist in heutigen Konflikten die Norm. Keine einzelne Streitmacht überlebt den Kampf ohne gegenseitige Operationen. Die Vereinheitlichung der Beschäftigung wird zu Rationalisierung und Ressourceneinsparungen führen, außerdem wird der Korporatismus minimiert und Doppelarbeit vermieden.
Tiefgreifende Veränderungen in der militärischen Laufbahn müssen in die Tat umgesetzt werden. Die Bildung einer Reserve, die Beschäftigung von Militärpersonal auf Zeit und die Förderung ziviler Verteidigungslaufbahnen sind von grundlegender Bedeutung für die Integration des Militärs in das staatliche und gesellschaftliche Leben im Allgemeinen. Kombattantenpositionen und -funktionen sollten Frauen und Männern ohne Unterschied und ohne Diskriminierung aufgrund des Geschlechts oder der sexuellen Orientierung zugeteilt werden.
Neue Technologien und Systeme verwässerten die strikte Trennung zwischen Offizieren und Mannschaften. Die Wertschätzung der Laufbahn von Mannschaften, von denen viele über eine Universitätsausbildung verfügen, wird die Umstrukturierung der militärischen Laufbahn leiten und sogar dazu führen, dass die Trennung der Laufbahnen von Mannschaften und Offizieren aufgehoben wird.
Die Beförderung von Generaloffizieren durch den Präsidenten der Republik ist heute eine reine Formsache. Entscheidungen werden unternehmensintern getroffen. Das Auswahlverfahren sollte ausgeweitet und die Rolle des Verteidigungsministeriums gestärkt werden. Die Genehmigung von Namen im Senat wäre wie bei Botschaftern eine Möglichkeit, die Kriterien bekannt zu machen und zu vereinheitlichen.
Die militärische Ausbildung kann nicht weiterhin Offiziere mit einer strengen Kasernenkultur hervorbringen. Anstatt Beamte an den Akademien zu graduieren, kann ein Rekrutierungssystem zusammen mit Hochschulabsolventen geschaffen werden. Der militärische Abschluss würde beispielsweise zu einer zweijährigen Spezialisierung an Akademien werden.
Dies sind nur einige Vorschläge für eine breitere Debatte. Nichts davon wird gültig sein, wenn militärische Fragen nicht in der gesamten Bevölkerung debattiert werden. Und es ist eine vorläufige Angelegenheit, die Verbrechen der Diktatur zu untersuchen und anzuprangern, unter Androhung der Tatsache, dass die Streitkräfte diesen Makel im Laufe ihrer Geschichte getragen haben.
Und damit die neue Doktrin, Strategie und Militärkultur an Bedeutung gewinnen, ist es notwendig, die Entwicklung, Herstellung und Logistik von Ausrüstung für militärische Zwecke in Brasilien durchzuführen und so eine echte industrielle Verteidigungsbasis als Vektor für die Reindustrialisierung des Landes zu festigen .
*Igor Grabois, ein Wirtschaftswissenschaftler, ist Direktor von Grabois Olímpio Consultoria Política.
