von EMILIO CAFASSI*

Die uruguayischen Bürger verfügen aufgrund ihrer Erfahrungen zwischen Progressivismus und Konservatismus über ausreichende Vergleichselemente

Unter den vielen Höhepunkten der Uruguayischen Breiten Front werde ich mich, wenn auch nur kurz, auf das Ergebnis ihres Regierungsprogramms konzentrieren. Ich überlasse es einer anderen Gelegenheit, mich detaillierter mit dem praktisch beispiellosen Ausarbeitungsprozess zu befassen, bei dem Tausende von Stiften im Gleichschritt mit der Alltagsgeschichte schreiben, Erfahrungen und Wissen sammeln, die Realität mit ihren eigenen Werten, strategischen Zielen und Prinzipien kontrastieren, um schließlich zusammenzulaufen in mehr als tausend Delegierte im mythischen Stadion „Palácio Peñarol“, um jeden Änderungsantrag zu perfektionieren und ihn bis zum letzten Komma zu verfeinern.

Ein Akt, der nicht nur vorbildlich als Demonstration der Kraft kollektiver Ausarbeitung angesichts des personalistischen Autoritarismus endogamer und exklusiver Wissens- und charismatischer Führer ist, sondern auch zu einer äußerst angenehmen, kreativen und bereichernden Erfahrung sowie zu einer Erfahrung des Zusammenhalts wird unter den Teilnehmern.

Sobald es erreicht ist, ermöglicht es allen Bürgern nicht nur, ihre Zukunft in fünf Jahren klar vorherzusagen, sondern vermeidet auch die Unsicherheiten und Überraschungen, die die Büchse der Pandora der rechten Koalition mit den Gesetzen der dringenden Überlegungen, der sozialen Sicherheit und den Medien ausgelöst haben tägliche Politik der sozialen Zerstörung. Dabei handelt es sich nicht um einen bloßen politischen Marketing-Gag oder einen Sirenengesang propagandistischer Verführung, sondern um einen echten Arbeitsplan, dessen Ergebnisse bei jedem Schritt bestätigt werden können und sollten. Wir werden versuchen, sie zu überfliegen.

Selbst im Allgemeinen können wir feststellen, dass es zwar anstehende Aufgaben und Bereiche gibt, die in jeder Regierungsverwaltung langsamer voranschreiten, der Grad der Korrelation und Treue, mit der die Initiativen durchgeführt und die in aufeinanderfolgenden Programmen formulierten Ergebnisse erzielt wurden, besonders hervorzuheben ist aufschlussreich. Ohne Anspruch auf Vollständigkeit zu erheben, versuche ich, dies in der folgenden Tabelle wiederzugeben.

Seit der ersten Regierungsverwaltung hat die Frente Amplio ihre Ziele in aufeinanderfolgenden Verwaltungen neu formuliert, wie ein Fluss, der sich den Kurven seines Bettes anpasst, eine bemerkenswerte Fähigkeit zur Anpassung und Weiterentwicklung seiner Prioritäten an den Tag legt und dabei stets eine solide Basis als unbewegliches Objekt behält Grundlage. Grundlage der sozialen Gerechtigkeit.

Diese Basis wurde insbesondere in den Programmen 2010 und 2015 um neue Elemente wie Nachhaltigkeit, Innovation und Erweiterung der Rechte bereichert und richtet nun den Blick auf den Horizont des Jahres 2025. Ihr Ziel besteht nicht nur darin, auf die unmittelbaren Anforderungen der Gesellschaft zu reagieren , aber auch antizipieren und das Land auf die bevorstehenden Bedrohungen und Herausforderungen vorbereiten.

Einige Maßnahmen, Gesetze und Erfolge (2005-2020)

Etwas detaillierter schlug die Frente Amplio in ihrem Regierungsprogramm für 2005–2010 vor, die tiefen Wunden zu schließen, die das neoliberale Modell, das seit dem Sturz der Diktatur von aufeinanderfolgenden Regierungen Colorados und der Weißen getragen wurde, im sozialen Gefüge hinterlassen hatte . Die extreme Verschärfung der Armut, die grassierende Ungleichheit und der soziale Zerfall, die sich unter der Regierung von Jorge Batlle nach der Krise von 2002 verschärften, erforderten einen radikalen Wandel.

In diesem Sinne hat die Breite Front einen wichtigen Wandel vorgeschlagen, der auf der Transformation von Staat und Gesellschaft, dem Streben nach einem produktiven Land, der Umsetzung einer inklusiven Sozialpolitik und einer souveränen internationalen Einbindung basiert. Sein Plan konzentrierte sich auf die Stärkung der nationalen Souveränität, die Förderung sozialer Gerechtigkeit und den Wiederaufbau des Produktionsapparats mit Schwerpunkt auf menschlicher Entwicklung, Gerechtigkeit und Bürgerbeteiligung, um ein unterstützendes und nachhaltiges Land für die Zukunft zu entwerfen.

Nichts Revolutionäres, aber zutiefst reformistisch und im Einklang mit seinen ursprünglichen antioligarchischen und antiimperialistischen Grundlagen. Beispiele für die Umsetzung sind die Schaffung des Nationalen Gesundheitsfonds (FONASA) sowie die Reform des Gesundheitssystems und der Anti-Raucher-Politik, der symbolträchtige Plan Ceibal, der allen Grundschülern Computer zur Verfügung stellte, die Steuerreform und der Rat der Gehälter, die Schaffung des Ministeriums für soziale Entwicklung, die 8-Stunden-Gesetze für Haus- und Landarbeit, die Diversifizierung der Energiematrix und die wirkungsvolle und würdevolle Politik, Kasernen auf der Suche nach den Überresten der Verschwundenen zu betreten.

Das Regierungsprogramm für den darauffolgenden Zeitraum 2010–2015 konzentrierte sich auf die Konsolidierung der Früchte der ersten Regierung und die Vertiefung der Strukturreformen, um eine nachhaltige und gerechte Entwicklung sicherzustellen. Er betonte die Notwendigkeit, die makroökonomische Stabilität aufrechtzuerhalten, Wettbewerbsfähigkeit und Innovation zu fördern und die Sozialpolitik zu stärken, um Armut und Ungleichheiten weiter zu reduzieren.

Die gerechte Einkommens- und Vermögensverteilung sowie die aktive Beteiligung des Staates an der Wirtschaft wurden als Grundpfeiler gefestigt. Darüber hinaus wurden Fortschritte bei der Dezentralisierung und Bürgerbeteiligung als treibende Kräfte für ein inklusiveres Uruguay verteidigt.

In dieser Phase wurde die Technische Universität geboren, Marihuanakonsum und Abtreibung entkriminalisiert, die gleichberechtigte Ehe eingeführt, Prozesse gegen Militärangehörige, denen Verbrechen gegen die Menschlichkeit vorgeworfen wurden, begonnen und Gesetze zur assistierten Befruchtung erlassen, finanzielle Inklusion, politische Dezentralisierung und Bürgerbeteiligung. Offensichtlich wurden neben dem Unternehmensstrafrecht auch Lohnerhöhungen und der Ausbau sozialer Dienste vertieft.

Das Programm für die dritte Regierungsperiode (2015–2020) zielte darauf ab, die in früheren Regierungen erzielten Fortschritte zu konsolidieren, wobei der Schwerpunkt erneut auf der Steigerung der Produktion lag und besonderes Augenmerk auf eine nachhaltige Energiematrix und den Umweltschutz gelegt wurde. Diese Zeit drehte sich um den demokratischen Wandel des Staates und die Bürgerbeteiligung, wodurch die Grundlagen einer integrativeren Gesellschaft gestärkt wurden. Beispiele für diese Aspekte sind das Pflegesystem und die Einrichtung des Entwicklungsfonds.

Die Niederlage im Jahr 2019, die der aktuellen rechten Koalitionsregierung die Türen öffnete, machte die Umsetzung des für den Fünfjahreszeitraum 2020-2025 geplanten Programms zunichte, ein Programm, das auf fünf grundlegende Herausforderungen ausgerichtet ist: Entwicklung, Gleichheit und Vielfalt, Integration und Inklusion, Demokratie sowie regionale und internationale Eingliederung.

Dieses Programm bestand mehr denn je auf einem Entwicklungsmodell, das die Ausweitung der Freiheiten und Fähigkeiten der Gesellschaft gewährleistete und gleichzeitig ein empfindliches und komplexes Gleichgewicht zwischen Wirtschaftswachstum und Umweltschutz aufrechterhielt. Er verteidigte insbesondere die Förderung von Innovation, Wissenschaft und den verantwortungsvollen Umgang mit natürlichen Ressourcen.

Darüber hinaus wurde vorgeschlagen, soziale Ungleichheiten mit besonderem Schwerpunkt auf Kindern und Jugendlichen durch umfassende Maßnahmen zu verringern, die Anstrengungen in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Wohnen und Beschäftigung bündeln. Im Bereich der Gleichstellung betonte das Programm die Notwendigkeit, geschlechtsspezifische, ethnische und territoriale Ungleichheiten anzugehen und Maßnahmen zu fördern, die gleiche Chancen für alle gewährleisten.

Die demokratische Transformation des Staates und die Dezentralisierung waren die zentralen Achsen mit dem Ziel, die Bürgerbeteiligung zu stärken und die Transparenz und Effizienz des öffentlichen Sektors zu verbessern. Das Programm berücksichtigte auch die Notwendigkeit eines institutionellen Rahmens, um globale Herausforderungen wie den Klimawandel und die Wirtschaftskrise aus einer unterstützenden und nachhaltigen Perspektive zu bewältigen. Heute jedoch ist Uruguay ein immer ungleicheres, demobilisierteres und demoralisierteres Land geworden, das mit zunehmendem Fortschritt seine Rechte verliert, wie ein sozialer Körper, der bei jedem Schritt seine Mitglieder zurücklässt und im Verborgenen schmachtet.

Das Programm für die nächsten fünf Jahre konnte nicht umhin, den Rückschlag der Periode, die Lacalle Pou abschloss, hervorzuheben, insbesondere im Hinblick auf die Gleichstellung der Geschlechter und den Schutz der Rechte der am stärksten gefährdeten Gruppen sowie das Fehlen eines institutionellen Rahmens, dem man entgegentreten muss globale Herausforderungen wie der Klimawandel und die Wirtschaftskrise. Während die Regierung von Lacalle Pou der neoliberalen Politik Vorrang einräumte und eine starke Tendenz zur Privatisierung und Haushaltsanpassung hatte, schlägt die FA ein Entwicklungsmodell vor, das Nachhaltigkeit, soziale Eingliederung und Gerechtigkeit in den Vordergrund stellt.

In gewisser Weise erinnert die aktuelle Herausforderung an zwei Jahrzehnte im Jahr 2005, als das zwingende Bedürfnis nach Innovation mit der Dringlichkeit, die durch die neoliberale Politik entstandenen Wunden zu heilen, und dem Ausmaß einer anhaltenden volksfeindlichen Offensive verknüpft war. Heute wie damals schlägt die Frente Amplio Maßnahmen vor, die hochwertige Arbeitsplätze schaffen und Arbeitsungleichheiten abmildern. In Tarifverhandlungen fördert es Reallohnerhöhungen und sozialen Schutz für alle Arbeitnehmer, unabhängig von der Art ihrer Beschäftigung.

Die Verringerung von Armut und Ungleichheiten ist erneut eine grundlegende Achse, wobei der Schwerpunkt auf der Überwindung struktureller Ungleichheiten und der Umgestaltung des Steuersystems im Hinblick auf eine gerechtere und gerechtere Einkommensverteilung liegt. Das Programm befasst sich auch mit der entscheidenden Bedeutung der Souveränität in strategischen Bereichen wie Gesundheit, Energie und Technologie. Es schlägt eine Außenpolitik vor, die nicht nur die regionale Integration stärkt, sondern auch die wirtschaftliche Integration Uruguays in die Welt diversifiziert. Innenpolitisch betont er die Notwendigkeit eines starken und modernen Staates, der Transparenz, Effizienz und vor allem Bürgerbeteiligung gewährleisten kann.

Ein zentraler Aspekt des Dokuments ist der faire ökologische Wandel, der darauf abzielt, wirtschaftliche Entwicklung mit Umweltschutz vereinbar zu machen. Es werden eine Reihe vorrangiger Maßnahmen vorgeschlagen, beispielsweise die Umgestaltung der Produktionsmatrix, um sie nachhaltiger zu gestalten, der Schutz von Ökosystemen und die Förderung erneuerbarer Energien. Darüber hinaus wird die Bedeutung der Gewährleistung des Zugangs zu Trinkwasser und grundlegender Sanitärversorgung als grundlegende Menschenrechte hervorgehoben.

Innovation und Wissenschaft gelten als Säulen der Entwicklung, wobei der Schwerpunkt auf hochwertiger Bildung und Zugang zu Wissen liegt. Die Notwendigkeit, in Forschung und Entwicklung zu investieren, um nationale Probleme zu lösen und wissensintensive Sektoren zu fördern, wird hervorgehoben. Das Dokument fordert außerdem eine stärkere Beteiligung von Frauen in der Wissenschaft und eine Politik, die die Gleichstellung der Geschlechter in allen Bereichen fördert.

Die uruguayischen Bürger verfügen über ausreichende Vergleichselemente, die auf ihren Erfahrungen zwischen Progressivismus und Konservatismus, zwischen der Ausweitung von Rechten und Schutzmaßnahmen und der ausschließenden Gewalt der Hilflosigkeit basieren. Aber er verfügt auch über detaillierte kollektive Ausarbeitungen seines unmittelbaren Schicksals, mit denen er sich einigermaßen prachtvoll auseinandersetzen kann.

*Emilio Cafassi ist Seniorprofessor für Soziologie an der Universität Buenos Aires.

Tradução: Fernando Lima das Neves.

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